張廷麗

摘 要： 督查督辦工作是確保各項(xiàng)頂層決策落實(shí)、推進(jìn)重點(diǎn)工作順利貫徹實(shí)施的一項(xiàng)重要職能，也是加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有力手段。本文結(jié)合廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院在督查督辦方面的實(shí)踐，指出民辦高校督查督辦工作的特點(diǎn)，分析現(xiàn)階段民辦高校督查督辦工作難點(diǎn)問題，思考改進(jìn)民辦督查督辦工作的可行性措施，力求通過提高民辦高校督查督辦工作的效率與質(zhì)量，推動(dòng)民辦高校各項(xiàng)工作的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 民辦高校 督查督辦 督辦特點(diǎn) 可行措施

早在2005年，習(xí)近平總書記在任浙江省委書記期間就說：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化?！币诮逃鲁B(tài)下辦好具有鮮明特色的民辦高等教育，必須充分發(fā)揮好督查督辦這把“尚方寶劍”的作用，從而有效推動(dòng)學(xué)校決策的全面高效落實(shí)。

一、新時(shí)期下民辦高校的督查督辦工作

（一）督查督辦的內(nèi)容和對(duì)象多元化。民辦高校的辦學(xué)過程體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合的鮮明特點(diǎn)，其教學(xué)過程實(shí)際上就是融產(chǎn)、學(xué)、教、研于一體的實(shí)訓(xùn)過程。作為“自力更生型”的辦學(xué)主體，民辦高校在校企合作方面常將企業(yè)產(chǎn)業(yè)一線的實(shí)踐成果適當(dāng)融入學(xué)校的理論教學(xué)中，以期準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求的脈搏，有針對(duì)性地培養(yǎng)具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能的人才。近年來，廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院響應(yīng)“中國(guó)制造2025”的時(shí)代號(hào)召，以現(xiàn)代學(xué)徒制為依托，以訂單班為培養(yǎng)形式，建立了一系列校企合作產(chǎn)學(xué)研融合的教學(xué)項(xiàng)目，探索了準(zhǔn)雙元制人才培養(yǎng)模式。因此，對(duì)于民辦高校產(chǎn)學(xué)研融合的教學(xué)全過程管理，無(wú)論是實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及其他教學(xué)資源的有效使用，還是校外實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作狀況，或是實(shí)踐教學(xué)所面臨種種問題，學(xué)生下企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，又或者是科研活動(dòng)的開展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)教融合共建的專業(yè)教學(xué)應(yīng)用，甚至是各職能部門日常運(yùn)作中的設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、有償經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方方面面都是關(guān)乎學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和整體發(fā)展的關(guān)鍵。這多元化的內(nèi)容和對(duì)象都應(yīng)納入學(xué)校的督查督辦范圍，從而實(shí)現(xiàn)在督查中實(shí)施，把握學(xué)校發(fā)展的宏觀大局。

（二）督查督辦的形式多樣化。以廣州南洋理工學(xué)院為例，民辦高校生源來源廣、多樣化，有普通高考畢業(yè)生，有跟讀生，有“3+證書”類學(xué)生，還有專升本的學(xué)生，甚至有赴境外學(xué)習(xí)的交流生。生源構(gòu)成和基本素質(zhì)復(fù)雜多樣，這要求教學(xué)過程必須堅(jiān)持“有教無(wú)類、因材施教”的原則，以分層培養(yǎng)的方式培育各具特色的人才。從教學(xué)管理角度的科學(xué)監(jiān)管出發(fā)，要求督查督辦工作要形式多樣化，點(diǎn)面結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，督辦與幫辦結(jié)合，調(diào)研與督查聯(lián)合，多渠道開展督查督辦，從而實(shí)現(xiàn)以人為本的全覆蓋。

