陸佳妮+張任

摘 要： 大學(xué)生志愿者組織作為社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，但其逐漸陷入志愿失靈的怪圈。本文探析大學(xué)生志愿者組織志愿失靈的原因，針對(duì)其內(nèi)、外因，分別從組織自身、高校層面和政府層面提出相關(guān)解決對(duì)策，以期為大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生 志愿者組織 志愿失靈

隨著高校志愿服務(wù)理念的日益成熟和社會(huì)實(shí)踐的不斷深入，大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)融入社會(huì)生活有了廣度和深度，大學(xué)生志愿者組織逐漸成長(zhǎng)為全社會(huì)志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量。作為非政府性質(zhì)的志愿組織，大學(xué)生志愿者組織存在積極性不高、功利化傾向凸顯、流失率嚴(yán)重等問(wèn)題，加之高校學(xué)生群體的特殊性，大學(xué)生志愿者組織“志愿失靈”現(xiàn)象隨之產(chǎn)生并有進(jìn)一步蔓延之勢(shì)，影響大學(xué)生志愿服務(wù)的初衷和質(zhì)量，影響社會(huì)治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生志愿者組織志愿失靈有特殊的成因和表現(xiàn)形式，把握志愿失靈的深層原因，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的矯正，是一個(gè)重要的理論和實(shí)踐命題。

一、“志愿失靈”理論

為什么美好的初衷和現(xiàn)實(shí)的結(jié)果會(huì)出現(xiàn)較大的偏差？是人類(lèi)文明演進(jìn)過(guò)程中令人困惑的重大命題。如同“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象一樣，志愿者組織會(huì)出現(xiàn)“志愿失靈”。20世紀(jì)70年代，通過(guò)測(cè)量非營(yíng)利性組織的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，萊斯特教授發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利組織的志愿者在進(jìn)行自愿性和非營(yíng)利性決策時(shí)，公益道德主義和志愿主義理念逐漸流失，個(gè)人推進(jìn)慈善事業(yè)的力量甚微，導(dǎo)致志愿組織無(wú)法正常運(yùn)行，是為志愿失靈論。志愿失靈主要體現(xiàn)在慈善的特殊主義、慈善的業(yè)余性、慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)及慈善不足[1]四個(gè)方面。

志愿者組織是一個(gè)寬泛的概念，從規(guī)模區(qū)分，有全國(guó)性的和地域性的；從性質(zhì)區(qū)分，有普適型和專(zhuān)業(yè)型的……大學(xué)生志愿者組織根植于人類(lèi)文明進(jìn)步的重要根據(jù)地——高校，占據(jù)理想主義的制高點(diǎn)，在這塊土地上孕育出來(lái)的志愿者組織，既充滿(mǎn)青春活力，又有內(nèi)在的局限性和外在的束縛性，志愿失靈現(xiàn)象也未能避免。大學(xué)生志愿者組織的志愿失靈主要表現(xiàn)在志愿服務(wù)錯(cuò)位和缺位、形式主義、志愿者流失率高且功利化傾向顯著等方面，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致大學(xué)生志愿者組織無(wú)法有效完成既定的志愿服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域和范圍日漸狹窄，服務(wù)效果日漸式微。更可怕的是，志愿失靈的同時(shí)引發(fā)了志愿者對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知危機(jī)，對(duì)組織的認(rèn)同危機(jī)乃至對(duì)社會(huì)的感情危機(jī)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，大學(xué)生志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織有節(jié)奏地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、大學(xué)生志愿者組織失靈原因探析

“政府失靈”表現(xiàn)為特定情境下，權(quán)力不能按照科層制模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)，“市場(chǎng)失靈”表現(xiàn)為特定情境下市場(chǎng)難以對(duì)資源配置起決定性作用。大學(xué)生志愿者組織志愿失靈表現(xiàn)為特定情境下，公益性的舉措難以系統(tǒng)地實(shí)施和取得應(yīng)有的成效。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因眾多，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.資金持續(xù)供給受限。

