◎何敏 賈菊敏

“東北振興，問計于民”
——基于遼寧省問卷調查的報告

◎何敏 賈菊敏

2017年2月，為響應國家“問政于民，問計于民”的號召，了解遼寧省民眾對“東北振興”的看法，沈陽建筑大學商學院課題組對省內14個城市民眾進行了實地、媒體和在線三結合的問卷調查。經統(tǒng)計分析，基本把握了遼寧省整體及分城市民眾對“東北振興”的看法，找出了影響“東北振興”的主要因素，知曉了民眾對“東北振興”未來發(fā)展方向和措施的心聲，并從民眾角度提出了“東北振興”的建議。

遼寧省東北振興民眾

本次調查共設計了20個相關問題，涉及個人基本信息、對東北振興的看法與評價、振興東北經濟的未來展望三個方面內容。調查共收到有效問卷1072份，分布在以沈陽市為主的遼寧省14個城市及省外地區(qū)。經統(tǒng)計檢驗，問卷量表信度（Cronbach's Alpha系數為0.899）和效度（KMO值為0.919）均良好，能夠較好的滿足分析需要?，F對調查數據從遼寧省整體和分城市的角度分述主要分析結果，并依此提出相應的結論和建議。

一、民眾對東北振興目前情況的看法與評價

1.民眾對2003年以來國家振興東北的相關政策了解程度選“一般”的最多，且選擇“不了解及以下”的占比遠高于“了解及以上”的占比。對于2003年以來國家振興東北的相關政策，民眾中一般了解（44.65%）的占比最大，但不了解（27.05%）及很不了解（7.84%）的合計占比（34.89%）高于了解（17.91%）及很了解（2.52%）的合計占比（20.43%）近15個百分點。造成這種情況的原因主要有兩個方面：一方面說明政府對振興東北相關政策的宣傳不到位；另一方面也說明東北民眾對振興東北的相關政策的關注程度不夠。

2.近半數民眾對東北經濟發(fā)展狀況的滿意度是“一般”，且“不滿意及以下”的占比遠高于“滿意及以上”的占比。對當前東北經濟發(fā)展狀況的滿意度，民眾認為一般（49.25%）的占近半數，很不滿意（9.33%）及不滿意（23.79%）的合計占比（33.12%）高于滿意（14.09%）及很滿意（3.54%）的合計占比（17.63%）逾15個百分點。由此可以看出，對于當前東北振興發(fā)展狀況整體滿意度不高。

3.東北振興為民眾生活帶來的積極影響排前兩位的是“個人發(fā)展機遇增多”和“生活質量有所提高”。對于東北振興為人民生活帶來的積極影響，民眾給出的各項排序依次為個人發(fā)展機遇增多（26.96%）、生活質量有所提高（23.32%）、城市面貌有所改善（17.54%）和工作環(huán)境改善（14.37%）。此外，認為沒有什么影響（16.98%）的也有些比例，而選擇其他（0.84%）的占比很少。由此可看出，東北振興政策實施以來，為民眾生活帶來了較多積極影響。

4.民眾對東北經濟出現下滑的最突出問題的首選是“產業(yè)結構單一”。對東北經濟出現整體下滑存在的最突出問題，選擇產業(yè)結構單一（25.30%）的占比最多，其他依次為民營經濟發(fā)展不充分（20.64%）、資源、資金的約束（20.08%）、產能過剩（18.68%）和人口流失（12.71%），只有少量的民眾選擇其他（2.61%），這部分民眾填答的內容主要是：國家政策扶持少、政府人員腐敗、政策不能有效傳達、創(chuàng)業(yè)困難等問題。

5.近三成民眾認為“國家扶持政策”是影響東北民營經濟發(fā)展的首要因素。民眾對影響東北民營經濟發(fā)展的主要因素，認為是國家扶持政策（27%）的占比最多，其他依次為市場開放程度（19%）、營商環(huán)境改善（17%）、金融支持力度（16%）、生產技術水平（15%），只有少數民眾認為是勞動力成本（6%）。由此可看出，除國家扶持政策外，市場開放程度、營商環(huán)境改善和金融支持力度等應是東北民營經濟發(fā)展中重點關注的因素。

