王大剛　楊家明

摘要：隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，全國各地掀起了建設(shè)生態(tài)城市熱潮。近年來，生態(tài)城市建設(shè)推進(jìn)的過程中，也出現(xiàn)了許多新情況，比如城市建設(shè)定位，生態(tài)城市、低碳城市還是生態(tài)低碳城市，一些地方出現(xiàn)了違背生態(tài)規(guī)律的“偽生態(tài)文明建設(shè)”，局部范圍甚至出現(xiàn)蔓延傾向，生態(tài)城市建設(shè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)、建設(shè)誤區(qū)、生態(tài)折騰等等問題。如何解決生態(tài)城市建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，走出建設(shè)誤區(qū)，成為亟待解決的問題。本文從生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析入手，剖析生態(tài)城市建設(shè)存在的問題，在借鑒日本《生態(tài)城市法》等規(guī)范的基礎(chǔ)上，提出我國生態(tài)城市建設(shè)的法律對(duì)策，保障生態(tài)城市建設(shè)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；建設(shè)困境；法律對(duì)策；制度保障

引言

現(xiàn)階段，我國城市普遍面臨著環(huán)境污染、資源枯竭、人口劇增等一系列問題，這些問題成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙，制約著城市的整體發(fā)展，使得城市功能難以滿足社會(huì)公眾的需求，在這樣的背景下，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)中的問題實(shí)施有效的解決對(duì)策，是推進(jìn)城市生態(tài)化、綠色化建設(shè)的有效保障。

一、生態(tài)城市建設(shè)概述

生態(tài)城市是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中，由原蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家提出的一種理想城市模式。該理念的追求目標(biāo)主要包括：技術(shù)與自然的協(xié)調(diào)融合；生產(chǎn)力與創(chuàng)造力得以有效保護(hù)；物質(zhì)、信息、能量的高效率運(yùn)用；生態(tài)良性循環(huán)。生態(tài)城市的出發(fā)點(diǎn)在于解決環(huán)境污染、追求優(yōu)美環(huán)境，并且其內(nèi)涵融合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等各種因素，本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)，該理念恰如其分地表達(dá)了人們對(duì)于理想化城市的追求。1989年，我國江西省宜春市首次開啟生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目，成為第一個(gè)生態(tài)城市建設(shè)試點(diǎn)，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的逐日普及，從1995年開始，我國成都、天津、揚(yáng)州等城市先后提出構(gòu)建生態(tài)城市的目標(biāo)，由此我國生態(tài)城市建設(shè)全面拉開序幕。

二、生態(tài)城市建設(shè)的困境

近幾年，生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐中出現(xiàn)了“違背自然規(guī)律、超越生態(tài)承載能力和環(huán)境容量建設(shè)的‘偽生態(tài)建設(shè)或‘偽生態(tài)文明建設(shè)在局部范圍出現(xiàn)甚至蔓延”]的亂象，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)、建設(shè)誤區(qū)、生態(tài)折騰等新問題。這些亂象和問題亟須相應(yīng)的制度加以規(guī)制和引導(dǎo)。

（一）對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的定位不明確

城市建設(shè)忽略了本應(yīng)有的方向，陷入城市評(píng)優(yōu)多少攀比的亂象。到底該建設(shè)什么樣的城市才是理想中的城市模型，這些概念的紛亂使生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐陷入迷茫，甚至走入誤區(qū)，因而對(duì)城市建設(shè)目標(biāo)的正確定位顯得尤為重要。很多城市剛開始提出以生態(tài)城市建設(shè)為目標(biāo)，近幾年又提出低碳城市的發(fā)展目標(biāo)，出現(xiàn)城市建設(shè)定位不斷變化之亂象。城市的建設(shè)理念、功能定位、建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、協(xié)同發(fā)展等問題，亟待正確的理念和明確的制度來引導(dǎo)。