志愿活動(dòng)需要人、財(cái)、物的系統(tǒng)支撐。因?yàn)槭侵驹富顒?dòng)，人力資源供給自不待言。最重要的是財(cái)力的支撐，有了基本財(cái)力，方能保障志愿活動(dòng)必要物資的供給。志愿組織是非政府組織，主要從社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助和內(nèi)部募捐這三個(gè)方面獲得用于生產(chǎn)更多公共資源的資金支持。大學(xué)生志愿者組織因?yàn)槠渲黧w整體沒(méi)有工資收入，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)普遍單一，活動(dòng)范圍整體局限于高校內(nèi)部。其最大的優(yōu)勢(shì)是人員集中，動(dòng)員、整合速度快，任務(wù)貫徹落實(shí)效率高。但其最大的劣勢(shì)是收入渠道狹窄，主要通過(guò)校內(nèi)外零星捐贈(zèng)和學(xué)校社團(tuán)微薄的撥款這兩個(gè)途徑獲得組織所需要的志愿活動(dòng)資金。大學(xué)的主業(yè)是教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)和傳承文化。顯然，支持志愿活動(dòng)是主業(yè)之外的工作，尤其是當(dāng)前，隨著高校自身開(kāi)支項(xiàng)目范圍更廣、對(duì)其他方面的投入更多，使其越來(lái)越?jīng)]有能力和意愿支持志愿者組織的發(fā)展，加之來(lái)自于社會(huì)捐贈(zèng)的資金非常有限，最終導(dǎo)致大學(xué)生志愿者組織資金獲得持續(xù)受限。

2.家長(zhǎng)式作風(fēng)普遍。

家長(zhǎng)式作風(fēng)是志愿失靈的重要表現(xiàn)。大學(xué)生志愿者組織是學(xué)校社團(tuán)的組成部分，學(xué)生社團(tuán)分門(mén)別類(lèi)，主要功能是活躍第二課堂。行政上受團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)，一般配備一名教師做社團(tuán)的指導(dǎo)老師，他們擁有人財(cái)物資源的分配權(quán)，對(duì)組織的運(yùn)行有很大的發(fā)言權(quán)。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不排除一些志愿者組織的指導(dǎo)教師非常熱心公益，投入極大的精力支持社團(tuán)成長(zhǎng)和社團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但能見(jiàn)到很多志愿者組織的指導(dǎo)教師，將志愿者社團(tuán)等同于一般的社團(tuán)。在信息傳遞、組織意愿表達(dá)、組織決策等方面，忽視志愿者組織的特殊性，亂指揮、瞎指揮的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。特別是在政績(jī)工程的指揮下，不善于征求多數(shù)人意見(jiàn)，容易在缺乏對(duì)組織實(shí)際情況了解的前提下，隨意發(fā)號(hào)命令，挫傷志愿者的積極性。

3.服務(wù)非專(zhuān)業(yè)性。

人類(lèi)社會(huì)一大發(fā)明是“社會(huì)分工”，但是“社會(huì)分工”不可能做到精確分工，“分工失靈”的現(xiàn)象在現(xiàn)代社會(huì)普遍存在。這樣的背景下，志愿者群體的興起，志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)就格外重要，是完善社會(huì)治理的重要抓手。社會(huì)發(fā)展本身需要志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，但是，目前，大學(xué)生志愿服務(wù)仍停留在一般性志愿服務(wù)層面，還未全面有效地填補(bǔ)甚至涉足更高要求的專(zhuān)業(yè)性志愿服務(wù)需求，提供的服務(wù)很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)則顯得更為緊迫。此外，很多學(xué)生參與志愿服務(wù)日趨功利化[2]，如果志愿者組織給予的“優(yōu)惠政策”不夠吸引學(xué)生，容易出現(xiàn)成員過(guò)少、職能范圍涉及不全面、志愿服務(wù)任務(wù)完成不夠有效等現(xiàn)象。

4.志愿管理制度缺失。

大學(xué)生志愿者組織還存在諸多管理上的問(wèn)題。一是組織過(guò)多地強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)，忽略激勵(lì)機(jī)制的健全，挫傷志愿者的積極性[3]；二是培訓(xùn)水平有待提高，某些高校甚至并未建立培訓(xùn)機(jī)制，志愿服務(wù)的質(zhì)量停滯不前；三是志愿者注冊(cè)制度流于形式，無(wú)法形成科學(xué)有效的志愿檔案管理機(jī)制；四是志愿者流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢通，不利于大學(xué)生志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

當(dāng)然，非政府組織在一定程度上模仿和選擇了政府組織、市場(chǎng)組織等組織形式，因此功利化、官僚化等情況不可避免地在大學(xué)生志愿者組織進(jìn)行志愿活動(dòng)過(guò)程中有所體現(xiàn)，有時(shí)也出現(xiàn)組織目標(biāo)的轉(zhuǎn)移。endprint

