張成德

摘 要：近年來，隨著萬源市經(jīng)濟的發(fā)展，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，天然漁業(yè)水域環(huán)境的污染和破壞時有發(fā)生。面對萬源市天然漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的破壞程度越來越嚴重、漁業(yè)資源損失越來越大、漁業(yè)產(chǎn)量水平低下的嚴峻局面，客觀分析萬源市天然漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在的問題，思考今后的發(fā)展對策，其意義尤顯必要。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)；環(huán)境保護

中圖分類號：S931 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833080

近年來，隨著萬源市經(jīng)濟的發(fā)展，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，萬源市天然漁業(yè)水域環(huán)境的污染和破壞時有發(fā)生，漁業(yè)水質(zhì)非達標排放以及偷排、漏排現(xiàn)象依然存在，電魚、毒魚案件頻頻發(fā)生；禁用網(wǎng)具捕撈漁獲物等違法漁事行為屢禁不止。面對萬源市天然漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的破壞程度越來越嚴重、漁業(yè)資源損失越來越大、漁業(yè)產(chǎn)量水平低下的嚴峻局面，冷靜、客觀、認真地分析萬源市天然漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在的問題，思考今后如何管理適用于本地漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對策，其意義尤顯必要。

1 市情概況

萬源市是四川省下轄縣級市，由達州市代管，位于四川東北部，大巴山腹心地帶，是中國南北氣候的分界線和嘉陵江、漢江的分水嶺，地處川、陜、渝3省（市）接合部，7個縣市的交匯處，襄渝鐵路、國道210線，達陜高速（包茂高速）以及正在開工建設(shè)的萬通高速（萬源至通江）和川東電網(wǎng)縱貫全市，萬源市下轄15個鎮(zhèn)，37個鄉(xiāng)，面積4065km2；2016年年末地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）125.7億元，總?cè)丝?8.85萬人。

萬源市境內(nèi)有國家級地質(zhì)公園八臺山、“十里畫廊”龍?zhí)逗?、“中國仙山”煙霞山等多個特色生態(tài)旅游景點，被譽為“中國西部養(yǎng)生天堂”。同時，紀念在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，為保衛(wèi)全國第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地，而進行的一場艱苦卓絕的重大戰(zhàn)役并取得輝煌勝利的專題紀念館——萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館，就位于萬源市太平鎮(zhèn)紅軍公園內(nèi)。

2 天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀

境內(nèi)溪河遍布，水系發(fā)達，流域面積在20km2以上的河流有51條，其中20～50km2的河流有30條，50～100km2的河流有7條；100km2以上的河流有14條。河流總匯水面積為7690km2，總長為1100km，河流年均水面1.47×107m2，以花萼山為分水嶺，分屬兩大水系，東北角河流屬漢江水系，流域面積4516.6km2，其余地區(qū)屬嘉陵江水系，流域面積3173.4km2。境內(nèi)主要有中河、任河、后河、肖口河、澌灘河等流域。全市天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理范圍面寬、量大，管理難度較大。

萬源市現(xiàn)有魚類51種，分別隸屬于6目11科，其中土著魚類49種，隸屬于5目10科；引進養(yǎng)殖魚類2種，隸屬2目2科。其具體為鯉形目的鯉科34種，平鰭鰍科1種，鰍科3種；鲇形目的魚危科4種，鯰科1種，合鰓目的合鰓科1種；鱸形目的魚旨科2種。重要經(jīng)濟魚類重口裂腹魚（又名洋魚）和長薄鰍（又名石峰子）、小眼子鰍等也盛產(chǎn)于白沙河、后河、中河。從捕撈產(chǎn)量來看，2015年、2016年全市天然水域捕撈產(chǎn)量分別為1582t、1597t，單產(chǎn)水平較低。

為貫徹落實《漁業(yè)法》，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境， 1990年9月萬源市成立了萬源市漁政監(jiān)督管理站與萬源市水產(chǎn)工作站合署辦公。為了從根本上扭轉(zhuǎn)人們隨意炸魚、電魚、毒魚和非法網(wǎng)具捕撈漁獲物、漁業(yè)水質(zhì)非達標排放等不良習(xí)慣和行為，市漁政監(jiān)督管理站近27a來，每年從春季禁漁（《四川省中華人民共和國漁業(yè)法〉實施辦法》第二十六條天然水域的禁漁期，為每年的2月1日—4月30日）宣傳入手，大力宣傳《漁業(yè)法》，新修訂的《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實施辦法》已將禁漁期調(diào)整為每年3月1日—6月30日，并從2016年11月30日起施行，每年禁漁期從往年的2月1日—4月30日調(diào)整為每年3月1日—6月30日，禁漁期的調(diào)整和延長，更有利于萬源市天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善。

