張盈盈，張廣興

( 河北師范大學，河北 石家莊 050024)

“一帶一路”建設2.0時代“五通”邏輯的再思考

張盈盈，張廣興

( 河北師范大學，河北 石家莊 050024)

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)提出近兩年時間，現(xiàn)在國際環(huán)境和當時相比已發(fā)生重大變化，本文通過對《愿景與行動》中“五通”的內(nèi)在邏輯關系的再思考，創(chuàng)新地提出“民心相通”與 “貿(mào)易暢通”順序?qū)φ{(diào)，指出傳統(tǒng)的“貿(mào)易暢通”在前、“民心相通”在后的順序會帶來理解上的偏差，例如，沒有契合各國利益點，造成對“一帶一路”戰(zhàn)略的冷淡態(tài)度；產(chǎn)生霸權主義的誤解，易引起排華情緒；產(chǎn)生中國商品傾銷的誤解，易形成貿(mào)易摩擦。因此，本文強調(diào)了“民心相通”放在“貿(mào)易暢通”前的重要意義，即有助于深化戰(zhàn)略理解、增進戰(zhàn)略互信；有助于引起沿線國家共鳴的“和平發(fā)展價值觀”；有助于維護中國國際形象，保證建設項目的順利實施。

一帶一路；逆全球化；五通；貿(mào)易暢通；民心相通

隨著美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定、英國脫歐，逆全球化對我國“一帶一路”建設的推動，既是機遇也是挑戰(zhàn)。面對逆全球化和貿(mào)易保護主義，“一帶一路”建設2.0時代應側(cè)重文化的導向作用，《愿景與行動》可以將“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的老“五通”順序，調(diào)整為“政策溝通、設施聯(lián)通、民心相通、貿(mào)易暢通、資金融通”的新“五通”。

一、傳統(tǒng)邏輯：“貿(mào)易暢通”在前、“民心相通”在后

在《愿景與行動》中“五通”的順序是，政策、設施、貿(mào)易、資金、民心，順序有其合理性。沒有國家層面的政策溝通，各國各地區(qū)的基礎設施建設合作、經(jīng)貿(mào)往來和資金融通，人文和民間交流也無從談起。國家間的雙邊或多邊合作協(xié)議一旦達成，基礎設施建設上的互聯(lián)互通就成為先決條件。解決了基礎設施供給不足的問題，經(jīng)貿(mào)合作就有了物質(zhì)基礎。但是，由于基礎設施建設和經(jīng)貿(mào)開展都需要資金支持，因此必須加強資金融通。當各國各地區(qū)間設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)金融等往來頻繁，跨國人員交流、文化交流等隨之增加，會進一步增進各國人民的互信，實現(xiàn)民心相通。

二、“五通”傳統(tǒng)邏輯帶來的理解偏差

在《愿景與行動》中，“貿(mào)易暢通”放在“五通”的中間位置，而“民心相通”放在最后，有其道理?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略就是要尋找利益共同點，發(fā)展貿(mào)易，消除壁壘，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)的自由往來，使各國人民受益。而今“一帶一路”戰(zhàn)略從提出到實施已有三年多時間，推進中面臨著與《愿景與行動》提出時所不同的現(xiàn)實問題，如果再將“貿(mào)易暢通”放在“民心相通”之前，會引起國際社會理解的偏差，有諸多不妥之處。

1.“貿(mào)易流通”在前，沒有契合各國利益點，造成對“一帶一路”戰(zhàn)略的冷淡態(tài)度

原先《愿景與行動》的“五通”順序是中國站在本國的立場上勾勒出的宏偉藍圖，認為絲路國家經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展會為世界經(jīng)濟帶來新的增長點，希望各國積極參與“一帶一路”的建設。然而，這只是中國的一廂情愿，沿線國家未必會按照中國的思路來看待“一帶一路”戰(zhàn)略的。“只有永恒的利益，沒有永恒的朋友”，國際交往都是以本國利益為出發(fā)點。例如，對于中國——吉爾吉斯斯坦——烏茲別克斯坦鐵路項目，吉爾吉斯總統(tǒng)曾表態(tài)：該項目對北京和塔什干更有用，但不能解決吉的任何問題。因此，吉爾吉斯斯坦將鐵路項目暫時擱置，優(yōu)先開展貫穿南北的俄——哈——吉——塔鐵路項目。