（三）督查督辦的深廣度多層次化。民辦高校督查督辦工作的深廣度呈現(xiàn)多層次的態(tài)勢(shì)，一方面督查督辦范圍要廣，涵蓋教育主管部門相關(guān)政策和部署、投資集團(tuán)的決策、學(xué)校重點(diǎn)工作落實(shí)狀況、學(xué)校重大會(huì)議決議事項(xiàng)的落實(shí)、師生員工反饋的要事急事的處理情況等校內(nèi)校外廣泛事務(wù)。另一方面督查督辦程度要深。南洋學(xué)院的師資要求多為“雙師型”或“雙師素質(zhì)型”，這要求專任教師不僅僅要具備一定的職稱，還要具備本專業(yè)實(shí)際工作的技術(shù)職稱。在教學(xué)過程中除了在課堂上“傳道授業(yè)解惑”以外，還要利用寒暑假“帶兵上陣”下企業(yè)接受再教育和參與一線生產(chǎn)研發(fā)。這對(duì)督查督辦工作提出多方協(xié)同深入督查的要求，不能以“同質(zhì)化”看待，搞“一刀切”淺層督查，必須根據(jù)不同情況分層次深入開展督查，力?？茖W(xué)推進(jìn)學(xué)校各級(jí)政令暢通、決策落地生根，師資力量多面發(fā)展。

二、民辦高校督查督辦工作的難點(diǎn)問題

（一）學(xué)院組織重視力度不足。與公辦院校不同，民辦高校作為“體制外”的單位，首要面對(duì)的是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的“硬約束”。這種特殊性質(zhì)決定了某些民辦高校在實(shí)際工作中，從思路到方案、從會(huì)議到部署、從決策到執(zhí)行，文山會(huì)海研究的重點(diǎn)在于擴(kuò)大招生與教學(xué)規(guī)模工作上，隨著民辦院校不斷升級(jí)的外延式發(fā)展，學(xué)校事務(wù)日益繁雜，督查督辦工作反而容易被忽視，從而流于表面。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不科學(xué)。目前，雖然某些民辦高校制定了督查督辦相關(guān)制度，但并未設(shè)置專門的督查督辦機(jī)構(gòu)和配備專職人員，多是由辦公室承擔(dān)此項(xiàng)職能。部分院校即便設(shè)置了督辦室，但在人員配備上也嚴(yán)重不足，通常由辦公室一名普通人員兼任，開展工作時(shí)，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不科學(xué)，影響督查督辦的整體效能。

（三）督查督辦工作體制不健全?？v觀民辦高校督查督辦工作體制的實(shí)際運(yùn)行情況，不難發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作很多時(shí)候只是按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)決策，臨時(shí)確定督查督辦任務(wù)，沒有形成常態(tài)化工作，工作缺乏連貫性，導(dǎo)致某些工作人員常常止步于督查督辦的結(jié)果，而忽略總結(jié)工作規(guī)律，將工作經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，督查督辦工作的監(jiān)督和管理機(jī)制不完善，缺乏合理的考核制度、公開制度和獎(jiǎng)懲制度。

（四）督查督辦工作信息化建設(shè)滯后。出于成本角度的考慮，某些民辦高校在信息化建設(shè)進(jìn)程中比公辦院?！奥肱摹?，仍然依賴傳統(tǒng)模式辦公，但納入學(xué)校督查督辦范圍的一般都是重要程度高、落實(shí)難度大、完成周期長(zhǎng)的事項(xiàng)，如果采用口頭交辦、電話督辦或者書面?zhèn)鬟_(dá)等方式不僅耗時(shí)耗力，而且很難動(dòng)態(tài)跟進(jìn)辦事過程。因此，加快督查督辦信息管理系統(tǒng)的開發(fā)，將督查事項(xiàng)的擬辦、立項(xiàng)、交辦、催辦，辦結(jié)、反饋、歸檔等環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)成了民辦高校督查督辦不可繞開的命題。

三、改善民辦高校督查督辦工作的可行策略

新時(shí)期民辦高校要改善和加強(qiáng)督查督辦工作，必須采取多元化手段，多方面齊抓共管，才能取得突破性成果，筆者認(rèn)為可從四個(gè)方面著手。

