(天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 天津 300202)

美國(guó)《河流和港口法》發(fā)展階段簡(jiǎn)述

陳天慧

(天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)天津300202)

美國(guó)是世界上法律體系比較健全的國(guó)家之一，也是較早走上依法管水、依法治水、依法用水的國(guó)家之一，其有關(guān)水資源管理和保護(hù)方面的法律幾乎涵蓋了水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的全過(guò)程。本文則著手論述美國(guó)有關(guān)河流和港口保護(hù)的系列法規(guī)的發(fā)展階段，其中1824年的《河流和港口法》可以看作是美國(guó)保護(hù)水資源法規(guī)的開(kāi)端，因此，這是了解美國(guó)整個(gè)水資源保護(hù)法律體系的重要組成部分。

《河流和港口法》；發(fā)展簡(jiǎn)述

美國(guó)位于北美洲中部，國(guó)境東西南三面環(huán)海，北部以五大湖為界，國(guó)內(nèi)江河密布，其水資源總量為2.97萬(wàn)億m3,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，位居世界第四位，人均占有水資源量接近1.2萬(wàn)m3,為中國(guó)人均量的五倍，所以美國(guó)是水資源較為豐富的國(guó)家。但是其降水分布存在著很大的地域差別，水資源分布很不均勻，因此為了使水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，美國(guó)開(kāi)始走上依法治水的道路。

1824年的《河流和港口法案》是美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)的第一部著重于改善水道航運(yùn)的立法。當(dāng)時(shí)，國(guó)會(huì)撥款75,000美元，授權(quán)美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)疏浚整治俄亥俄河和密西西比河流域的沙壩以及其他障礙物以改善水道航運(yùn)。該法案的通過(guò)需要從美國(guó)歷史上一次具有里程碑意義的訴訟案件說(shuō)起，即吉本斯訴奧格登案。眾所周知，美國(guó)是先有獨(dú)立的各州，而后才形成了統(tǒng)一的聯(lián)邦國(guó)家，這一獨(dú)特的建國(guó)史使各州擁有了廣泛的權(quán)利。

在該案件中，首席大法官馬歇爾裁定，根據(jù)憲法的商業(yè)條款，聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)涵蓋州際貿(mào)易其中包括水域營(yíng)運(yùn)以及汽船的運(yùn)輸航行等，他的立場(chǎng)要點(diǎn)有三：第一，各州可以自由調(diào)節(jié)州內(nèi)的商務(wù)；第二，國(guó)會(huì)擁有專有的權(quán)力來(lái)調(diào)節(jié)州際貿(mào)易；第三，即使國(guó)會(huì)沒(méi)有行使這一權(quán)力時(shí)，各州也沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。該案件結(jié)束后不久，美國(guó)國(guó)會(huì)于1824年4月通過(guò)《通用調(diào)查法案》，該法規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)對(duì)一些運(yùn)輸?shù)缆贰⑦\(yùn)河以及從商業(yè)或軍事角度來(lái)看，那些具有國(guó)家重要性或?yàn)楣策\(yùn)輸條件所必需的運(yùn)輸線路進(jìn)行調(diào)查，并且授權(quán)總統(tǒng)“委派軍事工程師到國(guó)有和私有運(yùn)輸公司開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查、估算成本、監(jiān)督施工”，委派成本也由聯(lián)邦政府承擔(dān)。總統(tǒng)因此將調(diào)查任務(wù)分配給美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)。為了擴(kuò)大可能的改善范圍，國(guó)會(huì)在5月份通過(guò)了第一個(gè)《河流和港口立法》，與陸軍工程兵團(tuán)共同負(fù)責(zé)俄亥俄河與密西西比河水域的管理工作。該法的實(shí)施很快便取得了明顯的成效。在1824到1837年期間，聯(lián)邦政府執(zhí)行部門向陸軍工程兵團(tuán)提供了42.5萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行調(diào)查，在這期間，兵團(tuán)進(jìn)行了120次調(diào)查，協(xié)助修建了90個(gè)項(xiàng)目，調(diào)查項(xiàng)目除了河流與港口還包括其他運(yùn)輸?shù)缆?、運(yùn)河以及后來(lái)鐵路的調(diào)查。之后幾年里，聯(lián)邦政府的撥款逐漸增加，一些道路和運(yùn)河系統(tǒng)也開(kāi)始在其他地區(qū)發(fā)展起來(lái)。因此1824年的《河流和港口法案》與《通用調(diào)查法案》的頒布以及陸軍工程兵團(tuán)在內(nèi)部交通系統(tǒng)上所做的努力為19世紀(jì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部擴(kuò)張奠定了重要基礎(chǔ)。

在1826年，國(guó)會(huì)又頒布了新的《河流和港口立法》，授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行河道調(diào)查，清理和深化選定的水路，并進(jìn)行其他河道和港口的改善。同年，國(guó)會(huì)還批準(zhǔn)了對(duì)大西洋和墨西哥灣之間運(yùn)河的第一次調(diào)查，并擴(kuò)大了陸軍工程師的工作量。雖然1824年的《河流與港口法案》通常被稱為第一條河流和港口立法，但1826年的河流與港口法案是第一個(gè)將調(diào)查和項(xiàng)目?jī)烧叩氖跈?quán)相結(jié)合，從而建立了一個(gè)持續(xù)到現(xiàn)在的模式。

