【摘要】：本文對雙灤區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的有力條件和面臨的主要問題進行了多層面分析，明確了雙灤都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和工作重點，并就發(fā)展對策和保障措施進行了深入探討。

【關(guān)鍵詞】：都市農(nóng)業(yè)；主要問題；發(fā)展思路；工作重點；對策措施。

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)，全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心在增加農(nóng)民收入。雙灤區(qū)屬承德市中心區(qū)，人口密度大，自然氣候條件優(yōu)越，但農(nóng)用耕地面積少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地難以形成較大規(guī)模。綜合分析雙灤各方面的優(yōu)勢和潛力，把握發(fā)展趨勢，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是雙灤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路和必然選擇。

1 、 面臨的主要問題

1.1 對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)認(rèn)識不深、推進力度不夠。一是都市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃不完備，沒有把都市農(nóng)業(yè)作為城市化發(fā)展的重要內(nèi)容來規(guī)劃發(fā)展。二是缺乏相關(guān)配套政策，尚未將都市農(nóng)業(yè)作為一個重要內(nèi)容加以重點發(fā)展、重點投入。三是與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)技推廣體系不健全不完善。四是全區(qū)土地留轉(zhuǎn)工作推進相對緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和文化功能開發(fā)力度不夠，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、市場化等程度不高。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場對接不深。目前在我區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟粗放管理、低效運行，整體經(jīng)濟實力弱，農(nóng)民不富裕。加之大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)特產(chǎn)品少；一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

1.3 農(nóng)民組織化程度低，抵御市場風(fēng)險能力差。目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的基本格局仍然是小農(nóng)戶與大市場并存，這種以一家一戶為單位的低而散、小而全的封閉型經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)資本的原始積累和規(guī)模擴張，土地生產(chǎn)效率低下，而且也大大降低了農(nóng)戶抗御各種市場風(fēng)險的能力。

1.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺不完善，信息流通不暢。目前農(nóng)村信息服務(wù)滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)戶千家萬戶“提籃小賣”式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，更無法面對市場掌控市場，盡管農(nóng)民增產(chǎn)了，或者農(nóng)產(chǎn)品價格提高了，但由于信息不通暢、研判不準(zhǔn)確、平臺不健全、服務(wù)不到位使農(nóng)民不能準(zhǔn)確方便快捷地了解市場變化，及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，往往錯失增收機會。

2 、 發(fā)展對策及保障措施

2.1 成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。都市農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)牧、林水、旅游、環(huán)保、工商、稅務(wù)等多個行業(yè)和部門。如果沒有一個有效協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的強有力的機制，都市農(nóng)業(yè)要想健康發(fā)展是沒有保證的。建議區(qū)政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的設(shè)置條件、申請審批程序、土地利用方向、建設(shè)規(guī)模、資源保護與生態(tài)建設(shè)、核查驗收方法等作出明確規(guī)定，使都市農(nóng)業(yè)朝著健康有序正確的方向發(fā)展。

2.2 整合農(nóng)業(yè)資源，深化農(nóng)村改革。一要加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變、依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)市場，采取股份合作、出租、轉(zhuǎn)讓等形式做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。二要完善支農(nóng)體制改革，建立多元投資機制，鼓勵各種農(nóng)業(yè)投資主體和民間資本參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。政府投資要重點用于水電路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上，吸引民間資本投資經(jīng)營，調(diào)動民營企業(yè)進入都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的積極性。三要要深化農(nóng)村金融改革，積極探索建立農(nóng)村新型金融組織和信用擔(dān)保機制，拓寬農(nóng)村擔(dān)保品范圍，推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司，增加農(nóng)村金融供給，改善農(nóng)村金融服務(wù)。四要加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移載體，增強農(nóng)民增收后勁。

2.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，科學(xué)合理規(guī)劃。首先要從總體規(guī)劃入手，按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，抓好發(fā)展規(guī)劃的編制，制定計劃，明確目標(biāo)，完善機制；二要結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)特色和國家現(xiàn)行土地政策，多渠道籌措資金，加大投入力度，以企業(yè)化經(jīng)營的理念發(fā)展都市農(nóng)業(yè)；三要在城市化建設(shè)過程中協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系，人與自然的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)作為城市規(guī)劃與建設(shè)的組成部分同步發(fā)展，以農(nóng)業(yè)面貌的改觀帶動鄉(xiāng)村面貌的改觀。

2.4 完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。一要建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快農(nóng)技推廣體系改革，整合基層站所，做到人員、編制、經(jīng)費三到位；二要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)合作社依法開展農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)，同時要完善運行機制，強化政策扶持，引導(dǎo)其提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域；三要抓好科技培訓(xùn)和技術(shù)人才引進培養(yǎng)，加快知識更新，強化服務(wù)職能，提高服務(wù)水平；四要加大科技推廣經(jīng)費及支農(nóng)資金投入力度，強化新品種、新技術(shù)、新成果引進、試驗示范和推廣，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量和產(chǎn)業(yè)化水平，打造具有雙灤特色的都市農(nóng)業(yè)。五要健全農(nóng)村市場體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運銷專業(yè)戶和流通中介組織等多元化、多層次的市場流通主體。六要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)營管理水平。就雙灤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而言：一要加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。二要提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化要求經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，良性互動，健康發(fā)展；三要積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，努力引進上下游關(guān)聯(lián)項目，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，主動引進同類企業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益。

2.6 突出特色品牌，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。一要堅持把特色品牌和循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源最大限度得以利用，爭創(chuàng)自己的特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，使綠色更綠，特色更特。二要根據(jù)“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)”的原則，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快建設(shè)專用和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三要以資源節(jié)約為目標(biāo)，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。四要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進農(nóng)產(chǎn)品加工向精深發(fā)展，形成種植、養(yǎng)殖、加工系統(tǒng)化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工過程中各種廢棄物的綜合開發(fā)利用。

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