聶歐

注入更多“中國智慧”的“金磚方案”，將讓金色更加閃亮。

“過去十年，金磚合作機(jī)制促使地域、體制、發(fā)展理念等皆不相同的五個國家一桌而坐，堪稱一個創(chuàng)舉?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文說。

作為人類歷史上第一個由非西方國家、非發(fā)達(dá)國家領(lǐng)銜和參與的大國多邊機(jī)制，金磚合作始于2006年，先是中國、俄羅斯、巴西、印度，南非加入后，成為“金磚五國”，迄今攜手走過十年。

站在第二個“金色十年”的起點(diǎn)上，由中國擔(dān)任主席國的第九屆金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在廈門舉行，全球?yàn)橹毮?。本次峰會重點(diǎn)在深化務(wù)實(shí)合作、加強(qiáng)全球治理、開展人文交流、推動機(jī)制建設(shè)等方面推進(jìn)合作。

回望第一個“金色十年”，金磚合作不斷走深走實(shí)，成果豐碩，已成為發(fā)展中國家和新興市場國家合作的典范。10年來，金磚國家經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比例從12%上升到23%，貿(mào)易總額比例從11%上升到16%，對外投資比例從7%上升到12%，對世界經(jīng)濟(jì)增長率貢獻(xiàn)達(dá)到50%，不僅造福五國人民，也給世界提供了解決溫飽、安全等問題的治本藥方。

對其更深層次的創(chuàng)新意義，中國國家主席習(xí)近平今年6月19日在會見來華的四國外長時總結(jié)了“三個超越”：超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系；超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進(jìn)步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實(shí)踐了互惠互利、合作共贏的新理念。

正如第一個十年穿越了國際金融危機(jī)等重重挑戰(zhàn)，當(dāng)前和未來國際形勢中一些不確定、不穩(wěn)定因素也將一定程度影響金磚國家合作，金磚五國自身也面臨整體經(jīng)濟(jì)增速放緩、部分成員國政局波動等挑戰(zhàn)。

但是，“背靠金磚國家合作的十年成果，金磚五國完全有信心、也有實(shí)力謀劃下一個十年?！北本煼洞髮W(xué)金磚國家合作中心主任王磊說，金磚國家將繼續(xù)為促進(jìn)世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)“金磚方案”，尤其是扮演“頂梁柱”角色的中國，將繼續(xù)分享“中國理念”，貢獻(xiàn)“中國方案”。

金色十年

十年的溝通與磨合，金磚機(jī)制從無到有，取得一系列重要成就。

其一，形成了身份認(rèn)同。

2014年，習(xí)近平主席提出“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，被五國普遍接受，并確立了共商、共建、共享等理念和原則，加強(qiáng)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

其二，取得了豐碩的經(jīng)貿(mào)成果。

五國經(jīng)濟(jì)總量對全球GDP占比提升，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。今年8月初，金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議達(dá)成八項(xiàng)重要經(jīng)貿(mào)合作成果，達(dá)成支持多邊貿(mào)易體制、反對保護(hù)主義的行動共識，等等。

其三，搭建起緊密的合作架構(gòu)。

王磊介紹，金磚國家已建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)，形成了捆綁效應(yīng)、固定效應(yīng)，為成員國更廣更深的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。這個架構(gòu)一旦形成，金磚機(jī)制就會牢不可破?！暗鼐壵慰赡茉斐啥唐跊_擊，但我們重在共贏，總是能克服時艱”。

其四，帶動了全球五大區(qū)域的發(fā)展。

中國是東亞經(jīng)濟(jì)一體化的倡議者和捍衛(wèi)者，推動?xùn)|北亞尤其中日韓三邊一體化的同時，也支持東南亞的東盟經(jīng)濟(jì)一體化；印度是南亞地區(qū)尤其環(huán)孟加拉灣地區(qū)一體化的推動者；巴西是建立東南部美洲地區(qū)共同市場的中堅(jiān)力量；俄羅斯正意欲建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；作為非盟最主要的成員國之一，南非則致力于推動非洲一體化并建立了東南非共同市場。

每年百場會議

金磚五國已搭建起一系列常態(tài)化合作機(jī)制。

與G20類似，金磚五國形成了以領(lǐng)導(dǎo)人峰會為引領(lǐng)，以部長級會議為支撐的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。在經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、統(tǒng)計(jì)、旅游、智庫等數(shù)十個領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