6.民眾認為“創(chuàng)新能力、體制機制、營商環(huán)境”是制約東北經濟發(fā)展的排前三位的最重要因素。對制約東北經濟發(fā)展的重要性因素的民眾打分數據計算均值，經排序后得出：排前三位的依次為創(chuàng)新能力（4.15）、體制機制（4.14）和營商環(huán)境（4.11），這些可認為是制約東北經濟發(fā)展最重要的因素；排中間的依次為人才結構（4.10）、金融環(huán)境（4.04）和產業(yè)結構（4.00），可認為是制約東北經濟發(fā)展的相對重要因素；排后四位的相對不太重要的因素依次為人文環(huán)境（3.84）、基礎設施（3.70）、資源儲備（3.65）和地理位置（3.40）。從標準差上看，金融環(huán)境、營商環(huán)境和體制機制三因素的數值稍小，即其離散程度較小，反映了民眾的認同感較集中。

運用因子分析方法計算得出的結果，可將制約東北經濟發(fā)展因素分為軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個因子，它們的累計方差貢獻率為55.385%。對這兩個因子進行重要性程度排序：軟環(huán)境因子依次為營商環(huán)境、金融環(huán)境、體制機制、人文環(huán)境、創(chuàng)新能力、人才結構和產業(yè)結構；硬環(huán)境因子依次為資源儲備、地理位置和基礎設施。

從以上兩種方法得出結果的比較看，雖排序有些許差異，但對重要制約因素的選擇基本相同。

二、民眾對東北振興未來情況的展望

1.逾八成民眾對未來東北經濟發(fā)展充滿信心。民眾對未來東北經濟發(fā)展，有信心（81.72%）的占大多數，而沒有信心（12.31%）和選擇無所謂（5.97%）的占比較少。由此可看出，遼寧民眾的絕大多數對未來東北經濟振興持樂觀態(tài)度。

2.民眾對東北經濟振興突破口的首選為“推行行政體制改革”。對于東北經濟振興的突破口，民眾中選行政體制改革（23.04%）的最多，其他依次為產業(yè)轉型升級（19.59%）、國有企業(yè)改革（17.44%）、改善營商環(huán)境（14.65%）和培育新興產業(yè)（13.25%），選擇改善需求結構（6.90%）和加強對外開放（5.13%）的占比較少。由此可看出，東北經濟振興應首推行政體制改革，以此為東北經濟振興提供政治保障。此外，實現東北振興的其他措施也不應忽視。

3.民眾對東北經濟振興產業(yè)的首選為“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。對實現東北經濟振興應該著重發(fā)展哪些產業(yè)，民眾中選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)（18.21%）的占比最多，選擇發(fā)展以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)（15.58%）、生活性服務業(yè)（15.39%）和旅游業(yè)（15.04%）的占比相當，其他依次為農業(yè)（14.13%）、生產性服務業(yè)（12.22%）和輕工業(yè)（9.44%）。由此可看出，遼寧民眾對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)抱有很大的期望，對以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)、生活服務業(yè)和旅游業(yè)等產業(yè)也應給予足夠的重視。

4.近四成民眾認為東北經濟振興中改善需求結構的首選措施是“調整優(yōu)化投資結構”。對于如何改善東北經濟振興中的需求結構，38.25%的民眾認為是調整優(yōu)化投資結構，選擇政府合理引導消費（22.76%）和改善消費觀念（22.29%）的占比相當，還有16.70%的民眾認為可培育出口競爭新優(yōu)勢。由此可看出，調整優(yōu)化投資結構成為從供給側角度振興東北經濟中改善需求結構的首選。

5.逾三成民眾認為“提高政府服務效率”是改善營商環(huán)境的重要措施。對于最能改善營商環(huán)境的措施，民眾首選為提高政府服務效率（32.74%），其他依次為建立健全信用體系（25.47%）、改善市場環(huán)境（24.25%）和打造國際化營商示范區(qū)（17.54%）。由此可知，最能改善營商環(huán)境的措施依然和政府有關，應通過提高政府服務效率，為打造國際化營商環(huán)境提供政府支持。

6.對激發(fā)東北市場活力的措施由強到弱排序結果的首選是“建設法治政府”?；谫x值權重法對激發(fā)東北市場活力措施的排序結果依次為：建設法治政府、發(fā)展混合所有制經濟、強化創(chuàng)新驅動、優(yōu)化投資環(huán)境和政府簡政放權。因此，東北振興要激發(fā)東北市場活力，需要政府營造良好的行政法治環(huán)境，應以混合所有制改革為突破口，支持引導企業(yè)創(chuàng)新，并相應啟動其他各項改革。

7.對于東北振興過程中如何提高整體創(chuàng)新能力，民眾首選“支持引導創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展”（61.29%），其他依次為加強教育投入（58.21%）、轉變觀念理念（50.56%）、建立健全知識產權保護體系（48.97%）、擴大開放合作（44.96%）和加強創(chuàng)新載體及平臺建設（44.59%）。由此可看出，東北振興中提升整體創(chuàng)新能力，需要以支持引導創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展為主的多種措施的并行發(fā)力。

