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        “主場外交”助力中國戰(zhàn)略能力提升

        2017-09-15 15:32:40凌勝利
        當代世界 2017年9期
        關(guān)鍵詞:議程主場峰會

        凌勝利

        “主場外交”的價值在于東道主可以利用主場的天時、地利、人和等多種優(yōu)勢,掌握或增強國際話語權(quán),擬定有利于本國的議題或議程,推動制定有利于本國的國際規(guī)則或秩序,從而實現(xiàn)本國的外交目標。十八大以來,中國“主場外交”不斷增加,呈現(xiàn)內(nèi)容豐富、形式多樣等特點,為中國的戰(zhàn)略能力提升做出了重要貢獻。為了進一步增強影響力,中國的“主場外交”還需注重長遠規(guī)劃和謀篇布局。

        2017年9月3—5日,金磚國家峰會在廈門舉行,這是中國“主場外交”的又一次重磅亮相。十八大以來,中國外交奮發(fā)有為,“主場外交”更是好戲不斷。通過舉辦亞信峰會、APEC峰會、G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國共產(chǎn)黨與世界對話會、亞洲政黨專題會議等一系列多邊峰會,中國“主場外交”有聲有色,戰(zhàn)略能力得到不斷提升,由此也帶來了中國國際影響力的顯著增強和國際地位的提升。對于當前中國對外戰(zhàn)略而言,最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)之一在于如何盡可能高效地將中國不斷增強的實力轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國際影響力,使中國的國際貢獻和國際聲譽更加平衡,而戰(zhàn)略能力提升則顯得至關(guān)重要。如何提升中國的戰(zhàn)略能力,主要在于不斷參與國際機制建設(shè)和提供國際公共產(chǎn)品,推廣中國理念和中國方案,而“主場外交”則成為其中必不可少的手段。

        “主場外交”的概念與價值

        “主場外交”是在本國的國境之內(nèi)舉行雙邊或多邊的外交活動。這也是對其相對比較寬泛的理解,其形式上可以是雙邊會晤,也可以是多邊峰會;內(nèi)容上既包含傳統(tǒng)的政府間外交,也涉及經(jīng)濟、文化、科技、體育等諸多領(lǐng)域。不過對于國家戰(zhàn)略能力提升而言,不同的“主場外交”的作用也不盡相同。相對而言,有關(guān)重要國際組織或重要國際議題的多邊峰會類型的“主場外交”更受青睞。據(jù)此,有學者對“主場外交”的概念進行了嚴格的限定,將“主場外交”界定為在一國(境)內(nèi)開展的,由東道主政府扮演重要角色,并能對維護和拓展該國國家利益發(fā)揮積極影響的各類重要外交活動,包括雙邊和多邊的外交活動。[1]

        相對于傳統(tǒng)的只有職業(yè)外交官參與的“小外交”而言,“主場外交”更像是“大外交”,除了外交官和涉外政府部門參與外,社會政治團體與組織、經(jīng)濟文化主體甚至公民個人也能夠參與到“主場外交”當中。[2]“主場外交”是“大外交”時代背景下的產(chǎn)物,可以理解為在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,多領(lǐng)域、多層次、多主體共同參與的綜合性、立體式、整體性的外交。在中國,除了外交部,中聯(lián)部、商務(wù)部、文化部等部門也是主場外交的重要參與者,在政黨外交、民間外交、經(jīng)濟外交和文化外交等方面發(fā)揮著積極作用。相對而言,目前比較重要的多邊峰會往往是“主場外交”的重頭戲,除了如聯(lián)合國大會這樣在固定地點召開的多邊峰會外,其他諸多如G20 峰會、金磚峰會、東亞峰會、APEC 領(lǐng)導(dǎo)人峰會、核安全峰會等基本上是在各國輪流舉行,也成為各國“主場外交”的亮點所在。目前來看,世界各國有關(guān)多邊峰會的“主場外交”主要有兩種類型,一方面是積極打造長期在本國舉行的多邊峰會品牌,另一方面則是努力爭取重要的多邊峰會在本國舉行。

        為何世界各國競相爭取主辦這些重要的多邊峰會?這實際上也體現(xiàn)了“主場外交”的價值所在,可以利用主場便利在議程設(shè)置、人員安排、媒體宣傳等多方面發(fā)揮積極引導(dǎo)作用?!爸鲌鐾饨弧钡膬r值在于東道主可以利用主場的天時、地利、人和等多種優(yōu)勢,掌握或增強國際話語權(quán),擬定有利于本國的議題或議程,推動制定有利于本國的國際規(guī)則或秩序,從而實現(xiàn)本國的外交目標。[3]具體而言,“主場外交”的價值主要體現(xiàn)在四個方面:一是議程設(shè)置的先導(dǎo)性;二是理念輸出的便利性;三是國際合作的規(guī)模性;四是媒介影響的引導(dǎo)性。

