斯 汀/編譯

約翰·霍爾德倫談白宮科學(xué)政策

斯 汀/編譯

2015年，約翰·霍爾德倫在白宮談科學(xué)

● 2017年7月11日，《科學(xué)》雜志報(bào)道了白宮科技政策辦公室（OSTP）的進(jìn)展。特朗普上臺(tái)后大幅度縮減了辦公室的規(guī)模，目前辦公室還沒(méi)有負(fù)責(zé)人。7月12日，《科學(xué)》雜志就白宮科技政策議題對(duì)話奧巴馬高級(jí)科學(xué)顧問(wèn)、物理學(xué)家約翰·霍爾德倫。

約翰·霍爾德倫（John Holdren）目前回到哈佛大學(xué)，任約翰肯尼迪政府學(xué)院及地球與行星科學(xué)系的環(huán)境政策教授。他對(duì)科技政策辦公室的現(xiàn)狀以及特朗普?qǐng)?zhí)政下的科技政策表示擔(dān)憂?；魻柕聜惻c《科學(xué)》雜志就個(gè)人的擔(dān)心及科技政策辦公室在支持政府工作中的職責(zé)進(jìn)行了交談。

問(wèn)：科技政策辦公室通過(guò)內(nèi)閣部門和其他的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在總統(tǒng)已經(jīng)獲得的科學(xué)建議基礎(chǔ)上，又增加了什么砝碼？

答：總統(tǒng)需要有人在政府各部門之間協(xié)調(diào)。當(dāng)然，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中有大量科學(xué)天才?？偨y(tǒng)沒(méi)有時(shí)間去琢磨他需要就什么事情問(wèn)什么問(wèn)題，也不知道可能會(huì)忽略誰(shuí)的專長(zhǎng)，因?yàn)樗麤](méi)法跟蹤了解所有的情況，這就需要科技政策辦公室來(lái)完成這些工作。

很早以前就有共識(shí)，白宮的科學(xué)功能在于為總統(tǒng)出謀劃策，不受特定的內(nèi)閣部門影響。換句話說(shuō)，總統(tǒng)可以說(shuō)：“天啊，我的國(guó)防秘書告訴我洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)可以完成這個(gè)那個(gè)，我們需要4倍的部署。你們同意嗎？”

各內(nèi)閣部門有自己的議程安排，有時(shí)候它們會(huì)有特別的想法。所以白宮內(nèi)部有國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）及其工作人員?？萍颊咿k公室的職責(zé)是，在對(duì)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)重要的科學(xué)問(wèn)題上進(jìn)行整合、調(diào)解，不偏不倚。

在白宮其他部門召集的討論中，科技政策辦公室也物色參與的人選。如果你靠著沒(méi)有任何科技方面專長(zhǎng)的人來(lái)獲得相關(guān)的科學(xué)技術(shù)或者要召集到合適的人選，就會(huì)錯(cuò)失很多。如果白宮科技政策辦公室的人參加白宮的會(huì)議，在討論中你就不會(huì)錯(cuò)過(guò)科學(xué)技術(shù)方面非常重要的東西。

設(shè)立辦公室主任之所以重要還有一個(gè)原因，作為總統(tǒng)的助手，你可以第一時(shí)間把資訊傳遞給總統(tǒng)。不需要等著總統(tǒng)親自來(lái)問(wèn)。你可以隨時(shí)給總統(tǒng)發(fā)備忘錄，申請(qǐng)會(huì)議。這就是我說(shuō)的總統(tǒng)助手的意思。這是通行權(quán)。

認(rèn)為總統(tǒng)可以從各部門和機(jī)構(gòu)得到所有的科學(xué)建議并不是一個(gè)很好的模式，因?yàn)檫@些部門一般沒(méi)有與總統(tǒng)的高級(jí)職員相同級(jí)別的待遇。內(nèi)閣成員無(wú)法和高級(jí)職員一樣經(jīng)常與總統(tǒng)見面，他們見面的時(shí)間非常有限。內(nèi)閣會(huì)議上幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)提出問(wèn)題，所以其他部門和機(jī)構(gòu)利用科技政策辦公室向總統(tǒng)提出自己的想法。例如，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）的主任可能會(huì)和科學(xué)顧問(wèn)說(shuō)，“嘿，如果你和總統(tǒng)說(shuō)說(shuō)我們正在做一些有趣的事情就好了。如果能再多給一些錢，我們能做更多。”或者“如果總統(tǒng)想提到我們?cè)谘葜v中的所作所為就太好了?！?/p>