據(jù)了解，“十二五”期間，《漁業(yè)法》等法律法規(guī)宣傳力度得到了進一步彰顯，漁政案件查處有力，累計查處漁事案件156起，收繳罰款30余萬元，征收漁業(yè)資源規(guī)費25萬元，查處率達98%以上，其中電魚案件62件，毒魚案件21件，非法網(wǎng)具捕撈水產(chǎn)品案件61件，漁業(yè)水質(zhì)非達標排放案12 件；2016年全市累計查處漁政案件28件，其中立案查處漁政案件1件，漁政罰沒收入0.35萬元，累計收繳違規(guī)地籠網(wǎng)52個、刺網(wǎng)84張、捕魚器17臺、圍網(wǎng)108副，沒收漁獲物超過100kg。從上述數(shù)據(jù)來看，萬源市的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作前景不容樂觀，任重而道遠。

3 對今后天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的對策思考

如何采取進一步措施，加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理，有效遏制天然水域炸魚、毒魚、電魚、漁業(yè)水質(zhì)非達標排放等非法破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法漁事行為，維護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，筆者認為應(yīng)著重從以下幾個方面思考。

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識

加強天然水域漁業(yè)資源保護，是維護自然生態(tài)平衡和水生生物多樣性，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。要充分認識電魚、毒魚、炸魚、使用禁漁網(wǎng)具（包括拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、滾鉤、罾網(wǎng)、迷魂陣、花籃、魚樁、豪網(wǎng)、鋪蓋網(wǎng)、地籠網(wǎng)等）非法捕魚行為的嚴重危害性，天然水域捕撈作業(yè)的刺網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)目不得小于6cm；單層網(wǎng)的網(wǎng)目不得小于4cm。石窩鎮(zhèn)龍須溝、白果鄉(xiāng)長洞湖大鯢（娃娃魚）資源重點保護區(qū)和舊院鎮(zhèn)龍?zhí)逗訃壹壦a(chǎn)種質(zhì)保護區(qū)為常年禁漁區(qū)。

3.2 加大宣傳，擴大社會影響

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要利用多種形式開展《漁業(yè)法》宣傳，深入漁區(qū)、漁船、水產(chǎn)品市場和重點魚餐館，宣傳漁業(yè)資源保護的意義，發(fā)放宣傳資料。主動邀請媒體參與漁業(yè)管理行動，從多角度宣傳漁業(yè)法律法規(guī)、水生生物資源養(yǎng)護、水域生態(tài)環(huán)境保護和漁業(yè)管理工作，提高水生生物資源養(yǎng)護的社會影響力。要認真做好漁民思想工作，進一步增強廣大群眾保護水生生物資源的自覺性和守法意識，做到漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作家喻戶曉、人盡皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要主動公開舉報電話，嚴禁漁業(yè)管理工作中的不作為、慢作為、亂作為，主動接受社會監(jiān)督。endprint

3.3 嚴格執(zhí)法，注重實效

市漁政管理部門要切實做到嚴格執(zhí)法，切實做到查處一起、教育一片之功效，充分調(diào)動各方力量，共同促進漁業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)范管理；鑒于目前市漁政監(jiān)督管理部門自身的力量是很難扭轉(zhuǎn)目前現(xiàn)狀的，建議市政府每年組織農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、公安、廣電等相關(guān)部門對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作進行反復(fù)、多次專項行動，讓天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

3.4 齊抓共管，加強協(xié)作

天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理必須依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門的力量齊抓共管、共同協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，切實加強本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、公安派出所、行政村等相關(guān)單位成立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理協(xié)調(diào)組，由分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責(zé)，明確分工，確定專人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點河段的日常監(jiān)管工作，切實抓好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要結(jié)合實際，認真開展執(zhí)法檢查，開展常態(tài)化工作，確保各項漁業(yè)生態(tài)管理措施落實到位。市漁政管理部門要認真履行職責(zé)，加大對天然水域執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各類違法捕撈、運輸、經(jīng)營水生野生動物的行為，打擊各種破壞漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的行為。此外，市漁政管理部門應(yīng)進一步完善漁政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，積極與市公安部門溝通協(xié)調(diào)，加強漁政與公安的密切配合，加大對涉漁違法犯罪活動的打擊力度，切實提高漁政執(zhí)法管理水平。

4 結(jié)語

漁業(yè)生態(tài)環(huán)境為魚類的生長、增殖提供了必要的生存空間和適宜的生態(tài)條件，其狀況及其變化對漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起著決定性的作用。在漁業(yè)發(fā)展過程中，水域生態(tài)環(huán)境的破壞和近海漁業(yè)資源的不斷衰退嚴重制約著漁業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須加強對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護機制，建立完善的漁業(yè)環(huán)境保護法律制度、防止?jié)O業(yè)環(huán)境污染，改善漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護載體，實現(xiàn)我市天然水域漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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