宋怡青

要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。

加強誠信建設(shè)，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，對經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。

目前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，由于誠信制度不健全、公民誠信意識培育不足等問題導致社會失信現(xiàn)象頻現(xiàn)，如何根治這些現(xiàn)象，提升全社會的誠信意識和信用水平，成為當下熱議的話題。

為此，近年來我國政府頻繁布局，致力于完善社會信用體系。早在2014年，國務院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》部署誠信社會的系統(tǒng)化建設(shè)。隨后，《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》等政策出臺，進一步對社會信用體系建設(shè)進行了細化。

在頂層全面布局的基礎(chǔ)上，多部委也在積極探索建立信用聯(lián)動合作關(guān)系。

國家發(fā)改委副主任連維良在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示，建立信用聯(lián)動機制，是社會信用體系建設(shè)的重要舉措。下一步，將通過信用信息共享交換和整合應用，有效打破“信息孤島”，產(chǎn)生疊加效應，既做聯(lián)合監(jiān)管的“加法”，又做優(yōu)化服務的“乘法”，進一步推進“放管服”改革和社會信用體系建設(shè)。

健全頂層設(shè)計

《財經(jīng)國家周刊》：“人無信不立，國無信不強”，信用的重要性越來越被公眾所熟知和重視。黨中央、國務院多次強調(diào)加強誠信建設(shè)。如何理解社會信用體系建設(shè)重要性？

連維良：黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設(shè)。

習近平總書記在中央政治局第37次集體學習時強調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。此前，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第25次會議上，習近平總書記強調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強總理連續(xù)兩年在全國推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革電視電話會議上強調(diào)，要建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加快建立聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”；要建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。

僅去年一年，習近平總書記主持中央深改小組會議4次研究信用建設(shè)相關(guān)工作，審議通過了6個有關(guān)誠信建設(shè)的改革性文件，包括建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、失信被執(zhí)行人懲戒機制；包括系統(tǒng)推進政務誠信、個人誠信建設(shè)、電子商務領(lǐng)域誠信建設(shè)、實名制等重大內(nèi)容，進一步健全了社會信用體系頂層設(shè)計。黨中央國務院對社會信用體系建設(shè)的高度重視，已經(jīng)并正在轉(zhuǎn)化為加快推進全社會信用建設(shè)的強勁動力。

《財經(jīng)國家周刊》：在過去的一段時間，推進社會誠信體系建設(shè)，政府部門都推進了哪些工作？

連維良：守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒成效顯著。

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設(shè)的一項核心機制。國務院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》一年來，黨中央、國務院相關(guān)部門緊緊圍繞指導意見提出的具體措施和明確要求，在多個重點領(lǐng)域構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

目前，有關(guān)部門已簽署信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄23個，制定聯(lián)合獎懲措施100多項，初步建立起“發(fā)起-響應-反饋”機制。在守信聯(lián)合激勵方面，50多個部門共同簽署了針對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級認證企業(yè)的3個聯(lián)合激勵備忘錄。在失信聯(lián)合懲戒方面，50多個部門共同簽署了稅收征管、工商監(jiān)管、上市公司、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域的20個聯(lián)合懲戒備忘錄。隨著聯(lián)合獎懲備忘錄的覆蓋面越來越廣，社會影響力越來越大，效果也越來越明顯。納稅領(lǐng)域聯(lián)合獎懲措施實、針對性強、效果好，是最具代表性的一個領(lǐng)域。其它領(lǐng)域也都在以更大的力度積極推進。

在失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒方面，截至2017年6月，累計公布失信被執(zhí)行人761萬例。限制733萬人次購買飛機票；限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票。受之影響，84萬名失信被執(zhí)行人因此主動履行義務。截至2017年5月，僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡近80萬余筆，涉及資金84億余元。

在失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒方面，截至2017年5月底，全國各級工商、市場監(jiān)管部門參考最高法提供的“老賴”信息，共依法限制任職企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等12萬人次。在全國范圍內(nèi)對連續(xù)兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的企業(yè)進行清理。2016年全國共吊銷企業(yè)近52萬戶。

