(內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

呼包鄂城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究

宋瑞丹

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院內(nèi)蒙古呼和浩特010022)

以呼包鄂城市群為研究對(duì)象，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)子系統(tǒng)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法、系統(tǒng)協(xié)調(diào)度、綜合發(fā)展指數(shù)、協(xié)調(diào)發(fā)展度等模型，對(duì)2000-2015年的協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析。結(jié)果表明：呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度總體呈上升趨勢(shì)，但仍屬于中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類。因此，為了城市群的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改善生態(tài)環(huán)境等方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市群；協(xié)調(diào)；發(fā)展研究

進(jìn)入21世紀(jì)，城市群的建設(shè)和發(fā)展引起了國(guó)家和政府的高度重視，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要首次明確“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局”，十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，地方政府也相繼出臺(tái)了一些促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，以促進(jìn)不同級(jí)別的城市群的發(fā)展。但受制于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、管理體制等因素的影響，許多城市群在發(fā)展過(guò)程中，城市群內(nèi)部存在諸如基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、生態(tài)破壞與環(huán)境污染及協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問(wèn)題，這在很大程度上制約了城市群優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮[1]，這些現(xiàn)象引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注和研究。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究，主要集中在兩個(gè)方面，一是從不同的利益主體之間的博弈角度的定性研究，側(cè)重于不同主體之間的協(xié)調(diào)，如不同地區(qū)之間、府際間等；二是以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的定量分析,即將城市群視為整體，分析城市群整體的不同功能或結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度[1]。系統(tǒng)論研究中，根據(jù)研究目的的不同，又可分為城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境[2]，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境[3]等兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境[4-6]，旅游、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境[7]的三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境四系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究[8]，第二種分析均以協(xié)調(diào)度模型、協(xié)調(diào)發(fā)展度模型的分析方法為主。

城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面相互作用、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，本文選擇第二種研究方法，對(duì)呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和比較分析，研究結(jié)果將對(duì)改善呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)部門對(duì)政策的制定具有一定的參考價(jià)值。

一、研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來(lái)源

呼包鄂城市群(本文的研究范圍包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部核心地帶，三市呈品字形分布，且三者在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會(huì)等方面保持著密切聯(lián)系。呼包鄂城市群自2000年確立以來(lái)，三市經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū)，是內(nèi)蒙古最具活力的城市經(jīng)濟(jì)圈。

研究中所用的原始數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001年-2016年)、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001-2016年)。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

建立科學(xué)且適宜的指標(biāo)體系是研究呼包鄂城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，本文針對(duì)呼包鄂城市群發(fā)展實(shí)際，盡可能選取具有代表性、可比性和可得性的指標(biāo)，構(gòu)建了呼包鄂城市群綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共有經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，30個(gè)四級(jí)指標(biāo)(如表1)。

表1 城市綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

(二)評(píng)價(jià)方法

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各指標(biāo)存在表示的量綱和數(shù)量級(jí)上的差異，在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)時(shí)需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體處理公式如下：

(1)

(2)

Pij表示第j項(xiàng)指標(biāo)第i年的比重

(3)

ej表示第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，dj=1-ej，dj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵冗余度

(4)

Wj表示指標(biāo)權(quán)重，各子系統(tǒng)權(quán)重和為1

以上的計(jì)算公式中，m均為評(píng)價(jià)年數(shù)，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)，k=1/lnm

2.協(xié)調(diào)度模型

根據(jù)呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的實(shí)際情況，本文借鑒廖重斌[9]的協(xié)調(diào)度模型的理論基礎(chǔ)上構(gòu)建適合呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)個(gè)發(fā)展的評(píng)價(jià)模型，設(shè)X1，X2，X3，…，X10為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的10個(gè)指標(biāo)，Y1，Y2，Y3，…，Y11為社會(huì)子系統(tǒng)的11個(gè)指標(biāo)，Z1，Z2，Z3，…，Z9為環(huán)境子系統(tǒng)的9個(gè)指標(biāo)。將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化后修正的數(shù)據(jù)相乘并求和，得到經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展水平得分函數(shù)。

(5)

同樣的方法，可以得出社會(huì)子系統(tǒng)得分函數(shù)F(y),環(huán)境子系統(tǒng)得分函數(shù)F(z)。

(6)

C表示系統(tǒng)協(xié)調(diào)度，代表各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)長(zhǎng)度，K表示調(diào)解系數(shù)，K≥2，本文取K=6，C∈[0，1],C值越大，協(xié)調(diào)狀態(tài)越佳，C值越小，協(xié)調(diào)狀態(tài)越差。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

協(xié)調(diào)度C是反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)，對(duì)促進(jìn)三者的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展具有重要意義，但是，協(xié)調(diào)度在一定條件下很難反映出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合效益。協(xié)調(diào)發(fā)展度模型將城市群綜合發(fā)展度與各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度結(jié)合在一起，與協(xié)調(diào)度模型相比具有更高的穩(wěn)定性。