        中國“主場外交”的

        機遇與訴求

        中國目前正處在國力上升的關(guān)鍵階段,“主場外交”的開展恰逢其時。中國積極開展“主場外交”的機遇主要體現(xiàn)在以下三個方面。

        第一,中國實力的增強可以更加有能力為國際社會辦大事。弱國無外交,本質(zhì)上體現(xiàn)的是國家實力與外交能力之間的關(guān)系。中國古訓推崇“窮則獨善其身,達則兼濟天下”。如今,中國實力的增強不僅可以更多地在國際舞臺上展示自我,發(fā)揮自身的作用,還能在多邊峰會上長袖善舞,貢獻自己的力量。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計顯示,近五年來,中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率約達35%,足以顯示中國的經(jīng)濟力量??梢哉f,今天的國際大事,沒有中國的參與都是有所欠缺的。中國不斷舉辦“主場外交”,“這體現(xiàn)了中國從地區(qū)大國走向世界大國的自信和塑造能力在加強,中國開始更多地影響世界格局的變化?!盵4]

        第二,國際社會對中國的關(guān)注與期待也顯著增加。隨著中國的不斷發(fā)展,國際社會對中國的關(guān)注也與日俱增,不僅對中國產(chǎn)品、中國留學、中國旅游感興趣,也期待中國理念、中國方案能大放光彩。特別是在孤立主義有所回潮的國際形勢下,世界大多數(shù)國家都希望中國能夠承擔起更大的責任,在經(jīng)濟發(fā)展與全球治理中發(fā)揮更大的作用。

        第三,中國外交理念的與時俱進與不斷革新。改革開放以來,中國外交長期堅持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”,在國際社會保持謙虛低調(diào)的姿態(tài),不當頭不爭強。不過如今隨著中國實力的不斷增強,中國影響國際社會的能力也與日俱增,中國必須更加積極參與到國際事務(wù)當中,不能僅僅成為國際秩序的維護者,還要發(fā)揮好世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者的作用。十八大以來,中國外交也更加“有所作為”,認為發(fā)展機遇不是等來的,而應(yīng)積極主動爭取。習近平主席多次指出中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在,反復(fù)強調(diào)要維護、用好和延長重要戰(zhàn)略機遇期。這些就需要中國外交更加奮發(fā)有為,而“主場外交”則成為有力手段。

        緊緊抓住開展“主場外交”的有利時機,中國的“主場外交”也要有的放矢,核心在于增強中國的戰(zhàn)略能力,目標聚焦于增強中國的國際影響力和國際話語權(quán),提升中國的國際地位。

        一是提升中國的國際影響力。盡管目前中國的GDP已經(jīng)位居世界第二,對全球經(jīng)濟增長的貢獻名列全球第一,還是全球貨物貿(mào)易頭號大國,眾多國家的最大或重要貿(mào)易伙伴。不過相對而言,中國的國際影響與國家實力還不匹配。通過不斷舉辦“主場外交”,可以有力地提升中國的國際影響力。因為每次重要的“主場外交”,都有數(shù)十個國家上千名代表參加,更有不少國家的元首或政府首腦出席,重要的國際組織負責人也悉數(shù)登場,通過議題設(shè)置、媒體宣傳等方式,傳播中國理念、中國聲音,展示中國實力,有利于中國國際影響力的提升。endprint

        二是增強中國的國際話語權(quán)。一個國家在國際社會中話語權(quán)強弱的重要標志之一便是這個國家的理念、方案等在國際社會的受歡迎程度。盡管當前中國為地區(qū)和全球的和平與發(fā)展做出了重要貢獻,但國際社會并未給予相應(yīng)的評價,這與中國的國際話語權(quán)不強有很大關(guān)系。國際話語權(quán)不是靠吹噓所能獲得,而是需要加強話語塑造、有效傳播和良性互動。通過“主場外交”的舉辦,中國可以通過兩種方式來增強中國的話語權(quán)。一是在會議主題、議程設(shè)置等方面植入中國理念;二是中國領(lǐng)導(dǎo)人利用會議發(fā)言機會闡述中國理念和方案。如2014年亞信峰會上提出的“亞洲新安全觀”,2015年博鰲論壇上提出的“亞洲命運共同體”。