在違法失信上市公司相關(guān)責任主體聯(lián)合懲戒方面，人民銀行、公安部分別將違法失信上市公司相關(guān)責任主體信息納入央行征信系統(tǒng)、公民治安管理數(shù)據(jù)庫。2016年，銀監(jiān)會行政許可查詢達5000余次，查到與上市公司相關(guān)的違法失信記錄200多條，作為行政許可審批的重要參考；保監(jiān)會在行政許可中查詢約1000次，各地派出機構(gòu)行政許可與行政處罰查詢總量近2萬次。

在海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒方面，截至2017年3月，海關(guān)總署將36家高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)信用等級下調(diào)，限制228家一般信用企業(yè)1年內(nèi)申請適用高級認證企業(yè)或者一般認證企業(yè)管理，對列入聯(lián)合懲戒名單的264家企業(yè)和有失信記錄的77家企業(yè)，列為高風險企業(yè)，實施嚴密監(jiān)管措施，由相關(guān)部門設(shè)置相應的區(qū)域通關(guān)一體化或者全國通關(guān)一體化高風險參數(shù)，對其進出口貨物加強單證審核；強化風險分析，對其中存在安全準入（出）的，加強布控查驗；同時列為海關(guān)后續(xù)稽查重點篩選對象。

在農(nóng)資領(lǐng)域聯(lián)合懲戒方面，將失信被執(zhí)行人名單嵌入農(nóng)業(yè)部行政許可和財政申報系統(tǒng)，進行自動比對和警示；建立農(nóng)藥監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將多次或嚴重違法的企業(yè)列入指定抽查企業(yè)名單，在組織全國農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查時進行重點檢查；將違法獸藥產(chǎn)品處罰結(jié)果設(shè)置為行政審批前置條件，在規(guī)定年限內(nèi)停止受理相關(guān)事項申請；建立遠洋船舶檢驗黑名單和遠洋漁船黑名單，對列入黑名單的企業(yè)，一定期限內(nèi)不再受理其產(chǎn)品認可，并對已經(jīng)檢驗的產(chǎn)品限期使用。endprint

在電子商務及分享經(jīng)濟領(lǐng)域聯(lián)合獎懲方面，聯(lián)合阿里巴巴、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)和電商龍頭企業(yè)針對惡意刷單、炒作信用評分等建立反“炒信”信息共享機制。已累計發(fā)布4期共167戶“炒信”黑名單；查處15家“炒信”團伙和338家刷單商家，總涉案金額4億元；封停或禁搜14萬個與“刷單”、“炒信”相關(guān)的即時通訊群組；屏蔽刪除網(wǎng)頁搜索相關(guān)鏈接22萬條。

國家發(fā)展改革委在行政審批過程中，對當事人的信用信息做到了“逢報必查”、“逢辦必查”。在有關(guān)資金和企業(yè)債券申報過程中，共有1500多家“黑名單”企業(yè)受到限制，涉及金額逾1000億元。同時，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、財政性資金管理使用、統(tǒng)計、超限超載、涉金融等領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒都開始取得明顯效果。下一步，聯(lián)合獎懲的力度會更大，涉及范圍會更多，效果也一定會更好。

有的放矢推進

《財經(jīng)國家周刊》：對于誠信社會構(gòu)建而言，個體的誠信意識水平及其遵守的自覺程度，決定著誠信社會的構(gòu)建成效。在加強社會信用體系建設(shè)方面，目前都取得了哪些進展？

連維良：在黨中央、國務院正確領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門切實加強社會信用體系建設(shè)，在若干基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的成果。

第一，統(tǒng)一社會信用代碼制度改革順利實施。截至今年5月底，法人和其他組織存量主體2214萬完成統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換率99.1%，新增主體全面實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，賦碼信息同步上傳至全國信用信息共享平臺，達702萬條。有關(guān)部門聯(lián)合建立了跨部門的代碼校核糾錯機制。

