楊帥帥　張弛

摘要：智慧城市是城市數(shù)字化向智慧化發(fā)展的必然要求，是解決城市發(fā)展困境的最佳途徑。在對國內(nèi)外智慧城市的研究文獻(xiàn)進(jìn)行搜集、整理、歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上，從智慧城市的內(nèi)涵、建設(shè)途徑與問題以及評價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行梳理分類，并加以評析。最后對未來智慧城市的研究方向進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：智慧城市；建設(shè)現(xiàn)狀；評價(jià)；綜述；展望

引言

在新的時代背景和戰(zhàn)略機(jī)遇下，智慧城市作為城市創(chuàng)新發(fā)展的新理念和新模式，作為新型城鎮(zhèn)化和信息化的最佳結(jié)合，已經(jīng)成為各級城市加速科技創(chuàng)新驅(qū)動、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高城市綜合競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。

一、新型智慧城市

新型智慧城市的建設(shè)有很多核心要素，包括開放體系架構(gòu)、功能平臺、運(yùn)行指揮中心等，但這些要素最終的服務(wù)對象都是人民，并優(yōu)化城市的治理，使管理有序進(jìn)行，使用綠色能源建設(shè)城市。同時，也會應(yīng)用信息技術(shù)，把信息技術(shù)與城市發(fā)展相融合，促進(jìn)國家與城市共同發(fā)展。從概念分析，它提出的是信息時代下城市發(fā)展的新思路，有新的戰(zhàn)略目標(biāo)，使用信息網(wǎng)提升城市現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，打造新興產(chǎn)業(yè)，建立城市信息化環(huán)境。

二、型智慧城市四大特征

（一）從頂層設(shè)計(jì)上，更加注重區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展

以往的智慧城市建設(shè)更多是在單個城市層面上，重點(diǎn)關(guān)注某一城市內(nèi)部的信息融合共享及資源有效配置。在新型城鎮(zhèn)化“緊湊集約型城市群”戰(zhàn)略布局的帶動下，未來新型智慧城市將由過去以單一智慧城市建設(shè)為主向區(qū)域的智慧城市群體系規(guī)劃轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)用嬷腔鄢鞘械慕y(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同布局，旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市間的信息融合共享，打造區(qū)域乃至全國統(tǒng)一的智慧城市公共信息平臺。智慧城市建設(shè)不能單打獨(dú)斗、獨(dú)善其身，需要從更宏觀、更系統(tǒng)、更大格局上開展智慧城市群和城市帶的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同布局?！笆濉逼陂g，國家提出將建設(shè)19個城市群，以區(qū)域城市群資源整合、數(shù)據(jù)共享、融合應(yīng)用等為重點(diǎn)的智慧城市群一體化發(fā)展將成為新型智慧城市建設(shè)的重要方向。如京津冀區(qū)域以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等設(shè)施和數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)三地資源整合，并力爭將京津冀打造成為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的先行區(qū)，率先推進(jìn)區(qū)域綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展；長江三角洲城市群以區(qū)域政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、大數(shù)據(jù)協(xié)同運(yùn)用、地理信息共建共享等為重點(diǎn)，在國內(nèi)率先建成智慧城市群，并協(xié)同推進(jìn)上海、南京、杭州、合肥等建設(shè)統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)接口，協(xié)同推進(jìn)各類智慧化應(yīng)用。

（二）從建設(shè)重點(diǎn)上，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動、信息主導(dǎo)