中國一直以經(jīng)濟建設為中心，認為“一帶一路”可以帶動沿線國家經(jīng)濟增長，中國企業(yè)的投資應該受到當?shù)厝嗣駸崃覛g迎。但并非所有國家都把經(jīng)濟建設作為第一要務，比如，俄羅斯認為國家安全比經(jīng)濟建設更為重要，印度尼西亞等國的很多群眾也滿足于當前的生活狀態(tài)，對經(jīng)濟發(fā)展沒有過多追求。因此，“貿(mào)易暢通”在前，沒有契合各國利益點，造成一些國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的冷淡。我們需要按照沿線國家的思維方式看待“一帶一路”戰(zhàn)略，沿線國家也想知道中國到底想從中得到什么，而他們從中又能得到什么。

2.“貿(mào)易暢通”在前，產(chǎn)生霸權主義的誤解，易引起排華情緒

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到了有效的提高，飲食結(jié)構的改變，也提高了肺癌的發(fā)病率，對人們的生命健康造成了極大的威脅。肺癌是一種原發(fā)于呼吸道支氣管粘膜上皮的惡性腫瘤，有研究顯示，中年男性為發(fā)病的高危群體，但是近些年來，女性的發(fā)病率和死亡率也出現(xiàn)了逐年升高的態(tài)勢[1]。目前，臨床上主要以臨床治療為主，旨在延長患者的生存時間，并改善患者的生活質(zhì)量。本次研究中則對檢測CA199、CA125、CA153及CEA等指標在腫瘤診斷中的意義進行了更加深入的研究，具體如下。

由于沿線國家受“國強必霸”思想的影響，“政策、設施、貿(mào)易、資金、民心”的順序會讓其產(chǎn)生這樣的誤解：中國與各國簽訂協(xié)議，借助國內(nèi)外的政策支持，將過剩產(chǎn)能輸出到沿線國家，中國將國內(nèi)風險轉(zhuǎn)嫁到國外?；A設施建成后，交通的便利有助于中國的商品傾銷，絲路國家的財富被中國賺取，同時，龐大的資金流可以加速人民幣國際化，貿(mào)易往來又可以對沿線國家進行文化滲透，中國最終建立新霸權。以中國提供貸款的匈塞鐵路為例，2017年2月20日，歐盟因為擔憂中國會通過該項目對歐洲施加影響，所以對其進行調(diào)查。

如果各國產(chǎn)生中國霸權主義的誤解，勢必引起當?shù)孛癖妼θA的負面情緒。隨著中國企業(yè)在當?shù)卦黾?，中國移民也隨之增加，這可能影響當?shù)馗＠c就業(yè)，甚至會引起排華情緒。中國企業(yè)如果在當?shù)夭坏妹裥?，投資項目一定重重受阻。例如，2014年6月，吉爾吉斯斯坦當?shù)厝罕娪捎谂湃A情緒，在中吉邊境用200多輛車堵路，阻撓中國商人的進入和商品的運輸。

3.“貿(mào)易暢通”在前，產(chǎn)生中國傾銷商品的誤解，易形成貿(mào)易摩擦

隨著逆全球化思潮的產(chǎn)生，貿(mào)易保護主義抬頭，“貿(mào)易暢通”在前，會讓其他國家產(chǎn)生中國傾銷商品的誤解，易形成貿(mào)易摩擦。我國對沿線國家出口的主要是勞動密集型產(chǎn)品，容易受到進口國的反傾銷調(diào)查。特朗普上臺后，以“美國優(yōu)先”的對外貿(mào)易政策可能在未來增加中美貿(mào)易摩擦。從1980年開始，美國共對中國產(chǎn)品發(fā)起265起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額高達298億美元。截止到2016年底，美國正在對中國產(chǎn)品執(zhí)行的反傾銷稅令有102個，反補貼稅令38個，總計140個。下圖為近三年美國對華“雙反”案件調(diào)查件數(shù)，由圖可見案件個數(shù)先下降后上升，但總體呈現(xiàn)上升趨勢。