問(wèn)：為什么你手下的員工人數(shù)那么多？

答：一開始我們就知道奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全將是個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，我們需要很好地應(yīng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域。我們也需要一些在氣候變化和科學(xué)與技術(shù)方面在行的人，突出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；還需要那些精通先進(jìn)制造技術(shù)、納米技術(shù)和生物技術(shù)的人才。

我們也招募人員執(zhí)行特殊的項(xiàng)目，比如精準(zhǔn)醫(yī)療項(xiàng)目，抗生素耐藥性項(xiàng)目或者通過(guò)提升神經(jīng)技術(shù)進(jìn)行大腦研究等。大多數(shù)工作由部門和機(jī)構(gòu)完成，但需要有人對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。

我們團(tuán)隊(duì)在高峰期達(dá)到135人，是之前克林頓第2任期最多人數(shù)時(shí)候的兩倍，其原因是奧巴馬總統(tǒng)非常有興趣了解科學(xué)如何助力他諸多方面的工作，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、能源與氣候變化以及國(guó)家情報(bào)等。他做到了。他不需要有人指導(dǎo)他理解科學(xué)和技術(shù)的重要性。

我覺(jué)得奧巴馬把我當(dāng)成科學(xué)大咖實(shí)在是抬舉我。其實(shí)我不是，他是。他常常問(wèn)我如何采取行動(dòng)去做一些改變。當(dāng)H1N1流感疫情出現(xiàn)時(shí)，總統(tǒng)第一時(shí)間找我，說(shuō)：“好，我想要（總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)）深入對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，還有科技政策辦公室、國(guó)立衛(wèi)生研究院以及疾病控制和預(yù)防中心?！彼笪覀兘M織協(xié)調(diào)，告訴我需要進(jìn)行的工作并召集相關(guān)的專家。埃博拉病毒、墨西哥灣的馬孔多石油泄漏事件也一樣，以及福島事件中，美國(guó)一步步加緊與日本合作。

并不是說(shuō)我們擁有所有的專門技術(shù)，而是我們要找到那些真正具備相關(guān)專門技術(shù)的人。

問(wèn)：科技政策辦公室目前有35名工作人員。你如何看待目前的人員水平？

答：我只能一笑了之。

問(wèn)：為什么？

答：2017年1月19日，我離開主任這個(gè)崗位，當(dāng)時(shí)辦公室的人數(shù)已經(jīng)減到30人。而這30人的數(shù)量從某種程度上說(shuō)是那些能夠維持工作的人。他們是辦公室的法律總顧問(wèn)和副總顧問(wèn)、安全官員和代表、預(yù)算師、會(huì)計(jì)師以及國(guó)家科技委員會(huì)（NSTC）的執(zhí)行主任。

一些科學(xué)家走了，還有一些留了下來(lái)。但6月30日，科學(xué)部最后一名科學(xué)家離職。

有人說(shuō)科技政策辦公室已經(jīng)關(guān)門。事實(shí)并非如此。至今沒(méi)有任何正式的通知。但他們的確沒(méi)有和科學(xué)部留下的科研人員續(xù)簽合同。

我聽到有人說(shuō)：“可是，我們還有一些博士?！钡拇_有。國(guó)家安全和國(guó)際事務(wù)部門有一些博士生。但由于辦公室目前沒(méi)有負(fù)責(zé)人，這些博士生與總統(tǒng)及他的高級(jí)顧問(wèn)之間并無(wú)直接關(guān)系。

我并不想詆毀上層人士。目前有副首席技術(shù)官邁克爾·科雷特西奧斯（Michael Kratsios）和我的辦公室主任杰克·馬伯格（Jack Marberger）的副手特德·瓦克勒（Ted Wackler），我把他留下因?yàn)樗浅咝У墓芾碚?。我相信他們?huì)竭盡全力，至少保全科技政策辦公室的職責(zé)所在……不過(guò)就目前，我想辦公室的事還懸著。