自2009年俄羅斯葉卡捷琳堡開始，金磚國家每年舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人峰會。自2011年法國戛納G20峰會以來，每年G20峰會期間均會舉行一場金磚領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤。

在峰會引領(lǐng)下，每年要召開的20多次部長級會議，涵蓋諸多國家治理領(lǐng)域——外長會議、經(jīng)貿(mào)部長會議、財(cái)長和央行行長會議以及文化、衛(wèi)生、教育部長會議等。

金磚合作機(jī)制擁有近50個司局級層面的專業(yè)工作組和專家工作組，重在落實(shí)頂層設(shè)計(jì)成果，細(xì)分就業(yè)、社保、反腐、稅收、新能源等領(lǐng)域。

據(jù)專家大致計(jì)算，近50個工作組每年各自召開1-2次會議，總體上平均每三天1次，逾80%在當(dāng)年主席國召開，剩下約20%在各種多邊國際會議上碰頭，總數(shù)上一年近百場。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長陳鳳英表示，工作組會根據(jù)成員國需求和全球形勢做動態(tài)調(diào)整，與聯(lián)合國、世行等需要擔(dān)負(fù)大量常設(shè)工作組成本不同，金磚機(jī)制更靈活，議事成本也更低。

不僅如此，2013年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤，還決定并成立了金磚國家工商理事會和金磚國家智庫合作理事會，意在加強(qiáng)工商界、智庫和政府間的溝通對話，集結(jié)社會合作力量。

由此，金磚國家形成了“領(lǐng)導(dǎo)人會晤—部長級會議—專業(yè)工作組、專家工作組—工商理事會、智庫合作理事會”等全鏈條、系統(tǒng)化溝通機(jī)制。

兩個一千億美元

“前十年合作的一大焦點(diǎn)在于金融，形成了金磚銀行（金磚國家新開發(fā)銀行）和五國應(yīng)急儲備機(jī)制兩大實(shí)質(zhì)性成果。”中國社科院拉丁美洲研究所所長吳白乙如是評價(jià)。

自2015年成立以來，金磚銀行1000億美元資本金中首期500億美元已陸續(xù)到位。主要高管采取輪值制度，首屆行長為印度銀行家瓦曼·卡馬特，其他四國分別派出四位副行長，并設(shè)立了理事會、董事會和監(jiān)事會“三會”。

王文表示，金磚銀行首批落地的7個項(xiàng)目偏重于綠色金融，發(fā)放貸款共15.59 億美元，包含我國上海的新能源項(xiàng)目、印度和巴西的可再生能源電力項(xiàng)目、南非輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，并于去年7月在我國銀行間市場發(fā)行了30億元人民幣綠色金融債券。今年8月17日，金磚銀行在南非約翰內(nèi)斯堡開設(shè)了首個地區(qū)分支機(jī)構(gòu)。endprint

“一直以來，唯有聯(lián)合國這樣的組織才能談得上全球治理。”陳鳳英認(rèn)為，但金磚國家對于新興經(jīng)濟(jì)體的代表性逐漸增長，金磚銀行之于金磚國家的重要意義，就如同世行之于聯(lián)合國。

至于同為1000億美元的五國應(yīng)急儲備金，受訪專家認(rèn)為現(xiàn)階段偏重于戰(zhàn)略意義。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕表示，此儲備金實(shí)際上重在五國間的互相承諾，類似于盟友機(jī)制，例如共同救助俄羅斯盧布危機(jī)等。一旦一國出險(xiǎn)，則該機(jī)制應(yīng)立即實(shí)體化，制定出表決機(jī)制、救助辦法等一系列細(xì)則。先期救助可使用美元，隨后應(yīng)逐漸推行本幣例如人民幣救助手段，利于加速人民幣國際化。

除金磚銀行和應(yīng)急儲備金外，金磚五國還進(jìn)行了其他諸多金融合作。

一方面，五國之間已達(dá)成了一系列雙邊貨幣互換協(xié)議，尤其中國與其他國家。2013年3月，中國與巴西簽署規(guī)模1900億元人民幣/600億巴西雷亞爾的雙邊貨幣互換協(xié)議；2014年10月，中國與俄羅斯簽署規(guī)模1500億元人民幣/8150億盧布的雙邊貨幣互換協(xié)議；2015年4月，中國與南非簽署規(guī)模300億元人民幣/540億南非蘭特的雙邊貨幣互換協(xié)議。

