劉瀟瀟

【摘要】甘肅省平?jīng)鍪械靥幬覈鞅钡貐^(qū)，屬于典型的欠發(fā)達地區(qū)。本文在從金融支持角度入手，著重剖析其城鎮(zhèn)化與金融支持發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題。以平?jīng)鍪袨槔?，對城?zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀以及金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支持作用進行探討，從中找出金融支持城鎮(zhèn)化存在的問題，力求提出金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中切實可行的建議。

【關(guān)鍵字】金融支持 城鎮(zhèn)化

一、平?jīng)鍪薪鹑谥С殖擎?zhèn)化的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過程，是全球性的社會現(xiàn)象。平?jīng)鍪械某擎?zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、緩慢發(fā)展的過程。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的實施，平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化進一步推進，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)2012年-2016年甘肅發(fā)展年鑒數(shù)據(jù)，從人口城鎮(zhèn)化這一角度來看，平?jīng)鍪械娜丝诔擎?zhèn)化率從2011年的29.09%上升到2015年的36.27%，穩(wěn)步上升了7.18%。年末常住人口均較上一年略有上漲，城鎮(zhèn)人口在2011年到2015年增長了18.94萬人。綜上來看，平?jīng)鍪性谌丝诔擎?zhèn)化方面收效甚好，但是鄉(xiāng)村人口所占比重依舊遠大于城鎮(zhèn)人口。另一方面，從城市建設(shè)來看，平?jīng)鍪械某菂^(qū)面積近年來保持不變，城市現(xiàn)狀建設(shè)用地面積略有增加。截至2015年年末，平?jīng)鍪谐菂^(qū)面積達到255平方公里，城市建成區(qū)面積為36平方公里，城市現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為35.9平方公里。目前，平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化格局初步形成，基本形成以平?jīng)鲋行某鞘袨楹诵摹⒘h縣城為重點、省市列重點小城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點的城鎮(zhèn)化格局，初步建成農(nóng)副產(chǎn)品加工集散、居住養(yǎng)生、商貿(mào)物流、文化旅游、中介咨詢產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)功能不斷提升。

作為欠發(fā)達地區(qū)的一個非省會城市，平?jīng)鍪械某擎?zhèn)化建設(shè)在很大度上是依附于財政支持，相比之下金融支持就略顯薄弱。平?jīng)鍪胁]有強大的金融業(yè)產(chǎn)出，而且在金融業(yè)的總產(chǎn)出中，貨幣金融業(yè)的產(chǎn)出占了一半以上，資本市場產(chǎn)出最少，這與欠發(fā)達的西北地區(qū)現(xiàn)狀相符。目前，平?jīng)鍪薪?jīng)濟正處在迅速且穩(wěn)步發(fā)展中，除了緊緊依靠財政支持，必然也離不開各類金融機構(gòu)的支持，尤其是傳統(tǒng)金融機構(gòu)的支持。

二、金融支持城鎮(zhèn)化的作用

從金融服務(wù)功能角度來看，平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化金融服務(wù)體系的功能可以分為聚集和分配資源功能以及清算和支付結(jié)算功能等。

（一）聚集和分配資源功能

金融支持可以促進城鎮(zhèn)化進程中各類企業(yè)的建立和發(fā)展。金融系統(tǒng)可以通過積聚利用社會閑散資金，并將其投放到企業(yè)，為企業(yè)提供資金支持。積聚或籌集資金有以下有兩種方式，一是通過完善的金融市場直接籌集；二是通過金融中介間接籌集。平?jīng)鍪胁痪邆渫晟频慕鹑谑袌觯鹑跈C構(gòu)和企業(yè)很少可以通過發(fā)行債券進行籌資和融資，在很大程度上仍舊是通過商業(yè)銀行間接融資。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加值也逐年提高， 2014年為850748.75萬元，2015年為946214.11萬元，產(chǎn)值的增加帶來了農(nóng)民收入增加，會形成資金的結(jié)余。金融系統(tǒng)就可以利用這部分資金，進行資金的優(yōu)化分配。例如，在平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化過程中的交通系統(tǒng)建設(shè)、消物流、環(huán)境治理、園林綠化、住房等建設(shè)都需要大量的資金支持，財政資金不足以完全保障各項建設(shè)的開展，金融體系可以通過信貸等方式聚集和分配資金資源，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)開展。

