楊魯豫

2015年以來，濟南市認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，以全面深化改革為主線，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持法治思維，統(tǒng)籌謀劃，著力推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，取得較好成效。

一、優(yōu)化機構(gòu)，服務(wù)大局，提升政府運行效能

（一）精簡市縣兩級政府機構(gòu)設(shè)置。注重把握“四個堅持”和“六個銜接”，即堅持將機構(gòu)改革放在行政體制改革的總體目標(biāo)中謀劃和定位，堅持準(zhǔn)確把握機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、改革重點和突破方向，堅持市和縣（市）區(qū)兩級政府機構(gòu)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同時部署、同步推進、分級實施，堅持機構(gòu)改革與事業(yè)單位改革相互呼應(yīng)。同時注重做好先與后、點與面、上與下、寬與深、統(tǒng)與分、近與遠“六個銜接”，順利完成了市縣兩級機構(gòu)改革，市政府工作部門由44個調(diào)整為40個，縣（市）區(qū)政府工作部門設(shè)22至24個。改革后，縣（市）區(qū)機構(gòu)設(shè)置實現(xiàn)了部門個數(shù)和名稱、內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等“三個平衡”。

（二）理順全市招商引資管理體制。按照“專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍、力量集中、上下統(tǒng)一、權(quán)力下放”的思路，在維持市政府工作部門限額不變的情況下，建立健全了市縣統(tǒng)一的招商引資管理體制。一是明確市縣上下對應(yīng)設(shè)立專門的投資促進機構(gòu)，并按照招商引資工作流程優(yōu)化設(shè)置了市投資促進局內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是整合發(fā)展改革部門、商務(wù)部門職責(zé)，科學(xué)界定投資促進機構(gòu)職能，構(gòu)架了全方位、多角度、深層次的投資促進職責(zé)體系。三是適當(dāng)增加人員編制，創(chuàng)新用人機制，為引進專業(yè)人才預(yù)留空間，促進招商隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

（三）優(yōu)化城市更新機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)中央和省有關(guān)精神，優(yōu)化調(diào)整了市、區(qū)兩級相關(guān)機構(gòu)編制配置。一是實行歸口管理，明確全市棚戶區(qū)改造、城中村改造等職責(zé)由市房管局承擔(dān)，加掛城市更新局牌子。二是整合相關(guān)職責(zé)，將市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委的相關(guān)職責(zé)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)劃入市房管局。三是縣（市）區(qū)因地制宜設(shè)置機構(gòu)，市內(nèi)四區(qū)房管局加掛城市更新局牌子，劃入相應(yīng)職責(zé)，其余縣（市）區(qū)、高新區(qū)的城市更新職責(zé)由住建部門承擔(dān)。

（四）實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化管理。整合完成了以市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心為主體的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)了對政府采購、建設(shè)工程交易、土地交易等公共資源交易及行政審批、市民服務(wù)熱線相關(guān)機構(gòu)、職責(zé)和人員編制的整合，形成了一體化管理模式。

（五）整合全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機構(gòu)。研究制定了市和縣（市）區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機構(gòu)整合的意見，扎實推進機構(gòu)與職責(zé)整合。一是整合相關(guān)機構(gòu)和職責(zé)。市和縣（市）土地登記、房屋登記、林地登記等不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合到國土資源主管部門，由國土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記工作。整合組建市不動產(chǎn)登記中心，作為市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記經(jīng)辦機構(gòu)。二是明確國土資源、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門職責(zé)分工。整合工作2015年底前基本完成。

二、梳理權(quán)力，強化責(zé)任，促進權(quán)力行使有據(jù)

（一）深入編制“兩張清單”。把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，通過編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動政府部門轉(zhuǎn)變觀念，提效增速。一是建立行政權(quán)力清單。在2014年底公布的行政審批事項目錄基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定原則，重點從“取消、轉(zhuǎn)移、整合、規(guī)范”等方面入手，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的、責(zé)任不明確的、部門“紅頭文件”自定的權(quán)力事項，整合內(nèi)容相同或相近的權(quán)力事項，對部門行政權(quán)力進行“大起底”和全面梳理。經(jīng)清理摸底、審核反饋、征求意見等環(huán)節(jié)，2015年3月底公布了《市級行政權(quán)力清單》，共納入52個市直部門（單位）的行政權(quán)力事項3780項，精簡率達到52%。二是制定責(zé)任清單。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配原則，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定界定部門職責(zé)，細(xì)化到條、落實到款，厘清權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。7月底公布《市級政府部門責(zé)任清單》，共明確50個市直部門（單位）主要職責(zé)388項，列出1854條責(zé)任事項、7381條追責(zé)情形、公共服務(wù)事項116項，形成了權(quán)力事項、責(zé)任事項、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系。