圖1 美國對華反傾銷反補貼案件數(shù)量

根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)，2016年，對華啟動貿(mào)易救濟調(diào)查的國家和地區(qū)共有27個，總計119起，其中反傾銷91起，反補貼19起，保障措施9起；涉案金額共計143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比分別上升36.8%和76%。因此，“貿(mào)易暢通”在前，產(chǎn)生中國商品傾銷的誤解，易形成貿(mào)易摩擦。

圖2 2016年對華啟動貿(mào)易救濟調(diào)查的類型數(shù)量占比

三、創(chuàng)新邏輯：“民心相通”在前、“貿(mào)易暢通”在后

只有重視民心相通，才能讓“一帶一路”戰(zhàn)略對外投資項目可持續(xù)發(fā)展。由于目前的國際社會現(xiàn)狀與當時提出時已發(fā)生重大變化，《愿景與行動》中對“五通”描述的順序存在不妥之處。因此，本文創(chuàng)新性地提出“五通”中應將“貿(mào)易暢通”和“民心相通”的順序?qū)φ{(diào)，即政策溝通、設施聯(lián)通、民心相通、資金融通、貿(mào)易暢通。

圖3 創(chuàng)新邏輯：“民心相通”在前、“貿(mào)易暢通”在后

政策溝通是“一帶一路”建設的先決條件，仍然排在“五通”中的首位。先有國家層面的政策制定，通過與“一帶一路”沿線國家進行雙邊或多邊談判，實現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)、政治、文化等方面的政策溝通，才會有后面一系列的合作交流。

設施聯(lián)通依舊放在第二位?！耙敫?、先修路”是中國改革開放以來的重要認知和寶貴經(jīng)驗，推進公路、鐵路、港口、機場、通信、結(jié)算平臺等基礎設施建設，完善沿線國家基礎設施，實現(xiàn)各國各地區(qū)間便捷的互連互通，才能更好地促進經(jīng)貿(mào)文化交流的發(fā)展。

民心相通應與貿(mào)易暢通調(diào)換順序，從最后一位調(diào)整到第三位，排在設施聯(lián)通之后。民心相通是設施聯(lián)通的重要保證，以緩解原本貿(mào)易暢通在前帶來的沖突。從微觀角度，海外項目建設中，只有民心相通，中國企業(yè)與當?shù)厝罕姀V泛交流，才能相互信賴、團結(jié)互助、和睦相處，按時按質(zhì)的完成項目，使兩國人民受益。從宏觀角度，積極展開文化交流、傳承絲路文化，弘揚友好合作精神，能為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進奠定良好的民意基礎。

資金融通放在第四位，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。只有國家的政策支持、項目的規(guī)劃實施和當?shù)厝嗣竦姆e極配合，才能順利開展項目。為了滿足基礎設施建設巨大的資金需求量，資金融通必不可少。推進亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行等金融機構的共同建設，加強與“一帶一路”沿線國家的金融合作，對于破除沿線國家基礎設施建設和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的資金瓶頸制約無疑具有重要意義。

貿(mào)易暢通排在資金融通之后，放在最后一位。通過創(chuàng)新的金融機制，擴大人民幣的國際影響力，活躍的金融市場一定會帶來貿(mào)易的頻繁往來。經(jīng)過“政策溝通、設施聯(lián)通、民心相通、資金融通”，“貿(mào)易暢通”是水到渠成的。在逆全球化的背景下，一些國家本來就對中國商品沖擊本國市場有所疑慮，把“貿(mào)易暢通”放在最后，可以從心理層面減弱沖擊，避免觸及各國敏感神經(jīng)，更好地推進“一帶一路”建設，促進各國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提升。

1.“民心相通”在前，有助于深化戰(zhàn)略理解、增進戰(zhàn)略互信

民心相通可以深化沿線國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的理解，增進互信。絲綢之路的歷史記憶對中國來說是光輝燦爛的，但一些沿線國家曾經(jīng)是中國的藩屬國，這段歷史在他們眼里并沒有那么美好。在西方媒體有意黑化中國的情況下，“中國威脅論”的斷言和疑慮正在疏遠中國與世界距離，一些國家會對“一帶一路”戰(zhàn)略有疑慮甚至反對。