當(dāng)前我國數(shù)據(jù)總量正以年均50%的速度呈爆發(fā)式增長，預(yù)計(jì)到2030年將占全球數(shù)據(jù)總量的30%。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施落地，大數(shù)據(jù)將成為新型智慧城市建設(shè)的核心要素。隨著智慧城市的建設(shè)推進(jìn)，目前各類信息基礎(chǔ)設(shè)施已基本夯實(shí)，新型智慧城市將更加注重城市各類信息的共享、更加注重通過城市大數(shù)據(jù)的集中、融合、開放和挖掘利用，以信息流驅(qū)動人流、物流、資金流和技術(shù)流等其他流態(tài)，從而建立起用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式。政府作為城市的管理者，手中掌握著大量的公共數(shù)據(jù)資源，各級政府要在實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)整合共享的基礎(chǔ)上，通過出臺政府信息資源公開目錄、搭建城市大數(shù)據(jù)開放共享平臺、建立大數(shù)據(jù)交易中心等，推動政府級大數(shù)據(jù)的對外開放和創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。企業(yè)則應(yīng)通過自身平臺數(shù)據(jù)與政府積極開展合作，獲取更大市場空間，同時做好深度挖掘，更好服務(wù)民生。如滴滴出行紛紛與貴陽、深圳、成都、廣州、長沙、蘇州等多地政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托滴滴平臺交通大數(shù)據(jù)分析及資源整合能力，全面提升城市交通綜合效益，優(yōu)化市民出行體驗(yàn)。

（三）從目標(biāo)定位上，更加注重以人為本、為民服務(wù)

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，其核心就是如何為城市居民提供更好的服務(wù)；城市新技術(shù)和新模式的創(chuàng)新應(yīng)用、城市治理能力現(xiàn)代化的提升、城市資源的整合共建共享，其最終目的都是更好地為民服務(wù)。因此，新型智慧城市建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)信息惠民，由過去的主要滿足部門業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動，向以提升人民群眾幸福感和滿意度為目標(biāo)轉(zhuǎn)變，圍繞貫穿服務(wù)人的全生命周期需求這一主線，全方位整合各項(xiàng)民生服務(wù)內(nèi)容，致力于提供高效便捷、全程全時的信息服務(wù)。這一理念在國家下發(fā)的《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)（2016年）》中，也得到了充分體現(xiàn)。指標(biāo)體系中，關(guān)于“惠民服務(wù)”和“市民體驗(yàn)”兩項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的占比高達(dá)57%，明顯高于其他指標(biāo)，表明智慧城市建設(shè)不再一味地“重技術(shù)、輕應(yīng)用”，“重管理、輕服務(wù)”，而是重新回歸到了“以人為本”的智慧城市建設(shè)本質(zhì)。為民服務(wù)是評估新型智慧城市發(fā)展水平的核心指標(biāo)，也是新型智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過智慧城市建設(shè)，整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化服務(wù)協(xié)同，最終提升人民群眾的獲得感、滿意度和幸福感。

三、新型智慧城市發(fā)展的思路

（一）制定總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃

與城市發(fā)展戰(zhàn)略相融合，考慮城市主體的各項(xiàng)需求，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展提出的要求，把握城市演化的核心，可以為城市建設(shè)的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)提供要素，增加新的設(shè)計(jì)內(nèi)容，符合城市中政府、社會公眾與各企業(yè)的需求。同時，做好整體規(guī)劃，是從全面、多維的角度分析城市建設(shè)的要素、公共服務(wù)的水平等，讓規(guī)劃具有內(nèi)在邏輯，每個工作環(huán)節(jié)互為銜接，可不斷推導(dǎo)，根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容逐一落實(shí)，保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性。

（二）建設(shè)重點(diǎn)工程并做好示范

智慧城市的建設(shè)，會聚焦城市發(fā)展，合理利用信息技術(shù)建設(shè)城市，體現(xiàn)出科學(xué)性、緊迫性與創(chuàng)新性的特點(diǎn)。由此，城市需要建設(shè)重點(diǎn)工程，從眾多工程中找到一個影響力較大、可起到示范作用的工程，有良好的受益面。這會把優(yōu)質(zhì)資源集中起來，在短期得到理想的效果，充分體現(xiàn)出自身的示范作用，并會加快項(xiàng)目的推進(jìn)，為之后項(xiàng)目的建設(shè)打好基礎(chǔ)。

結(jié)語

新型智慧型城市的建設(shè)，可增加城市的承載，優(yōu)化城市的管理，使城市有良好的治理能力，讓社會公眾有更好的生活。對此，我們必須更新自身的觀念，從觀念著手，運(yùn)用開放、共享的信息內(nèi)容，解決傳統(tǒng)城市建設(shè)存在的問題，突破智慧城市建設(shè)的難題，制定總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)工程并做好示范，分階段推行，加快城市建設(shè)的創(chuàng)新，扎實(shí)工作。

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