（二）清算和支付結(jié)算功能

金融體系為交易雙方提供清算和支付結(jié)算功能，即對涉及交易的商品、服務(wù)或資產(chǎn)的清算和支付結(jié)算。支付清算服務(wù)作為金融服務(wù)中的基本內(nèi)容，可以拉動金融需求增長，完善金融發(fā)展，從而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的進程中，以平?jīng)鍪猩藤Q(mào)物流業(yè)為例，全市新建或續(xù)建平?jīng)龉I(yè)園區(qū)綜合物流中心、平?jīng)黾五反髲B、崆峒區(qū)新世紀家私城、靜寧縣金果國際博覽城等21個商貿(mào)流通項目，完成投資20.33億元。商貿(mào)物流業(yè)的大力發(fā)展必然會要求更健全的交易支付環(huán)境，這時金融支付清算體系對商品交易就提供了極大便利，而金融的清算和結(jié)算功能打通了資金流動的渠道，加快了貨幣流通速度，相當(dāng)于擴大了城鎮(zhèn)化建設(shè)的貨幣供給。進一步促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時也完善城鎮(zhèn)化進程中的金融支持功能。

三、平?jīng)鍪薪鹑谥С殖擎?zhèn)化存在的問題

（一）金融資源在支持城鎮(zhèn)化的供給總量上存在不足

平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有政策性銀行1家，商業(yè)銀行7家，農(nóng)合機構(gòu)7家，村鎮(zhèn)銀行2家，保險公司18家，證券營業(yè)部1家，小額貸款公司42家。金融體系正在逐步完善，但是平?jīng)鍪薪鹑跈C構(gòu)提供的金融產(chǎn)品依舊結(jié)構(gòu)單一，主要還是傳統(tǒng)的存、貸款業(yè)務(wù)，缺乏多元化金融產(chǎn)品供給。平?jīng)鍪懈鲊写笮豌y行為煤炭、電力、建材等行業(yè)貸款總額占各項貸款的比例達70%以上，但對“三農(nóng)”、小微企業(yè)和低收入人群等社會薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的服務(wù)遠遠不能滿足實際需求，結(jié)構(gòu)性失衡比較嚴重，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的投入上有所不足。

（二）金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金大，撬動經(jīng)濟能力更強。平?jīng)鍪性诮鹑谥С殖擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金顯然不足。具體而言，主要有兩個方面的原因：第一，金融機構(gòu)貸款支持力度偏弱。目前金融支持平?jīng)鍪谐擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于銀行信貸，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金緊張。第二，融資模式單一，市場資金利用率低。平?jīng)鍪械闹苯尤谫Y比例偏低，融資模式單一，銀行信貸為主的間接融資規(guī)模仍占主導(dǎo)地位，資本市場發(fā)展相對滯后，對資本市場直接融資工具利用不足。

（三）金融供給不能滿足多樣化的金融需求

融資主體的豐富需要多元化的融資方式。隨著平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化的逐步推進，工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)都借此得到了快速成長和發(fā)展。在這個過程中，產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。除了工業(yè)的發(fā)展，平?jīng)鍪幸苍诜e極打造集觀光旅游、養(yǎng)生保健、休閑度假于一體的文化旅游養(yǎng)生基地，目標(biāo)在于打響唱亮“神奇秀美崆峒山·天下養(yǎng)生第一地”文化旅游品牌，通過對平?jīng)鍪新糜螛I(yè)的發(fā)展，以帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)、旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展使城鎮(zhèn)化中的融資主體變得多元化，多元化的融資主體也要求多元化的融資方式。但是，平?jīng)鍪薪鹑谑袌鰧哟螁我唬谫Y渠道單一，不能滿足城鎮(zhèn)化中多樣化的金融需求。endprint