三、應(yīng)對(duì)大學(xué)生志愿者組織志愿失靈的有效對(duì)策

志愿失靈使得大學(xué)生志愿者組織在其發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中違背原則與初衷，影響組織預(yù)期任務(wù)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重時(shí)影響組織的信譽(yù)。為有效應(yīng)對(duì)志愿失靈，大學(xué)生志愿者組織本身、高校、政府應(yīng)協(xié)同努力。

1.志愿組織建立機(jī)制，積極預(yù)防。

對(duì)于志愿失靈帶來(lái)的消極影響，大學(xué)生志愿者組織自身應(yīng)做好相關(guān)的預(yù)防性對(duì)策。從頂層設(shè)計(jì)著手，大學(xué)生志愿者組織應(yīng)明確組織職能范圍、建立健全組織內(nèi)部相關(guān)機(jī)制，制定詳盡的志愿服務(wù)工作開(kāi)展手冊(cè)。一方面，要嚴(yán)格志愿者的準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，招募高質(zhì)量的志愿者。另一方面，要健全和常規(guī)化志愿者培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高大學(xué)生志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)而拓展大學(xué)生志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，評(píng)估機(jī)制應(yīng)以志愿服務(wù)品牌建設(shè)為導(dǎo)向，評(píng)估志愿者和志愿者組織，著力打造過(guò)硬的大學(xué)生志愿服務(wù)品牌。最后，還要注重志愿組織發(fā)展的重要一環(huán)——激勵(lì)，把握好激勵(lì)的強(qiáng)度。

2.高校高度重視，加強(qiáng)管理。

高校是大學(xué)生志愿者組織的管理者、協(xié)調(diào)者、評(píng)估者，同時(shí)也是需求者，高校需要采取提高重視度、預(yù)留專(zhuān)項(xiàng)資金、加強(qiáng)管理與引導(dǎo)等措施有效應(yīng)對(duì)大學(xué)生志愿者組織失靈問(wèn)題。首先，高校黨委和團(tuán)委必須充分關(guān)注和重視大學(xué)生志愿服務(wù)，明確志愿服務(wù)工作對(duì)培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)的重要性；其次，學(xué)校必須發(fā)揮凝聚學(xué)生、引領(lǐng)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)好大學(xué)生志愿者組織管理者等多元化角色，科學(xué)、有效地指導(dǎo)志愿者組織注冊(cè)、激勵(lì)、評(píng)估等各項(xiàng)管理制度的建立、健全；更重要的是，學(xué)校應(yīng)為大學(xué)生志愿者組織預(yù)留充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并且根據(jù)志愿服務(wù)開(kāi)展情況適時(shí)增加志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的額度，以保證大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的有效展開(kāi)。最后，高校管理者要切實(shí)擯棄家長(zhǎng)式作風(fēng)，建立志愿服務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，就有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)聽(tīng)取和征求多數(shù)人的意見(jiàn)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，接受公眾的監(jiān)督，重視上傳下達(dá)的溝通工作。

3.政府完善法規(guī)，鼓勵(lì)扶持。

政府的有效作為會(huì)從宏觀環(huán)境解決大學(xué)生志愿者組織失靈問(wèn)題。一是在法律方面，政府應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，減少我國(guó)志愿組織在注冊(cè)登記、準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的阻礙[4]，也更好地保護(hù)那些真正發(fā)揮其作用的志愿者組織權(quán)益。關(guān)注大學(xué)生志愿者組織發(fā)展，更是為今后的志愿者組織培養(yǎng)新時(shí)代的人才；其次，政府應(yīng)給予大學(xué)生志愿者組織較多的政策優(yōu)惠，并扶持、鼓勵(lì)其發(fā)展。同時(shí)，政府在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)盡量給予大學(xué)生志愿組織一定的資金支持，關(guān)注這一類(lèi)組織的培育與扶持，并鼓勵(lì)一些企業(yè)為其捐款。此外，政府可以延伸政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)資源的優(yōu)化組合[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

完善社會(huì)治理是黨中央提出的戰(zhàn)略部署，需要各個(gè)階層、不同群體協(xié)同發(fā)力。大學(xué)作為社會(huì)的重要場(chǎng)域，其肩負(fù)的使命自不待言。在這塊促進(jìn)文明進(jìn)步的圣地，支持大學(xué)生志愿者組織完善和壯大，有效服務(wù)社會(huì)建設(shè)是應(yīng)有之義。面對(duì)大學(xué)生志愿者組織志愿失靈，應(yīng)從社會(huì)治理的視角分析原因，找出對(duì)策。志愿者組織內(nèi)部建立系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、高校加強(qiáng)管理和扶植、政治完善法規(guī)是當(dāng)前對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行治理的有效抓手。

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