8.對未來東北振興所采取措施按重要程度排前三位的依次為“提高自主創(chuàng)新能力、完善法制建設和加大教育投入”。對未來東北振興所采取措施按重要性程度評分計算均值排序得出，排前三位相對重要的依次為提高自主創(chuàng)新能力、完善法制建設和加大教育投入；排在中間相對比較重要的依次為推進政府廉政建設、促進和諧社會建設、產業(yè)結構優(yōu)化升級和鼓勵民營經濟發(fā)展；排在后邊的依次為強化基礎設施建設、國有企業(yè)體制改革和行政體制改革。由此可看出，排在前面的應是遼寧民眾認為振興中迫在眉睫的并應著力加強的措施。

三、城市間民眾的看法及其比較

民眾的基本信息對回答的各問題是否具有相關性是分析的重要內容，但限于篇幅，本部分主要從常駐地（城市）角度對來自民眾的回答作出分析。

表1 各城市民眾對東北經濟發(fā)展狀況滿意程度比較表

1.各城市民眾對東北經濟發(fā)展狀況的滿意程度存在差異。從表1可看出，各城市民眾對東北經濟發(fā)展狀況的滿意程度有所不同。省外地區(qū)民眾對東北經濟發(fā)展狀況相對最不滿意，這對東北振興吸引外來投資和人才等極其不利，應予以重視。沈陽市民眾的滿意度也比較低，這也與其作為省會城市的地位是不相稱的。

表2 各城市民眾對經濟出現整體下滑的最突出（首選）問題比較表

2.各城市民眾對經濟出現整體下滑的最突出問題的回答存在差異。遼寧省民眾普遍認為遼寧經濟出現了整體下滑，但不同地區(qū)對其最突出問題的回答有所不同。由表2可看出，各城市對經濟出現整體下滑的最突出問題各有側重，但省外地區(qū)民眾選擇“產能過?！薄懊駹I經濟發(fā)展不充分”和“產業(yè)結構單一”的占比相同。各城市都沒有將“人口流失”作為經濟整體下滑的最突出問題。因此，各城市應針對首選問題對癥下藥，同時也要注意解決好相對次選的其他問題。

表3 各城市民眾對制約東北經濟發(fā)展選擇的排前三位的影響因素表

3.各城市民眾對制約東北經濟發(fā)展因素的選擇存在差異。由表3可看出，各城市民眾對制約東北經濟發(fā)展因素的選擇順序存在差異，但創(chuàng)新能力、營商環(huán)境、體制機制、人才結構和金融環(huán)境因素卻成為制約東北經濟發(fā)展因素前三位中的高頻詞，對此各城市均應予以關注。

表4 各城市民眾對改善營商環(huán)境措施選擇的首選措施表

4.各城市民眾對改善營商環(huán)境的措施選擇存在差異。從表4可看出，各城市民眾對改善營商環(huán)境的首選措施不同，但各城市也對其他選項有相近或稍低的比例，也都需要各城市加以充分考慮。

5.各城市民眾對未來東北振興應采取措施選擇的排序存在差異。從表5可看出，各城市民眾對所在城市在東北振興中應采取的措施各有不同的看法。因此，各城市應結合自身情況，充分考慮民眾的看法，對可采取的措施有所側重。

表5 各城市民眾對未來東北振興應采取措施選擇的排序表

四、結論與建議

通過以上遼寧省民眾對東北振興看法的分析，初步了解了省內及各城市民眾對東北振興的態(tài)度情況及評價，把握了民眾對未來東北振興的看法，并對城市間民眾的意見做了比較分析。在此基礎上，本著“問計于民”的宗旨，從民眾的角度對遼寧省未來振興和發(fā)展提出如下建議。

1.深化政府改革，有效發(fā)揮政府在東北振興中的引領和服務作用。政府在推動東北經濟振興中處于主導地位，政府決策關乎東北振興的命運，政府同時也是東北振興相關政策具體落實的有效保障。因此，應充分推進政府行政體制改革，使其體制由臃腫橫向轉化為縱向深化。應發(fā)揮市場機制的作用，有效理順政府與市場的關系。簡化政府審批辦事事項及流程，消除部門推諉現象，提高政府服務的辦事效率。推行“互聯網+政務”，利用現代技術提高政府服務質量。不斷簡政放權，推進政府廉政建設。加強各方對政府的監(jiān)督，實行權力清單、責任清單、負面清單管理模式，強化督查問責執(zhí)紀力度，使政府權力公開化、透明化。政府還應聯合主流媒體做好東北振興的宣傳引領工作，提高全民參與意識，使東北民眾充分利用其智慧為東北振興獻計獻策。