“我國外匯儲備相對充裕，其他幾國則相對不穩(wěn)定且俄羅斯還飽受西方制裁，人民幣能穩(wěn)定國際市場的信心。”王磊說。

此外，五國還合力推動了世行和國際貨幣基金組織（IMF）的份額改革。據(jù)王磊統(tǒng)計(jì)，十年前，五國在IMF所占份額不足8.5%，后來躍升至14.91%，中國排名第三，除南非以外其他三國也都進(jìn)入前20名行列。

以金磚銀行為例，張宇燕認(rèn)為還需要克服一些挑戰(zhàn)。其國際評級還有待提高，這影響其發(fā)行五國本幣債券，且由于我國境內(nèi)外融資利差較大，人民幣債券國際競爭力尚嫌不足；目前出資只是五國政府，缺PPP等機(jī)制，未來應(yīng)適時撬動私人資本投資；需把控好與亞投行、亞開行等多邊金融機(jī)構(gòu)的競合關(guān)系；接受世行和IMF等機(jī)構(gòu)官方援助的承接機(jī)制也有待建立；除發(fā)放貸款，業(yè)務(wù)形式有待多樣化，并建立更多做貸前調(diào)查和貸后管理的合格項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

廈門之約

廈門峰會的主題是“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”，多位受訪人士表示，前一句重在總結(jié)十年經(jīng)驗(yàn)成果，力求在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境中減少“成長的煩惱”；后一句重在為下一個十年制定藍(lán)圖，夯實(shí)已有機(jī)制。

“深化金磚伙伴關(guān)系”，需要梳理并進(jìn)一步改善當(dāng)前機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)，加速前期成果落地。例如有專家認(rèn)為，金磚國家工商理事會和金磚國家工商峰會之間，或存在整合空間。

“開辟更加光明未來”，受訪專家期待金磚國家進(jìn)一步加強(qiáng)如下伙伴關(guān)系：一是推動國際關(guān)系民主化的伙伴關(guān)系，二是推動全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系，三是推動全球發(fā)展的伙伴關(guān)系，四是捍衛(wèi)世界文明多樣化的伙伴關(guān)系。

在王文看來，眼下大國競爭激烈，新興經(jīng)濟(jì)體必須抱團(tuán)取暖?！拔蚁嘈?，站在新的歷史起點(diǎn)上的金磚國家合作，不僅有利于金磚五國，更將造福世界?！蓖趵谡f。

國開行《金磚國家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（2017）》提出，金磚國家擁有其他發(fā)展中國家亟需的工業(yè)化、初期城市化的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、廣闊的市場和外部動力，能助力后者進(jìn)一步城市化、工業(yè)化，形成平等互利的產(chǎn)業(yè)分工格局，并提升金磚國家在全球價(jià)值鏈的地位。因而，金磚國家需擴(kuò)大“朋友圈”尤其是加強(qiáng)南南合作，帶動新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起。

正如南非后來加入一樣，“擴(kuò)容只是時間問題?！睆堄钛嗳缡桥袛?。

與發(fā)達(dá)國家相比，金磚國家目前在全球價(jià)值鏈上整體仍處于中低端水平，接下來一方面要將自身打造成“雙環(huán)流”體系的關(guān)鍵樞紐，推動南南合作，以直接投資帶動發(fā)展中國家工業(yè)化，升級和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，要加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鋼鐵、能源、礦產(chǎn)、高鐵、核電、新能源、信息產(chǎn)業(yè)、飛機(jī)制造等領(lǐng)域的合作，以高附加值產(chǎn)業(yè)來推動在全球價(jià)值鏈的廣度和深度。

國開行報(bào)告還認(rèn)為，金磚國家可借鑒中國經(jīng)驗(yàn)更好發(fā)揮政府作用，拓展政策空間，彌補(bǔ)市場失靈。政府可開展中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或國際規(guī)劃合作，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會和市場，推動市場建設(shè)和信用建設(shè)，策劃投融資模式等。

注入更多“中國智慧”的“金磚方案”，必將讓金色更加閃亮。endprint