◎李森

走差異化發(fā)展道路打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

◎李森

本文在“東北振興，問(wèn)計(jì)于民”調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使用系統(tǒng)聚類(lèi)的研究方法，將遼寧省14個(gè)地級(jí)市根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最突出問(wèn)題分成了三類(lèi)，并使用相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行了檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體滑坡，但不同類(lèi)別城市所面臨的突出問(wèn)題不盡相同，其中沈陽(yáng)等7個(gè)城市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題；鞍山等4個(gè)城市存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題；撫順等3個(gè)城市存在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的問(wèn)題。對(duì)此，結(jié)合調(diào)研中民眾提出的建言，分別針對(duì)3類(lèi)城市提出了解決其突出問(wèn)題的對(duì)策建議。

差異化新增長(zhǎng)點(diǎn)系統(tǒng)聚類(lèi)分析

近年來(lái)遼寧經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，2016年更是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，在全國(guó)各省市GDP排名中也下降至第14位，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之間的差距再一次被拉大。為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，亟需找出遼寧省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最突出問(wèn)題以及解決辦法。同時(shí)從“東北振興，問(wèn)計(jì)于民”的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，遼寧各地級(jí)市所面臨的突出問(wèn)題存在著一定的差異性，可以使用聚類(lèi)的研究方法對(duì)其進(jìn)行歸類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合民眾的建言獻(xiàn)策、制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)等是實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)振興的有力途徑。

一、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出問(wèn)題分析

（一）對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在最突出問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)分析

本次“東北振興，問(wèn)計(jì)于民”的調(diào)研中，在各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在最突出問(wèn)題部分共設(shè)置了7個(gè)選項(xiàng)，分別為經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑、產(chǎn)能過(guò)剩、資源和資金的約束、人口流失、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及其他問(wèn)題。使用SPSS19.0軟件對(duì)各項(xiàng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最突出問(wèn)題出現(xiàn)的頻率進(jìn)行了分析（見(jiàn)圖1）。

從圖1中可以看出，在設(shè)置的各項(xiàng)問(wèn)題中，“經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體下滑”出現(xiàn)的次數(shù)最多，共計(jì)321次，占調(diào)查總量的29.94%，其次為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”，共計(jì)208次，占到了調(diào)查總量的19.4%。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、資源資金約束、產(chǎn)能過(guò)剩、人口流失以及其他問(wèn)題分別列為第三位至第七位。

圖1 遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在最突出問(wèn)題統(tǒng)計(jì)情況

（二）基于系統(tǒng)聚類(lèi)分析方法的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題綜合分析

為了對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析，本文根據(jù)“民眾對(duì)各地級(jí)市面臨最突出問(wèn)題”的投票情況對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，同時(shí)這樣也為根據(jù)每類(lèi)城市的特點(diǎn)，制定更有針對(duì)性的問(wèn)題解決方案奠定了基礎(chǔ)?；诖?，本文使用系統(tǒng)聚類(lèi)的研究方法對(duì)遼寧省14個(gè)城市進(jìn)行分類(lèi)，其聚類(lèi)樹(shù)形圖見(jiàn)圖2。

圖2 遼寧省各地級(jí)市聚類(lèi)樹(shù)形圖

根據(jù)聚類(lèi)樹(shù)形圖，本文選擇將遼寧省各地級(jí)市分成三類(lèi)（詳見(jiàn)表1）。同時(shí)在表中還列出了各類(lèi)城市所面臨的突出問(wèn)題以及主要原因。從表中我們可以看出，“經(jīng)濟(jì)整體滑坡”是各市普遍面臨的問(wèn)題，但產(chǎn)生的原因不盡相同。其中第一類(lèi)城市存在的突出問(wèn)題為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；第二類(lèi)城市存在的突出問(wèn)題為產(chǎn)能過(guò)剩；第三類(lèi)城市存在的突出問(wèn)題為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。

表1 各類(lèi)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題

二、各類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

為了進(jìn)一步驗(yàn)證民眾對(duì)各城市所面臨問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是否準(zhǔn)確，本文又進(jìn)一步分析了各類(lèi)城市所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）一類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

從新中國(guó)成立伊始，沈陽(yáng)、大連等城市就形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)在第一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，這些城市重工業(yè)的比重進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題凸顯。特別是當(dāng)重工業(yè)的發(fā)展受到挫折時(shí)，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

表2 各區(qū)域重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重情況

從表2中可以看出，此類(lèi)城市重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重普遍較高，除丹東外均高于遼寧省和中國(guó)的平均水平。盤(pán)錦、朝陽(yáng)等城市重工業(yè)增加值的比重甚至超過(guò)了90%，可見(jiàn)此類(lèi)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題已十分嚴(yán)重。

（二）二類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

冶金是遼寧的四大支柱行業(yè)之一，而鞍山、本溪等市則是遼寧省最重要的冶金企業(yè)聚集地。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增速下降和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向消費(fèi)轉(zhuǎn)型的大背景下，鞍山和本溪等市的鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。作為冶金行業(yè)的龍頭企業(yè)，鞍鋼和本鋼出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難，根據(jù)其財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，僅2015年兩家公司就分別虧損45.9億元和32.94億元，而產(chǎn)能過(guò)剩是兩家公司虧損的主要原因。與此同時(shí)，鐵嶺和葫蘆島等地也面臨著嚴(yán)峻的鋼鐵和煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并相繼推出了化解產(chǎn)能過(guò)剩的具體措施，如鐵嶺市要求徹底關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐等落后的生產(chǎn)設(shè)備。葫蘆島市則計(jì)劃在2017年完成3家煤礦關(guān)閉任務(wù)，化解過(guò)剩產(chǎn)能12萬(wàn)噸。

（三）三類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比往往有著更高的生產(chǎn)效率。同時(shí)，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)顯著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升。而撫順等地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較低，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)仍然在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。以撫順為例，2015年撫順市國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)65.09%，而同期遼寧省和全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值的比重則分別為31.25%和21.77%，可見(jiàn)撫順等地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重還有著很大的提升空間，這些城市企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有制結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、對(duì)策建議

根據(jù)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)遼寧省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題有明顯的差異性。同時(shí)，根據(jù)各地級(jí)市的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也驗(yàn)證了“民眾對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨突出問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)是正確的。因此，本文針對(duì)不同類(lèi)別城市存在的突出問(wèn)題，以及結(jié)合調(diào)研中民眾的建言，提出了遼寧省各類(lèi)城市差異化的發(fā)展策略。

（一）沈陽(yáng)、大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、朝陽(yáng)

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是為解決此類(lèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，應(yīng)逐步降低重工業(yè)比重，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是第三產(chǎn)業(yè)具有低投入、高產(chǎn)出、高附加值的優(yōu)點(diǎn)，加快此類(lèi)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，同時(shí)也能提高該類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念并提高對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，依托現(xiàn)有雄厚的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并通過(guò)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。

（二）鞍山、本溪、鐵嶺、葫蘆島

淘汰落后產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是進(jìn)一步科學(xué)協(xié)調(diào)好供需關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求，保留合理產(chǎn)能，去掉過(guò)剩產(chǎn)能。二是建立市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)制一批長(zhǎng)期產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、虧損嚴(yán)重的企業(yè)退出。三是完善政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，增強(qiáng)核心技術(shù)能力，提高產(chǎn)品附加值，不斷強(qiáng)化品牌意識(shí)，全面提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

（三）撫順、阜新、遼陽(yáng)

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加大扶持力度，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位。二是竭力改善營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用和地位。三是加快市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，不斷放寬壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，使其成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