四、平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化進程中強化金融支持的建議

（一）建立多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。對于城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其所需資金量大，成本回收慢，應(yīng)該多方尋找合適的投資主體，拓寬融資渠道，探索靈活多樣的融資途徑，真正實現(xiàn)融資形式的多樣化。據(jù)2015年平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，平?jīng)鍪腥旯潭ㄙY產(chǎn)投資完成602.95億元。由上述數(shù)據(jù)可知，平?jīng)鍪幸琅f在增加固定資產(chǎn)的投入，且所需的資金量巨大，因此，非常有必要建立平?jīng)鍪卸鄻踊某擎?zhèn)化建設(shè)融資渠道。商業(yè)銀行是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源，應(yīng)該積極探索和開拓新的業(yè)務(wù)為其融資。另外，在鞏固銀行業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)里面的重要作用的同時，要盡力發(fā)展其他的融資途徑，例如項目融資和特許經(jīng)營權(quán)。

（二）發(fā)展地方中小金融機構(gòu)。在城鎮(zhèn)化過程中，地方商業(yè)銀行等中小金融組織是區(qū)域金融體系的重要組成部分，與國有銀行相比，其更愿意將資金投入到所在地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)中來。地方中小金融機構(gòu)立足本地，在本地吸收的資金主要用于本地經(jīng)濟的發(fā)展，為本地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量資金，同時，也為本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展提供貸款，為本地居民提供各種金融服務(wù)。隨著農(nóng)商銀行的興起，平?jīng)鲛r(nóng)商銀行也在逐步發(fā)展，它增設(shè)網(wǎng)點、發(fā)展業(yè)務(wù)，把自身的發(fā)展與平?jīng)鼋?jīng)濟的發(fā)展結(jié)合在一起，由于性質(zhì)原因，農(nóng)商銀行更加側(cè)重對農(nóng)業(yè)的支持。因此，作為地方中小金融機構(gòu)，甘肅銀行和平?jīng)鲛r(nóng)商銀行應(yīng)該加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，并且成為城鎮(zhèn)化過程中重要的金融支撐。此外，政府應(yīng)該更加鼓勵和支持小額信貸機構(gòu)的發(fā)展，讓它們助力平?jīng)龀擎?zhèn)化的發(fā)展。同時，它們應(yīng)該本著服務(wù)于平?jīng)龀擎?zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造多種信貸模式，簡化貸款手續(xù)、減少貸款限制條件促進中小企業(yè)的發(fā)展，以進一步推動平?jīng)龀擎?zhèn)化發(fā)展。

（三）加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持力度

近年來，平?jīng)鍪械男☆~信貸公司發(fā)展迅猛，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展能提供了新的資金支持。作為政策性銀行的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進入平?jīng)觯渥饔貌蝗莺鲆?。結(jié)合平?jīng)鍪挟?dāng)下現(xiàn)狀，政策性銀行的對城鎮(zhèn)化的支持應(yīng)該集中在以下幾點：一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是涉農(nóng)中小企業(yè)的融資方面；三是農(nóng)村工業(yè)園區(qū)與商業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)方面。

（四）營造良好外部環(huán)境，完善政策措施和配套機制

平?jīng)鍪袘?yīng)該加強財政投入，同時營造良好外部環(huán)境，完善政策措施和配套機制來推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。一是結(jié)合城鎮(zhèn)化相關(guān)的法律法規(guī)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有法可依、依法運行，為城鎮(zhèn)化營造一個安全有保障的環(huán)境。二是加大財政支持力度，發(fā)揮平?jīng)鍪胸斦M行資源配置的作用。三是政府加強引導(dǎo)，對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，尤其是平?jīng)鍪械闹еa(chǎn)業(yè)和處于起步階段的產(chǎn)業(yè)，進行稅收優(yōu)惠或返還，建立農(nóng)業(yè)示范型企業(yè)、科技型企業(yè)等。

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