(7)

T=αF(x)+βF(y)+γF(z)

(8)

公式中，T為城市群綜合發(fā)展度，反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的整體效益，α、β、γ分別為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展指數(shù)的待定系數(shù)，由于各子系統(tǒng)在總系統(tǒng)的重要性有所差異，因此，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境子系統(tǒng)的權(quán)重。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展度的類型及判斷

本文按照協(xié)調(diào)發(fā)展度D的大小，將城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r劃分為三大類別，共十個(gè)發(fā)展類型[9](如表2)。

表2 協(xié)調(diào)度等級(jí)及劃分標(biāo)準(zhǔn)

四、計(jì)算結(jié)果及分析

根據(jù)公式(1)-(3)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)運(yùn)用熵值法，計(jì)算得出各指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。根據(jù)公式(4)(5)計(jì)算各子系統(tǒng)的發(fā)展水平如圖1所示。(6)-(8)計(jì)算得出呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度、綜合發(fā)展指數(shù)、協(xié)調(diào)發(fā)展度如表3所示。

(一)城市群綜合發(fā)展指數(shù)分析

圖1 呼包鄂城市群各子系統(tǒng)發(fā)展情況

2000-2019年以來(lái)，呼包鄂城市群的發(fā)展總體呈上升趨勢(shì)，但各個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展又有所差異。社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展在3個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展中總體處于較高水平，整個(gè)期間穩(wěn)定在0.4-1之間，整體波動(dòng)幅度較大。2004年之前環(huán)境子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)高于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)，2004-2012年之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)高于環(huán)境子系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)。2013年以來(lái)環(huán)境子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)高于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)，且保持上升趨勢(shì)。

(二)城市群協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)發(fā)展度分析

表3 呼包鄂城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平及判定

根據(jù)表3，2000年以來(lái)呼包鄂城市群協(xié)調(diào)度、綜合發(fā)展指數(shù)、協(xié)調(diào)發(fā)展度總體來(lái)看在波動(dòng)中上升。2000 -2002年，呼包鄂城市群協(xié)調(diào)發(fā)展度較低，處于過(guò)渡類中瀕臨失調(diào)衰退類。2003年、2004年增長(zhǎng)較快，2004年上升至0.746，發(fā)展類型由過(guò)渡類中的瀕臨失調(diào)衰退類提高到協(xié)調(diào)發(fā)展類中的中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類。2005年協(xié)調(diào)發(fā)展度下降較快，發(fā)展類型跌至過(guò)渡類中的瀕臨失調(diào)衰退類。2005以后基本保持上升趨勢(shì)，且年均發(fā)展速度比較平穩(wěn)。從2007年呼包鄂城市群協(xié)調(diào)發(fā)展由過(guò)渡類提高為協(xié)調(diào)發(fā)展類，且基本保持中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類。從圖中可以看出，在2004年以前綜合發(fā)展指數(shù)數(shù)值最大，協(xié)調(diào)發(fā)展度次之，協(xié)調(diào)發(fā)展度最低，2004年之后則出現(xiàn)相反的情況。

五、結(jié)論與討論

通過(guò)熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，綜合發(fā)展指數(shù)模型、協(xié)調(diào)度模型、協(xié)調(diào)發(fā)展度模型分析呼包鄂城市群協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)態(tài)，呼包鄂城市群協(xié)調(diào)發(fā)展度總體得到提高，又瀕臨失調(diào)衰退類提升為中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。針對(duì)呼包鄂城市群目前的實(shí)際情況，改善生態(tài)環(huán)境，有效解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾是實(shí)現(xiàn)呼包鄂城市群可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在?？梢钥紤]采取以下措施：

(一)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

選擇有利于環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是推動(dòng)呼包鄂城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)選擇。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，按照系統(tǒng)的方法，利用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力，但是要改變對(duì)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能一味的追求GDP，要切實(shí)落實(shí)綠色GDP的核定標(biāo)準(zhǔn)，逐步加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)的發(fā)展。

(二)改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境承載力

在依托城市群目前發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)的比例，實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。重新劃定生態(tài)紅線，限制鋼鐵、化工、煤炭等重污染的企業(yè)的發(fā)展，利用高新技術(shù)加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，應(yīng)該借助“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)的政策紅利，解決生態(tài)環(huán)境改善的資金問(wèn)題。

(三)準(zhǔn)確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

目前呼包鄂城市群發(fā)展水平與東部沿海、中部等國(guó)家級(jí)城市群的發(fā)展還有一定的差距，資源比較豐富，產(chǎn)業(yè)體系還不夠完備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。準(zhǔn)確定位城市群的特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化城市資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，為城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

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宋瑞丹(1991-)，女，河南鶴壁人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)管理。