（一）加強(qiáng)組織重視和完善體制結(jié)合。首先，要從兩個(gè)層面出發(fā)加大對(duì)督查督辦工作的重視力度，一方面學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化對(duì)督查督辦工作的支持，把督查督辦工作提到日程上，作為年度重點(diǎn)要點(diǎn)工作來抓，另一方面要貫徹全校性大督查大督辦的觀念意識(shí)，為督查督辦工作營(yíng)造良好的工作氛圍。南洋學(xué)院在這方面的經(jīng)驗(yàn)做法是專門設(shè)立督辦崗，院長(zhǎng)親自“點(diǎn)兵”選出督辦員，給予督辦人員參加各重要會(huì)議、閱讀各層次文件、協(xié)調(diào)開展督查、催辦大事要事等權(quán)利。同時(shí)，著力抓好督查督辦制度建設(shè)，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，完善督查督辦管理制度。如建立督查督辦工作臺(tái)賬制度、限時(shí)辦結(jié)制度、反饋制度、通報(bào)制度、考核制度等，確保督查工作制度化。在反饋、通報(bào)環(huán)節(jié)，重要事項(xiàng)督查辦結(jié)情況要在黨政聯(lián)席會(huì)議上匯報(bào)，通過會(huì)議紀(jì)要向教職工公開，并形成干部問責(zé)制，將督辦工作結(jié)果作為各責(zé)任部門考核的內(nèi)容之一，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的部門，責(zé)成報(bào)告落實(shí)不力原因，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）專項(xiàng)督查和重點(diǎn)督辦并舉。對(duì)于突發(fā)的重要事件，督查督辦工作人員應(yīng)當(dāng)快、穩(wěn)、準(zhǔn)地在短時(shí)間內(nèi)解決問題，這就需要成立專門的督查督辦工作小組，縮減不必要的程序，特事特辦，深入研究問題根源，提出有效處理方案，實(shí)施專項(xiàng)督辦。在面對(duì)一些實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的重大專項(xiàng)工作時(shí)，督辦人員要借助專項(xiàng)督辦形式，由頭到尾緊催勤促，監(jiān)督工作盡早落實(shí)到位。

（三）聯(lián)合督查督辦和分層督辦共振。面對(duì)民辦高校工作事務(wù)繁、任務(wù)多、范圍廣的情況，南洋學(xué)院采取聯(lián)合督查與分層督辦雙管齊下的方式開展督查督辦工作。一是對(duì)于跨部門的重大事項(xiàng)的督辦，要求學(xué)校各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人員積極配合學(xué)校督辦專員開展工作，聯(lián)合出擊，落實(shí)督查督辦計(jì)劃。二是對(duì)于各部門日常工作落實(shí)的督查督辦，由督查辦公室進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)管，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、聯(lián)系左右的作用，具體實(shí)施執(zhí)行均有各部門內(nèi)部的相關(guān)督查督辦工作人員負(fù)責(zé)，形成分層督辦的管理鏈條，建立上下聯(lián)通，縱橫成網(wǎng)的督辦工作體系，推進(jìn)督查督辦工作的深入開展。

（四）實(shí)地督查和信息化督查聯(lián)動(dòng)。在具體督查事項(xiàng)上，結(jié)合實(shí)際需要，南洋學(xué)院要求督查督辦人員深入工作一線調(diào)研，開展實(shí)地督查，深入了解和掌握實(shí)情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以實(shí)地調(diào)研督查督辦為切入點(diǎn)，解決潛在問題和階段性突出問題。

總而言之，民辦高校督查督辦工作要在深刻理解其特點(diǎn)的前提下，準(zhǔn)確找出民辦高校的督查督辦工作的癥結(jié)所在，巧妙利用民辦高校教學(xué)改革的倒逼壓力，充分發(fā)揮督查督辦工作先鋒與引領(lǐng)的推手作用，構(gòu)建起專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、聯(lián)合督查、分層督查、實(shí)地督查、信息化督查“多位一體”的大督查工作格局，確保學(xué)校決策部署執(zhí)行有力，實(shí)現(xiàn)民辦高校從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的跨越。

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