問(wèn)：為什么有些人選擇留下來(lái)？

答：科技政策辦公室人員中的一大部分是從其他機(jī)構(gòu)借調(diào)的，因?yàn)榘讓m畢竟是白宮，我們想要誰(shuí)，誰(shuí)就可以來(lái)。這些人都是想成就工作、樂(lè)于奉獻(xiàn)的家伙。他們希望能夠看到科學(xué)技術(shù)提升公眾利益。他們?cè)敢饬粝聛?lái)，盡他們所能，盡管他們對(duì)今后的發(fā)展并沒(méi)有把握。

但是，還是那句話，幾乎一夜之間工作人員從135人減到30人的原因，就是被借調(diào)的人員回到他們?cè)瓉?lái)的機(jī)構(gòu)并等待下一屆政府來(lái)決定它需要什么樣的人員設(shè)置來(lái)達(dá)到新的目標(biāo)。

因此，大多數(shù)人回到他們?cè)瓉?lái)的機(jī)構(gòu)是情理中的事。留下的基本上是由科技政策辦公室直接聘用的。而真正讓人吃驚的是，新一屆政府來(lái)了以后，人數(shù)并沒(méi)有恢復(fù)。也就是說(shuō)，只比1月20日多了5個(gè)人。

問(wèn)：年度報(bào)告中說(shuō)科技政策辦公室需要發(fā)展，比如針對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育的戰(zhàn)略計(jì)劃，提升生物科技規(guī)范現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略計(jì)劃等，目前的人員現(xiàn)狀意味著什么？

答：嗯，很多這種活動(dòng)都不歸國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。而國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人最近也離職了。目前，相關(guān)的機(jī)構(gòu)還在為編寫這些報(bào)告努力，因?yàn)樗麄兪荢TEM教育委員會(huì)的成員。因此，問(wèn)題在于是不是有人召集委員會(huì)來(lái)整理這些報(bào)告。

有個(gè)相關(guān)的問(wèn)題是大型的、耗資數(shù)十億的跨機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，比如納米技術(shù)項(xiàng)目、國(guó)家信息技術(shù)研究和發(fā)展項(xiàng)目以及美國(guó)全球變化研究項(xiàng)目等。據(jù)我所知，那些家伙，大多數(shù)還各就各位。

問(wèn)：那些協(xié)作辦公室都?xì)w屬國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)嗎？

答：是的。比如說(shuō)，美國(guó)全球變化研究項(xiàng)目的確是由國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)內(nèi)部的環(huán)境、自然資源和可持續(xù)性委員會(huì)支持。每個(gè)常務(wù)委員會(huì)分管科技政策辦公室的4個(gè)部門和STEM教育，下設(shè)兩位共同主席，分別來(lái)自科技政策辦公室和另一相關(guān)機(jī)構(gòu)。

問(wèn)：但是那些負(fù)責(zé)人都離職了，沒(méi)人獲得提名嗎？

答：沒(méi)有。辦公室和機(jī)構(gòu)都沒(méi)有。

問(wèn)：但國(guó)家科學(xué)基金委員會(huì)和國(guó)立衛(wèi)生研究院的上層都在位，是嗎？

答：是的，因?yàn)閲?guó)家科學(xué)基金會(huì)主管弗朗斯·科爾多瓦（France Córdova）有6年的任期。他們要求國(guó)立衛(wèi)生研究院的弗朗西斯·柯林斯（Francis Collins）留下來(lái)。他本不計(jì)劃留下的，但他們提出要求，而且責(zé)任迫使他接受這一要求。

我想他留下來(lái)的決定說(shuō)明一個(gè)事實(shí)，無(wú)論人們賦予科學(xué)怎樣的特權(quán)，兩黨總是有支持生物醫(yī)學(xué)研究的愿望。國(guó)會(huì)成員和所有其他人一樣，受到疾病的折磨，國(guó)立衛(wèi)生研究院正在著手對(duì)疾病進(jìn)行研究。