第二，公共信用信息共享水平快速提升。目前，全國信用信息共享平臺已聯(lián)通39個部門和所有省區(qū)市，并與國家人口庫建立了信息核查與疊加機制，完善了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；與工商銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺公司以及社會信用服務機構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司等36家單位建立信用信息共享機制，平臺目前歸集各類信用信息超過22億條。

第三，重點領(lǐng)域信用建設(shè)取得新突破。在政務誠信建設(shè)方面，各地區(qū)、各部門加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，強化事中事后監(jiān)管，有力支撐“放管服”改革；在商務誠信建設(shè)方面，有關(guān)部門共同簽署《“反炒信”行動計劃》，公布刷單炒信嚴重失信主體“黑名單”；在社會誠信建設(shè)方面，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、勞動用工等重點領(lǐng)域社會誠信建設(shè)，以信用為抓手來加快治理社會普遍關(guān)注的嚴重違法失信問題；在司法公信建設(shè)方面，中央政法委和有關(guān)司法機關(guān)以法制環(huán)境建設(shè)為重點，全面推進司法公信建設(shè)。

第四，“信用中國”網(wǎng)站溝通社情民意作用得到充分發(fā)揮。“信用中國”網(wǎng)站的開通，對于貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的要求，推動各省級信用門戶網(wǎng)站互聯(lián)互通，歸集發(fā)布各地區(qū)、各部門可向社會公開的信用信息具有重要意義。網(wǎng)站向社會公眾提供“一站式”的查詢服務，日益成為社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域溝通社情民意、推進信用信息公開的“總窗口”。前不久已通報了網(wǎng)站上線運行兩周年的建設(shè)情況，下一步將推進網(wǎng)站改版升級，進一步強化網(wǎng)站信用信息共享服務功能。

《財經(jīng)國家周刊》：加強誠信社會建構(gòu)，未來還有哪些重點工作需要推進？

連維良：第一，信用法規(guī)和標準研究加快推進。目前，“信用法”、“公共信用信息管理條例”立法研究全面展開。全國首部社會信用信息管理地方性法規(guī)已于今年3月經(jīng)地方人大常委會表決通過，各層面信用立法工作正在加速推進。同時，和國家標準委開展信用信息相關(guān)標準研究，推動社會信用體系建設(shè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。截至目前，已發(fā)布企業(yè)信用評價指標、企業(yè)誠信管理體系等28項信用領(lǐng)域國家標準，并有15項標準已完成報批，擬于年內(nèi)發(fā)布。

第二，行政許可和行政處罰雙公示覆蓋面大幅度擴大。深入推進行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示工作。截至今年5月底，“雙公示”數(shù)據(jù)累計上傳4100萬條，對完善征信服務體系和信用評級、評價工作發(fā)揮了重要作用。

第三，信用市場化社會化服務體系建設(shè)日趨完善。目前共有約130家企業(yè)征信機構(gòu)和約100家信用評級機構(gòu)在人民銀行系統(tǒng)備案并開展業(yè)務，有8家機構(gòu)正在進行個人征信業(yè)務準備工作。為促進社會信用服務機構(gòu)發(fā)展，積極引導政府部門與其合作，目前已在煤炭、電力、石油天然氣、運輸物流、鹽業(yè)、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、電子商務、應急管理等9個領(lǐng)域，引入信用服務機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)與信用監(jiān)管。

第四，城市試點示范和信用狀況監(jiān)測工作不斷深入。全國信用建設(shè)部際聯(lián)席會議于2015年、2016年先后組織了兩批共43個城市創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，批復同意了長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，發(fā)揮了很好的示范帶動作用。中經(jīng)網(wǎng)建立了“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺”，極大地提升了城市政府加強信用建設(shè)的積極性，也在一定程度上提升了城市治理現(xiàn)代化水平。endprint