        三是提升中國的國際地位。中國是當今國際體系的“后來者”,在許多國際機制當中處于后進者的地位,這也使得中國的國際地位受限。由于現(xiàn)有國際機制的既得利益集團不愿讓步,也導(dǎo)致國際機制的改革很難實現(xiàn),這從中國想提升在國際貨幣基金組織(IMF)中的份額遇到的難度中可見一斑。中國的國際地位提升體現(xiàn)在中國在國際機制中的地位和能力。對于機制能力提升而言,“主場外交”是比較適宜的方式,中國可以利用“主場外交”契機推動國際機制改革或加強議程設(shè)置,也可創(chuàng)設(shè)中國的“主場外交”品牌,使得中國在諸多國際機制中的地位得到提升,通過國際治理參與增強自身全球治理的能力。

        十八大以來中國“主場外交”的

        特點與成就

        十八大以來,中國“主場外交”不斷增加,呈現(xiàn)內(nèi)容豐富、形式多樣等特點,為中國的戰(zhàn)略能力提升做出了重要貢獻。

        第一,“主場外交”數(shù)量不斷增加,內(nèi)容日益豐富。十八大以來,中國外交更加積極主動,不僅“主場外交”數(shù)量不斷增加,內(nèi)容也日益豐富,形成了年年都有“主場外交”的重頭戲。2014年的亞信峰會和APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會,2015年的“9·3”閱兵,2016年的G20杭州峰會,2017年的“一帶一路”國際合作高峰論壇和廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會。此外還有中非論壇、中拉論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中國共產(chǎn)黨與世界對話會等。這些多邊峰會成為了中國“主場外交”的亮點,使得中國“主場外交”不僅在數(shù)量上顯著增加,在內(nèi)容上也是更趨豐富,涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科技等諸多領(lǐng)域。

        第二,議程設(shè)置能力顯著增強,中國聲音鮮明。全球治理離不開多邊合作,限于時間、資源等有限性,每次多邊峰會只能集中于幾個主要議題進行探討與合作。如何將關(guān)系到自己切身利益并需要國際合作的議題列為優(yōu)先議題,這就涉及國家的議程設(shè)置能力。通過“主場外交”,中國的議程設(shè)置能力顯著增強,如2014年APEC峰會,中國將“互聯(lián)互通”列為三大議題之一,G20杭州峰會中國將“可持續(xù)發(fā)展”和推進聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”列為峰會的重要議題。與議程設(shè)置能力相應(yīng)的是,中國聲音更加響亮,亞洲新安全觀、亞洲命運共同體、互聯(lián)互通、包容發(fā)展等中國聲音十分鮮明,影響也更為深遠。

        第三,積極打造中國“主場外交”品牌,提升規(guī)則制定能力。中國不僅積極爭取舉辦APEC峰會、G20峰會、金磚峰會等重要的多邊峰會,還積極打造博鰲亞洲論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等中國“主場外交”的品牌,提升中國對國際規(guī)則的制定能力。通過打造中國的“主場外交”品牌,中國的“主場外交”可以經(jīng)久不衰,國際影響也能持續(xù)增強。

        第四,“主場外交”身兼數(shù)職,峰會外交、雙邊外交、多邊外交不斷結(jié)合。中國充分利用每一次“主場外交”的機會,積極開展雙邊外交、多邊外交,不斷加強與相關(guān)國家和國際組織的溝通。如G20杭州峰會期間,中國不僅積極協(xié)調(diào)多邊峰會,還利用峰會契機舉行了中美元首會晤并達成了一系列重要共識,金磚領(lǐng)導(dǎo)人舉行了非正式會晤。此外,中國民間組織國際交流促進會和中國聯(lián)合國協(xié)會共同舉辦了二十國集團民間社會(C20)會議、商務(wù)部舉辦了二十國集團貿(mào)易部長會議,使得主場外交聲勢更加浩大。每次“主場外交”也并非只是政府外交,工商峰會、青年峰會等一系列配套活動也同時舉行,使得“主場外交”真正形成多領(lǐng)域、多層次、多主體的立體式外交,影響更加廣泛,效果更加明顯。

        通過這些“主場外交”的舉辦,中國外交取得了一系列成就。一是中國國際影響力顯著增強。每次重大的“主場外交”,來華參會國家的數(shù)量與規(guī)格都蔚為壯觀。中國理念也借此頻頻傳播,亞洲新安全觀、可持續(xù)發(fā)展觀、網(wǎng)絡(luò)命運共同體不斷走出國門。二是戰(zhàn)略能力大幅提升。利用“主場外交”的便利,中國在議程設(shè)置上主動發(fā)力,將國際關(guān)注和中國關(guān)切相結(jié)合,國際利益和中國利益相協(xié)調(diào),不斷貢獻全球治理的中國智慧。三是國際地位也穩(wěn)步提升。中國所倡導(dǎo)的理念或方案都是自身經(jīng)驗的總結(jié),希望促進共同發(fā)展,在“主場外交”中積極進行傳播,以此發(fā)揮“主場外交”的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用,[5]進而增強中國在國際機制中的作用,提升中國的國際地位。