還有一點(diǎn)，一直以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的預(yù)算是由行政管理和預(yù)算局（OMB）與科技政策辦公室共同完成。所有重要的備忘錄也是由雙方的負(fù)責(zé)人共同簽署。他們的工作人員一起處理預(yù)算提交和歸還（OMB對(duì)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)的回復(fù)）。最終，兩個(gè)部門的負(fù)責(zé)人與白宮總參謀長(zhǎng)和總統(tǒng)共同會(huì)晤，商討提交的預(yù)算申請(qǐng)以及總統(tǒng)想要做的任何改變。

但這一次，科技政策辦公室是個(gè)真空。我知道辦公室和已有的預(yù)算進(jìn)展沒(méi)有任何關(guān)系。所以，你最終的科學(xué)技術(shù)預(yù)算根本就沒(méi)有白宮對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入。這是個(gè)大缺口。

問(wèn)：那辦公室內(nèi)部的其他實(shí)體，比如國(guó)家海洋委員會(huì)和北極行政指導(dǎo)委員會(huì)，它們?cè)趺崔k？

答：不知道。沒(méi)有任何消息，我推測(cè)沒(méi)有什么變化吧。我其實(shí)并沒(méi)有和留任的工作人員有什么交流。和前任的辦公室主任接觸，會(huì)讓他們覺(jué)得不舒服。

我懷疑海洋委員會(huì)現(xiàn)在陷入了僵局。本來(lái)應(yīng)該到位的很多人還沒(méi)有被任命。環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)沒(méi)有主席，科技政策辦公室沒(méi)有主任，美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局（NOAA）、美國(guó)宇航局都沒(méi)有管理者，等等。這些崗位都沒(méi)有任命。所以我甚至懷疑特朗普政府還沒(méi)有意識(shí)到這些機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)和性質(zhì)。但就目前已知的情況，他們可能已經(jīng)做出決定只是還沒(méi)有公開宣布。

我不知道奧巴馬總統(tǒng)2015年創(chuàng)建、當(dāng)時(shí)由我任主席的北極行政指導(dǎo)委員會(huì)還能不能維持下去。這些都要由總統(tǒng)的行政命令來(lái)確定。特朗普上任后的所作所為已經(jīng)表現(xiàn)出他極力想推翻奧巴馬執(zhí)政時(shí)的作為，不計(jì)任何功績(jī)。奧巴馬做過(guò)的，他就想解除掉。

問(wèn)：特朗普決定重建國(guó)家宇宙空間委員會(huì)，由副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）分管，你對(duì)此作何反應(yīng)？

答：你可能知道，這個(gè)問(wèn)題在奧巴馬政府開始的時(shí)候就出現(xiàn)了，我們?cè)?jīng)就這是否是個(gè)好主意發(fā)生過(guò)爭(zhēng)執(zhí)。我們覺(jué)得這個(gè)主意不好。進(jìn)入宇宙空間委員會(huì)的成員并不懂宇宙空間，比如像副總統(tǒng)，還有一些人工作面特別窄。以往的政府認(rèn)為這個(gè)委員會(huì)是件頭疼的事。奧巴馬總統(tǒng)和美國(guó)宇航局局長(zhǎng)查理·博爾登（Charlie Bolden）、前白宮幕僚長(zhǎng)拉姆·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）和我一起聊過(guò)，我們一致認(rèn)為這個(gè)主意不好。

我并不是在攻擊成立國(guó)家宇宙空間委員會(huì)的想法。如果他們想成立，就可以做到。奧巴馬剛上任時(shí)，差點(diǎn)就通過(guò)了，但最終我們決定不做。

問(wèn)：那么，為什么奧巴馬政府創(chuàng)建了這么些與其他科學(xué)相關(guān)的委員會(huì)呢？

答：宇宙空間不一樣。海洋問(wèn)題涉及22個(gè)機(jī)構(gòu)和辦公室。北冰洋問(wèn)題涉及25個(gè)不同的部門和辦公室。同樣，STEM教育和氣候變化也有基本類似情況。

相反，國(guó)家宇航局有大量的聯(lián)邦空間項(xiàng)目。跨機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作不存在問(wèn)題，而這些專門的委員會(huì)的成立就不一樣。宇宙空間委員會(huì)不需要在機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)，但需要來(lái)自白宮的全面指導(dǎo)。

[資料來(lái)源：Science][責(zé)任編輯：彥 隱]