（二）生態(tài)城市建設(shè)缺乏國家層面具體的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)生態(tài)城市需要具體的指標(biāo)體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)生態(tài)城市的建設(shè)方向。目前現(xiàn)有的涉及生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)主要是2007年的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》。從《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》來看，因?yàn)榻ㄔO(shè)指標(biāo)涉及省、市、縣三級(jí)體系，只能是從大體上給定一個(gè)數(shù)值比，更像是一個(gè)城市發(fā)展的綜合指針，是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)大致目標(biāo)體系，而不是具體針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)體系。而且在這個(gè)指標(biāo)體系中對(duì)生態(tài)城市本身的理解就存在誤差，只是對(duì)省、市、縣的發(fā)展轉(zhuǎn)型給予大體指標(biāo)導(dǎo)向。雖然冠之以“生態(tài)”，但是離真正生態(tài)城市建設(shè)需要還差之甚遠(yuǎn)。過于籠統(tǒng)的指標(biāo)體系對(duì)于生態(tài)城市的建設(shè)來說不僅具有宏觀指導(dǎo)意義，存在導(dǎo)向不明、目標(biāo)不清的問題。而且生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展速度迅猛，已有的指標(biāo)體系是否符合當(dāng)前建設(shè)的需要，也是令人困惑的問題。從現(xiàn)有建設(shè)較好的國際生態(tài)城的建設(shè)指標(biāo)體系看，像天津中新生態(tài)城、河北曹妃甸生態(tài)城都有非常詳細(xì)的指標(biāo)體系，動(dòng)輒數(shù)百個(gè)具體指標(biāo)，詳細(xì)到具體的規(guī)劃，管理的具體操作執(zhí)行等。這樣的指標(biāo)體系才具有現(xiàn)實(shí)可操作性。

三、我國生態(tài)城市建設(shè)的制度對(duì)策

（一）完善生態(tài)城市發(fā)展的有效機(jī)制

政府及相關(guān)部門需要針對(duì)政策、制度等制定與落實(shí)，將生態(tài)城市與城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于首要位置，大力宣傳生態(tài)城市建設(shè)理念，強(qiáng)化城市居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，給予生態(tài)城市建設(shè)足夠的制度與資金支持，為生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)提供保障，從而強(qiáng)化城市的生態(tài)功能與作用，并以科學(xué)發(fā)展觀為內(nèi)核統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之與城市的生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）健全生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)具有較強(qiáng)的多元化意味，并包含對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等多方面因素的綜合考慮與結(jié)合。因此需要依據(jù)生態(tài)城市建設(shè)的具體階段，將總目標(biāo)分解成為階段性目標(biāo)，從而健全生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此對(duì)城市生態(tài)化速度與變化態(tài)勢(shì)、生態(tài)化能力與協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)判與衡量。另外，生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與健全需要以國家環(huán)保局關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)規(guī)定為基礎(chǔ)，遴選與本地區(qū)特點(diǎn)相符的具體指標(biāo)及其權(quán)重，對(duì)于無法運(yùn)用分辨信息實(shí)施權(quán)重確定的指標(biāo)，需要采用專家分析法對(duì)其權(quán)重進(jìn)行科學(xué)化的確定，以強(qiáng)化生態(tài)城市綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性與科學(xué)性，進(jìn)而為生態(tài)城市建設(shè)提供可靠、科學(xué)的指導(dǎo)意見與參考依據(jù)。

（三）將生態(tài)保護(hù)納入企業(yè)干部績(jī)效考核體系

生態(tài)城市建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)思想，因此其建設(shè)的不斷推進(jìn)需要以實(shí)現(xiàn)思想從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。從?nèi)涵本質(zhì)上來看，生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)由短期性向長(zhǎng)期性、由直接性向間接效果的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要求經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)由單一追求經(jīng)濟(jì)高效向經(jīng)濟(jì)高效協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的轉(zhuǎn)變。反映到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，該思想依舊可以作為企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。因此需要將生態(tài)環(huán)保納入企業(yè)干部績(jī)效考核體系中，督促其重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視的協(xié)調(diào)共存。

結(jié)語

在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，生態(tài)城市建設(shè)又被賦予了新的歷史使命，不僅僅是城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。然而生態(tài)城市建設(shè)不可能一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在生態(tài)城市建設(shè)的過程中，新的問題還會(huì)不斷涌現(xiàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，只有不斷完善相關(guān)法規(guī)制度才能保障生態(tài)城市建設(shè)可持續(xù)地健康發(fā)展。

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