        中國“主場外交”

        發(fā)展的建議

        為了進一步做好“主場外交”,充分發(fā)揮“主場外交”助力中國戰(zhàn)略能力提升的作用,中國的“主場外交”還需注意以下幾個方面。

        一是加強對“主場外交”的頂層設(shè)計,注重長遠規(guī)劃和謀篇布局。隨著中國由地區(qū)大國向世界強國轉(zhuǎn)變,中國與世界的互動更加頻繁,外交工作也更加千頭萬緒。盡管“主場外交”是中國外交工作的重頭戲,但“主場外交”并非多多益善,而是需要有針對性地做好“主場外交”,這就需要加強“主場外交”的頂層設(shè)計。圍繞未來中長期中國外交的主要任務(wù),加強對“主場外交”的謀篇布局。展望未來5—10年的中國外交,從區(qū)域來看,周邊外交無疑依然具有首要地位,從問題領(lǐng)域來看,經(jīng)濟領(lǐng)域依然是希望所在。因而“主場外交”要圍繞這兩點,積極舉辦相關(guān)的“主場外交”和打造固定的“主場外交”品牌。

        二是“主場外交”要以增強戰(zhàn)略能力為重要目標。“主場外交”絕不是請客吃飯熱鬧一下就行,而是要服務(wù)于中國戰(zhàn)略能力的提升。中國戰(zhàn)略能力的提升需要加強議程設(shè)置能力、機制創(chuàng)設(shè)能力、理念轉(zhuǎn)化能力。這就需要發(fā)揮“主場外交”的作用,促進中國戰(zhàn)略能力的提升,推動中國智慧、中國理念、中國方案造福世界,促進中國和世界的合作共贏。endprint

        三是增強“主場外交”的機制化建設(shè)。“主場外交”的機制化建設(shè)有利于減少辦會成本,通過多次重復(fù)利用辦會設(shè)施,探索和總結(jié)辦會經(jīng)驗,加強外交部、中聯(lián)部、商務(wù)部等部門在“主場外交”上的協(xié)調(diào),可以更加充分地利用“主場外交”的人力、物力、財力等資源?!爸鲌鐾饨弧钡臋C制化建設(shè)有利于打造中國的“主場外交”品牌,也有利于積累辦會經(jīng)驗、提高辦會效果、培養(yǎng)外交外事人才。

        四是注重“主場外交”的整體性,加強公私合作?!爸鲌鐾饨弧笔恰按笸饨弧倍皇恰靶⊥饨弧?,一些重要的“主場外交”甚至是全國上下一盤棋,多層級、多領(lǐng)域、多主體共同參與。這就需要加強“主場外交”的整體統(tǒng)籌,積極調(diào)動社會資源參與“主場外交”的輔助性工作,也有利于培養(yǎng)中國公民更多的國際意識。由于“主場外交”的復(fù)雜性,且不能只有政府部門和官員參加,一些企業(yè)和社會團體也發(fā)揮積極作用,因而可以嘗試一些公私合作,將“主場外交”的一些邊緣性、輔助性工作在政府部門的指導(dǎo)下交由社會力量承辦。

        五是注重中國理念與多元文化的對接。“主場外交”雖然能方便中國理念的提出和傳播,但一味地宣揚中國理念和中國方案則有可能會導(dǎo)致曲高和寡,畢竟其他國家來中國參會是為利益、發(fā)展、共識而來。因而中國在“主場外交”的主題設(shè)定、議程設(shè)置、理念引導(dǎo)等多方面要注意中國理念與他國訴求的對接,要注重多元文化的互學互鑒、要促進中國利益與國際利益的協(xié)調(diào)。

        【本文系北京對外交流與外事管理研究基地項目:“‘大外交時代首都‘主場外交的公私合作研究”的階段性成果】

        (作者系外交學院國際安全研究中心

        秘書長,副教授)

        (責任編輯:魏銀萍)

        [1] 陳東曉:《中國的“主場外交”:機遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)》,載《國際問題研究》,2014年第5期,第5-6頁。

        [2] 葉自成:《中國大外交:格局、利益和環(huán)境的變化》,載《國際展望》,2009年第1期,第14頁。

        [3] 張穎:《辦好“主場外交”盡顯中國魅力》,載《前線》,2014年第5期,第32-34頁。

        [4] 《“主場外交”成中國重要發(fā)聲平臺1年8場成績?nèi)绾??》?015-3-28.http://politics.people.com.cn/n/2015/0328/c1001-26763868.html.

        [5] 《楊潔篪就二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會接受媒體采訪》,2016-9-7. http://news.xinhuanet.com/world/2016-09/07/c_129272028.htmendprint

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