阮蘇潔

【摘要】按照行政審批制度改革的要求，針對(duì)當(dāng)前人社部門行政審批服務(wù)中存在的問(wèn)題，要著力在實(shí)行權(quán)力清單、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、不斷提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督管理、優(yōu)化審批流程、相對(duì)集中行政審批權(quán)六個(gè)方面優(yōu)化行政審批服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】人社 行政審批 路徑

一、當(dāng)前人社部門行政審批服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）行政審批職責(zé)權(quán)限混亂

部分地區(qū)人社部門對(duì)自身職權(quán)的“家底”并不確切掌握，不同層級(jí)的人社部門，人社部門與其他部門之間的職責(zé)權(quán)限不夠明確，甚至存在職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象；部分地區(qū)人社部門的行政審批事項(xiàng)缺乏必要的法律依據(jù)，有些不應(yīng)該也沒(méi)有必要審批的事項(xiàng)仍被納入審批范圍內(nèi)；行政審批事項(xiàng)的不公開(kāi)、不透明，不僅造成群眾日常辦事的極大不便，而且也容易產(chǎn)生權(quán)力尋租空間，為腐敗的滋生蔓延提供了土壤。

（二）行政審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低

當(dāng)前在有些地區(qū)的行政審批服務(wù)過(guò)程中，從辦事員、到副科長(zhǎng)、到科長(zhǎng)、到分管局長(zhǎng)、再到部門一把手，需逐級(jí)逐個(gè)匯報(bào)，部門的內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個(gè)審批事項(xiàng)多的七八個(gè)科室、少的三四個(gè)科室進(jìn)行審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要匯報(bào)溝通，耗費(fèi)了大量人力、物力、精力。有的審批事項(xiàng)，需要一個(gè)部門審批完成后，才能交到下一個(gè)審批部門受理，一些行政審批部門之間的審批事項(xiàng)，經(jīng)?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。

（三）服務(wù)缺乏主動(dòng)性，工作作風(fēng)需要從根本上轉(zhuǎn)變

在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，部分工作人員只注重所處崗位的工作，服務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)，不能積極主動(dòng)的詢問(wèn)辦事群眾需要辦理的事項(xiàng)，甚至只是問(wèn)一句說(shuō)一句。對(duì)其它崗位的問(wèn)題能支就支、能躲就躲。對(duì)辦事群眾咨詢的問(wèn)題解答不夠徹底，導(dǎo)致辦事群眾多次往返，給辦事群眾增添了許多不必要的麻煩。

（四）制度落實(shí)不到位，監(jiān)督管理力度不夠

通過(guò)建立相關(guān)的管理制度和服務(wù)規(guī)范，并在落實(shí)過(guò)程中加以完善，行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平有了很大提升。但仍有個(gè)別工作人員依舊我行我素，沒(méi)能認(rèn)真執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知制等制度，嚴(yán)重影響了辦事群眾的業(yè)務(wù)辦理。服務(wù)大廳窗口管理人員及帶班領(lǐng)導(dǎo)在巡查過(guò)程中，只重視考勤、查崗、解決疑難問(wèn)題等工作，忽視了窗口工作人員在服務(wù)理念、服務(wù)規(guī)范等方面的制度執(zhí)行情況，使一些制度的建立形同虛設(shè)。

二、優(yōu)化人社部門行政審批服務(wù)的路徑分析

（一）實(shí)行權(quán)力清單制度

根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋情況和國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的總體部署，在對(duì)所有行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清查梳理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行行政權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)權(quán)力。對(duì)不符合設(shè)定要求的全部取消，對(duì)確需保留的行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)的名稱、受理方式、辦理期限、受理部門、許可機(jī)關(guān)、審批流程、提交材料目錄等內(nèi)容在人社局門戶網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)放、網(wǎng)上公布，方便企業(yè)和群眾辦事。同時(shí)，根據(jù)權(quán)力清單目錄，編制行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，重點(diǎn)解決審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批隨意性大的問(wèn)題。服務(wù)指南是行政相對(duì)人申請(qǐng)行政審批的具體指引，重點(diǎn)明確辦事的具體條件和相關(guān)要求，方便行政相對(duì)人辦事。

（二）優(yōu)化審批流程

優(yōu)化審批流程，快捷辦理審批事項(xiàng)。對(duì)辦事流程、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、聯(lián)系方式等進(jìn)行優(yōu)化簡(jiǎn)化，通過(guò)要件精簡(jiǎn)、流程再造、時(shí)限壓縮、授權(quán)到位，最大限度地簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政審批效率。此外，通過(guò)大力推行綠色通道、告知承諾、核準(zhǔn)備案、便民服務(wù)等舉措，提高行政效率，方便群眾辦事。

（三）相對(duì)集中行政審批權(quán)

按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)簡(jiǎn)必簡(jiǎn)、應(yīng)并必并、應(yīng)免必免”的原則，全面整合行政審批服務(wù)職能，將分散在各個(gè)部門的行政審批、公共服務(wù)職能全部予以集中，確保各個(gè)部門的行政審批職能向一個(gè)部門集中、承擔(dān)審批職能的部門向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)做到行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新思維、新方法、新理念，把優(yōu)化服務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)方式作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的突破口，充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，探索一條“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的行政審批服務(wù)道路，穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)紙化辦公、網(wǎng)上審批和政務(wù)信息電子化，讓辦事群眾少跑路、讓電子數(shù)據(jù)多跑路。通過(guò)建立信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)控”的網(wǎng)上審批、電子檢查功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上答復(fù)和網(wǎng)上電子監(jiān)察，切實(shí)提高行政效能和行政權(quán)力運(yùn)行透明度。實(shí)現(xiàn)群眾“不出遠(yuǎn)門”辦審批的愿望。

（五）不斷提升服務(wù)質(zhì)量

一是增添便民服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化硬環(huán)境。加大資金投入，安裝排隊(duì)叫號(hào)等待系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)施，配置公用電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、桌椅、飲水機(jī)、人力社保自助查詢機(jī)、宣傳專欄等；二是基于人力社保審批服務(wù)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，在條件許可的情況下，建立綜合的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，努力為服務(wù)對(duì)象搭建功能齊備的一站式公共行政審批服務(wù)平臺(tái)；三是不斷優(yōu)化政府服務(wù)。堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到“優(yōu)服務(wù)”上，不斷提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。窗口工作人員要認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等相關(guān)工作制度，用心服務(wù)。在提供日常審批服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持換位思考，積極為服務(wù)對(duì)象著想，及時(shí)聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)措施，提升服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。增大窗口巡查密度，針對(duì)窗口形象、服務(wù)態(tài)度、投訴糾紛等進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)糾正有關(guān)窗口工作人員的行為，提升服務(wù)品質(zhì)。二是實(shí)行陽(yáng)光審批作業(yè)。健全受辦分離、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等制度，把好行政審批入口關(guān)，主動(dòng)接受辦事群眾監(jiān)督，促進(jìn)行政審批工作公平、公正。三是狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核。制定窗口工作人員考核管理辦法，定期對(duì)窗口工作人員的出勤情況、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行綜合考核，評(píng)出優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵，且與獎(jiǎng)金掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。

參考文獻(xiàn)：

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