“一帶一路”沿線國家數(shù)量多，各國社會發(fā)展階段不同，由于歷史和現(xiàn)實原因，個別國家與中國有邊界和島礁爭端，例如，中國與菲律賓、印度、越南、馬來西亞等國的邊界與島礁爭議。由于歷史和地理環(huán)境的原因，俄羅斯視中亞為傳統(tǒng)勢力范圍，中國與中亞各國深化能源合作可能引起俄羅斯的不滿。印度同中國同屬亞洲發(fā)展中大國，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及南亞各國，可能被印度視為對其傳統(tǒng)勢力區(qū)的威脅。

民心相通可以消除沿線國家對“中國威脅論”的疑慮。加強國家間的溝通，有助于增進互信，開展更廣泛的合作。例如，俄羅斯在“一帶一路”倡議之初，有所顧慮、反應冷淡，但通過雙邊多渠道溝通，俄羅斯改變立場，將“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”對接，積極參與“一帶一路”建設中來。

2.“民心相通”在前，有助于引起沿線國家共鳴的“和平發(fā)展價值觀”

改革開放以來，中國經(jīng)濟曾有過數(shù)年的兩位數(shù)高速發(fā)展，躍升成為世界第二大經(jīng)濟體，國際影響力也不斷增強。但資本主義以“民主”、“自由”、“人權”緊密相連的政治經(jīng)濟體制仍是世界主導意識形態(tài)。“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，中國如果想突破以美國為代表的資本主義意識形態(tài)的圍堵，必須提出與沿線國家共鳴的“和平發(fā)展價值觀”，例如天下大同、以和為貴、禮法合治等等。下圖為“民心相通”取得的階段性成果。

圖4 “民心相通”取得成果

3.“民心相通”在前，有助于維護中國國際形象，保證建設項目的順利實施

當前，部分中國企業(yè)在當?shù)刂匾暸c政府部門的對接、輕視與民眾關系，認為外交應全權交給中國政府，加之中國企業(yè)在當?shù)氐囊恍┎回撠熑蔚男袨?，導致中國國際形象受損，失去民心。例如，哈薩克斯坦1900萬人，有中國非法務工、非法居住、非法入境的人員150萬。中方的非法入境人員還破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，例如，哈薩克斯坦有種草原陸龜，當?shù)厝瞬怀?，但中國人吃，中國人?jīng)常開著吉普車去沙漠“撿”烏龜，這種烏龜因中國人的到來瀕臨滅絕?？梢?，中國企業(yè)在當?shù)夭坏妹裥囊苍谇槔碇?。因此，為了項目工程持續(xù)開展，必須加強企業(yè)社會責任，維護中國國際形象。

在對外投資上，熟悉當?shù)刈诮涛幕曀缀苤匾?，忽視了這些因素往往會使項目遭到重創(chuàng)甚至流產(chǎn)。例如在沙特，中國鐵建承建的輕軌項目巨虧的原因之一，是沙特當?shù)氐哪滤沽治幕蟛糠致范伪仨氂赡滤沽质┕?，這使得施工成本大大增加。另外，沙特有喝早茶和下午茶的習慣，當?shù)毓と藷o法保證8小時工作制，這也嚴重影響了施工的進度。因此，民心互通、熟悉當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，有助于中國企業(yè)規(guī)避投資風險，保證建設項目的順利實施。

當今時代瞬息萬變，因此，“一帶一路”戰(zhàn)略中的“五通”需要根據(jù)當前現(xiàn)實做出調(diào)整，將“民心相通”與“貿(mào)易暢通”順序?qū)φ{(diào)，能使國際社會更清楚地了解中國希望平等交流、共創(chuàng)繁榮經(jīng)濟的美好愿景。

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責任編輯：袁樹平

2017—02—21

張盈盈(1994- )，河北師范大學商學院學生，河北省現(xiàn)代服務與公共政策研究基地成員；張廣興(1971- )，教授，經(jīng)濟學博士，河北師范大學商學院院長，河北省現(xiàn)代服務與公共政策研究基地管委會常務副主任。

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1009-6981(2017)03-0074-05