在這之后，聯(lián)邦政府對(duì)于河流和港口水資源的保護(hù)力度一直在加強(qiáng)并且加大投資用以改善水道航運(yùn)并修建各種工程項(xiàng)目。其中1899年的《河流和港口撥款法》是美國(guó)首部與水污染控制有關(guān)的法規(guī)，該法案建立了排污行為的許可要求，但當(dāng)時(shí)該法案的關(guān)注重點(diǎn)仍然是流域航行而非水質(zhì)。在這之后，法案經(jīng)過(guò)了多次重新修訂，上述描述只挑選了幾個(gè)具有特殊意義的法案加以詳述，其他河流與港口法案由于數(shù)量繁多，在此則不再贅述，具體內(nèi)容可見(jiàn)下表：

1869國(guó)會(huì)撥款200萬(wàn)美元改善河流和港口水域環(huán)境。1871國(guó)會(huì)確立了全國(guó)的具體項(xiàng)目,并撥款390萬(wàn)美元,開(kāi)始了在內(nèi)陸河流修建水壩的時(shí)代。1873國(guó)會(huì)共計(jì)撥款580萬(wàn)美元,國(guó)會(huì)批準(zhǔn)對(duì)密西西比河以西的內(nèi)河航道進(jìn)行第一次調(diào)查同時(shí)改善西弗吉尼亞的卡諾瓦河。1876國(guó)會(huì)授權(quán)改善和發(fā)展密蘇里河和加州的圣華金河。18821882年國(guó)會(huì)通過(guò)新的《河流和海港法》,意圖通過(guò)促進(jìn)交通運(yùn)輸模式(特別是鐵路)之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)改善水路,使國(guó)家受益。18901890年國(guó)會(huì)再次通過(guò)新的《河流和港口法》,該法強(qiáng)了對(duì)未經(jīng)授權(quán)的水利設(shè)施建設(shè)如大壩、船閘等的限制,任何發(fā)展計(jì)劃和工程項(xiàng)目的建設(shè)必須通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)和工程兵團(tuán)的批準(zhǔn)方可實(shí)施。18991899年國(guó)會(huì)通過(guò)《河流和港口撥款法》,該法規(guī)定未經(jīng)國(guó)會(huì)許可對(duì)可通航的河流修建堤壩是非法的。19091909的《河流和港口法》規(guī)定了1909年的“河與海港法”(35Stat。815)于1909年3月3日通過(guò),確定了從波士頓到里奧格蘭德的內(nèi)河航道的國(guó)家政策。19101910年的《河流與港口法》授權(quán)在佛羅里達(dá)州的阿帕拉契拉河和圣安德魯灣之間的海灣水路上設(shè)一個(gè)9英尺×100英尺的通道,研究最有效的貨物移送方式。19151915的《河流和港口批款法》具體規(guī)定了建立錨地和港口的一般條例。19251925年的《河流和港口法》,命令工程兵團(tuán)確定對(duì)國(guó)家河流進(jìn)行調(diào)查的費(fèi)用,并提出改進(jìn)措施。19351935年的《河流和港口法》主要對(duì)于大古力水壩和帕克水壩所負(fù)責(zé)的主要功能進(jìn)行了探討,其中包括控制洪水、改善航行、調(diào)節(jié)河流流動(dòng)、協(xié)助發(fā)電等。19381938年的《河流和港口法》授權(quán)在河口和港口進(jìn)行某些公共工程的建設(shè),維修和保養(yǎng),其中最重要的項(xiàng)目是在哥倫比亞河建造博納維爾大壩。19401940年的《河流與港口法》授權(quán)改善某些河流和港口,以利于國(guó)防和其他目的。19541954年的《河流和港口法》對(duì)那些用于航行、防洪和其他用途的河流和港口的公共工程的建設(shè)、維修和保養(yǎng)進(jìn)行財(cái)政撥款包括被海灘侵蝕的港口。19661966年的《河流和港口法案》確定了一些具體的航行和海灘侵蝕項(xiàng)目。并分別在伊利諾伊州和密蘇里州之間、堪薩斯州和俄克拉荷馬州之間建立了州際協(xié)定。

表中內(nèi)容清楚地表明，政府的投資力度在不斷加大，覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。從1824年第一部《河流和港口法》頒布以來(lái)，關(guān)于河流和港口的法案幾乎貫穿了美國(guó)19-20世紀(jì)整個(gè)發(fā)展過(guò)程，陸續(xù)出臺(tái)的法案也經(jīng)歷了從起初僅側(cè)重水道航運(yùn)的改善到之后開(kāi)始將改善航運(yùn)、建設(shè)水利設(shè)施和保護(hù)水域環(huán)境等多個(gè)方面相結(jié)合的一個(gè)逐漸豐富完善的過(guò)程，使得法案所取得的成效更加顯著?？傊?，美國(guó)關(guān)于河流和港口所頒布的相關(guān)法案體系已經(jīng)趨于完善。

陳天慧(1994.10-)，女，漢族，河北張家口人，英語(yǔ)專業(yè)碩士在讀生，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，研究方向：美國(guó)社會(huì)與文化。