2.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是社會發(fā)展的驅動力，而當前東北地區(qū)行業(yè)發(fā)展原地踏步，經濟發(fā)展出現困境，其主要原因是缺乏創(chuàng)新。為此，優(yōu)化東北地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境，提高民眾的創(chuàng)新意識和能力迫在眉睫。政府應積極制定創(chuàng)新政策，培育全民參與創(chuàng)新的氛圍。應加強創(chuàng)新載體和平臺建設，擴大開放合作，增多企業(yè)、民眾的學習交流機會。建立健全知識產權保護體系，增強創(chuàng)新技術的保護意識。通過開展中小學、高校和社會等各種創(chuàng)新比賽，提升民眾的創(chuàng)新能力。企業(yè)應建設創(chuàng)新的企業(yè)文化，加強企業(yè)內部教育培訓，提升員工素質，為自主創(chuàng)新型產品開發(fā)提供強有力的保障。

3.深化國有企業(yè)改革，促進民營企業(yè)發(fā)展，助推民營經濟騰飛。針對東北地區(qū)市場化程度不高、國有企業(yè)活力不足、民營經濟發(fā)展不充分等問題，如何推動國有經濟改革和民營經濟發(fā)展是東北振興的著力點。因此，應推動東北地區(qū)的國有企業(yè)開展資本投資、運營公司試點，支持部分國有企業(yè)開展混合所有制改革試點，引導國有企業(yè)加大與地方的合作力度；加大資本投入，引進先進技術，促進國有企業(yè)優(yōu)化升級。加大先進制造產業(yè)投資基金在東北地區(qū)的投資力度，抓緊設立東北振興產業(yè)投資基金；國有企業(yè)應繼續(xù)發(fā)揮引領作用，完善內部管理機制，建立人員管理的市場化機制；同時，東北振興也給民營經濟騰飛帶來了難得的機遇；民營企業(yè)應抓住時機，提升經營管理水平，做強做大科技型民營企業(yè)，積極承擔起振興東北的社會責任；加快市場化改革的進程，明確民營經濟的定位，培養(yǎng)和構建民營企業(yè)家隊伍，大力引導和支持民營經濟發(fā)展；發(fā)展民營企業(yè)產業(yè)集群，鼓勵民營企業(yè)制定跨區(qū)、跨國經營的長遠戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；加強民營經濟的誠信體系及信息系統(tǒng)建設。

4.抓好傳統(tǒng)產業(yè)升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現產業(yè)結構多元化。東北地區(qū)目前一直面臨著產業(yè)結構固化、落后的問題，導致生產效率低、產業(yè)競爭力下降，老工業(yè)基地優(yōu)勢弱化。因此，加快調整傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型升級，是促進東北地區(qū)全面振興的核心任務。改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，按照市場需求因業(yè)、因企施策。大力發(fā)展以生產性服務業(yè)為重點的現代服務業(yè)，加快發(fā)展金融業(yè)、現代物流業(yè)和旅游等產業(yè)。通過加快構建，使東北形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)并駕齊驅、現代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局，實現產業(yè)結構多元化。

5.抓好東北軟環(huán)境建設，打造振興所需的營商環(huán)境。軟環(huán)境是東北地區(qū)經濟發(fā)展的重要前提，東北振興尤其需要打造營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境首先要提高政府服務效率，可為建設國際化營商環(huán)境提供政治保證。形成平等的政策和人文氛圍是東北長期發(fā)展的基礎。建立健全信用體系和法治體系，可吸引外來資本和更多的合作機會。因此，憑借東北振興的契機，應努力使東北逐步形成廉潔高效的政務環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、完備優(yōu)質的要素環(huán)境、功能完善的設施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。

6.根據各城市的實際，制定風格各異的振興發(fā)展策略。各城市由于地理位置、資源儲備、基礎設施等各項硬環(huán)境稟賦不同，經濟發(fā)展情況和水平也存在差異。因此，各城市應找準自己振興的薄弱環(huán)節(jié)，抓住各自城市東北振興的關鍵點，結合國家、省、市的整體發(fā)展規(guī)劃，制定切實可行、風格各異的振興發(fā)展策略，因地制宜，趁勢而為。

（作者單位：沈陽建筑大學商學院）

責任編輯：張永輝