全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng) 崔東樹

車購(gòu)稅按10%征收合理但如何使用是個(gè)問(wèn)題

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng) 崔東樹

財(cái)政部起草的《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅法(征求意見稿)》開始向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉凡扇《愔破揭频姆绞綄ⅰ吨腥A人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》上升為法律；《征求意見稿》規(guī)定，車輛購(gòu)置稅稅率仍為10%。我認(rèn)為這是合理的選擇，有利于合理稅收保障道路建設(shè)，并通過(guò)稅收調(diào)節(jié)促進(jìn)車市平穩(wěn)較快發(fā)展。

在購(gòu)置稅討論中，一部分觀點(diǎn)主張購(gòu)置稅征收政策立法將延續(xù)之前的優(yōu)惠幅度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和支持自主發(fā)展。另外一部分觀點(diǎn)則認(rèn)為，中國(guó)汽車市場(chǎng)應(yīng)該回歸理性增長(zhǎng)，不應(yīng)該在立法層面改變10%的稅率。

我認(rèn)為保持10%的標(biāo)準(zhǔn)化是有意義的。因?yàn)槿绻麑?shí)施1.6升以下的購(gòu)置稅優(yōu)惠到7.5%的政策，實(shí)際優(yōu)惠層面不斷擴(kuò)大，原有的按照排量的稅收弊端逐步體現(xiàn)。因?yàn)殡S著渦輪增壓車型的推出，升功率一般都能到80千瓦每升，因此1.6T的車型基本覆蓋A級(jí)SUV和B級(jí)轎車，近90%的車型均能享受購(gòu)置稅優(yōu)惠，這個(gè)政策等于變相降低稅收。這也不符合未來(lái)鼓勵(lì)新能源車發(fā)展的政策導(dǎo)向，應(yīng)該是對(duì)常規(guī)汽油車合理稅收，同時(shí)優(yōu)惠新能源車的稅收，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)和穩(wěn)定總體稅率的作用。

《征求意見稿》取消了國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定應(yīng)稅車輛最低計(jì)稅價(jià)格的規(guī)定。其解釋的主要理由是：目前車輛銷售市場(chǎng)集中度高、價(jià)格公開透明、發(fā)票管理嚴(yán)格，納稅人虛假申報(bào)計(jì)稅價(jià)格的可能性較小，車輛購(gòu)置稅征管風(fēng)險(xiǎn)可控。為避免稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的最低計(jì)稅價(jià)格與納稅人實(shí)際購(gòu)車價(jià)格出現(xiàn)差異而增加納稅人負(fù)擔(dān)，減少征納矛盾，不再設(shè)定最低計(jì)稅價(jià)格。

從實(shí)際情況看，由于中高端車的指導(dǎo)價(jià)格相對(duì)偏高，大部分車型的促銷都達(dá)到15%以上，此時(shí)設(shè)定最低限價(jià)的難度較大，不如讓市場(chǎng)體現(xiàn)更真實(shí)的價(jià)格，而且隨著聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)分析，迅速就能判斷目前價(jià)格的合理性，這對(duì)征稅的效率提升是很好的促進(jìn)。

目前的車購(gòu)稅使用是有問(wèn)題的，目前車購(gòu)稅主體是乘用車，是城市居民購(gòu)買為主。而城市間的公路一般是選擇高速公路出行，而交通部高速公路收費(fèi)已經(jīng)是力度很大了，費(fèi)用較多。高速公路取消收費(fèi)的進(jìn)度也是嚴(yán)重低于社會(huì)各界的期待的。而2015年購(gòu)置稅減半政策的原因也是因?yàn)楦鞯剀囐?gòu)稅修路資金的大量沉淀，修路就腐敗成為當(dāng)時(shí)的特色，導(dǎo)致穩(wěn)增長(zhǎng)的資金從沉淀的車購(gòu)稅中更為合理。

2017年2月10日，交通運(yùn)輸部辦公廳低調(diào)地出臺(tái)了一項(xiàng)通知，即關(guān)于關(guān)于支持港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)有關(guān)工作的通知。而在該項(xiàng)通知中提到“為加快完善綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，交通運(yùn)輸部擬利用車輛購(gòu)置稅資金對(duì)《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》(交規(guī)劃發(fā)〔2017〕7號(hào))中的鐵路建設(shè)項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助支持。我認(rèn)為這樣的政策極其不合理，體現(xiàn)了車購(gòu)稅資金的使用出現(xiàn)問(wèn)題。

車輛購(gòu)置稅是國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源。車購(gòu)稅用于交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政從車購(gòu)稅收入中安排的，用于地方交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目支出的專項(xiàng)資金。隨著一些城市限行限購(gòu)，車輛購(gòu)置稅應(yīng)該相應(yīng)地返還相關(guān)的稅費(fèi)給地方城市。

城市政府在城市道路和交通的責(zé)任急劇加大。因?yàn)檐囕v購(gòu)置稅的初衷就是用于道路建設(shè)及大氣污染治理，這與某些城市實(shí)際的限行限購(gòu)政策背道而馳。應(yīng)該給稅收的征收城市合理分配，讓地方城市政府更好修路和市政設(shè)施，推動(dòng)交通改善，而不是去收錢修路。

總之，采取稅制平移的方式將《車購(gòu)稅條例》上升為法律也是合理的選擇。車輛購(gòu)置稅實(shí)施十多年來(lái)較為穩(wěn)定，稅制要素基本合理，征管效率較高。但使用環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫離城市和乘用車為主的發(fā)展新環(huán)境，應(yīng)該在稅收和使用環(huán)節(jié)都有改善，應(yīng)該給地方政府一定的稅收的調(diào)節(jié)權(quán)力。

（據(jù)公開言論整理）