（二）深入厘清部門職責(zé)邊界。通過責(zé)任清單編制中的部門自查、“12345政務(wù)服務(wù)熱線”、“政務(wù)面對面”、“846傳真”等渠道，廣泛搜集各類問題，梳理出近百項職責(zé)邊界事項。堅持“職責(zé)法定”和“便于履職”原則，以部門為責(zé)任主體，以“三定”規(guī)定為依據(jù)，按照“一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門共同管理的事項，建立協(xié)調(diào)配合機制”的思路，梳理明確了芽菜類蔬菜監(jiān)管、露天燒烤餐飲監(jiān)管等社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的市直部門職責(zé)邊界91項，形成了相互支持配合、齊抓共管、形成合力的有效機制。編寫體現(xiàn)職責(zé)邊界具體事例120個，直觀地反映部門間的職責(zé)邊界，有效避免了部門間職能交叉重疊和政出多門。印發(fā)了《濟南市行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》，實行動態(tài)管理，促進履職提效。

（三）深入推進“清單”宣傳。行政審批事項目錄、權(quán)力清單、責(zé)任清單的建立，形成了政府權(quán)責(zé)的“基本畫像”。為切實發(fā)揮“三張清單”作用，進一步提升權(quán)力透明度并置于陽光下運行，同時增強社會和行政相對人等各方面對政府部門規(guī)范履權(quán)的監(jiān)督，在向社會公布清單全部內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加大對“三張清單”制定背景、政策解釋、事項剖析、實施效果等方面的宣傳。2015年9月15日-18日，在《濟南日報》封二連續(xù)4天刊發(fā)整版的專題報道，起到了讓部門自律、群眾周知、社會監(jiān)督的良好效果。

三、精簡審批，加強監(jiān)管，最大限度釋放紅利

（一）精簡行政審批事項。在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，一是對照省政府印發(fā)的市縣行政審批事項通用目錄，重新對市級行政審批事項目錄進行調(diào)整，進一步規(guī)范名稱、依據(jù)、時限等內(nèi)容，增強了行政審批事項的合法性、合理性、完整性。調(diào)整后，《市級行政審批事項目錄》共納入42個部門行政許可事項327項，非行政許可事項56項。由行政審批調(diào)整為其他類型行政權(quán)力的事項13項，減少行政處罰事項子項1項，減少非行政許可事項9項。二是以承接省下放取消權(quán)力事項為切入點，進一步精簡行政審批事項。2015年共承接省下放的行政權(quán)力事項101項，取消19項，由審批轉(zhuǎn)為其他管理方式的16項，將21項工商登記前置審批事項調(diào)整為后置審批，調(diào)整市發(fā)改委行政審批事項子項14項。三是積極研究下放市級管理層級的權(quán)力事項，向縣（市）區(qū)下放市級管理權(quán)限166項。其中，經(jīng)濟管理類16項，城市管理類55項，社會管理類10項，資源管理類85項。

（二）強化事中事后監(jiān)管。重點做好行政權(quán)力事中事后監(jiān)管工作，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2015〕23號文件加強行政審批事中事后監(jiān)管的通知》，明確監(jiān)管原則、對象、機制和責(zé)任；將保留、取消、下放、前置改后置等權(quán)力事項全部納入監(jiān)管范圍；細(xì)化行政審批、行政處罰等權(quán)力事項事中事后監(jiān)管具體要求，實現(xiàn)對行政審批、行政監(jiān)督事項全過程監(jiān)督，努力構(gòu)建依法依規(guī)、公開透明、縱橫協(xié)同、全程監(jiān)督的監(jiān)管體系。目前，市級政府部門（單位）已建立行政權(quán)力事項事中事后監(jiān)管制度584項。各部門注重創(chuàng)新監(jiān)管方法，拓寬監(jiān)管渠道，加強督導(dǎo)檢查，確保監(jiān)管發(fā)揮實效作用。如：市商務(wù)局針對“家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)管”工作，擬訂了《濟南市家政服務(wù)機構(gòu)誠信評價考核辦法》，通過將家政服務(wù)機構(gòu)劃分為A級至5A級5個等級，積極探索誠信監(jiān)管新方式，培育家政業(yè)公平經(jīng)營環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)。

（三）推進中介服務(wù)清理工作。對市直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費事項進行全面梳理，2015年10月底，公布了《市級行政審批中介服務(wù)收費項目清單》，納入13個市直部門（單位）42項收費項目，與部門上報數(shù)相比，減少33項，精簡44%。同時，為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展的要求，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范市直部門行政審批中介服務(wù)的通知》，對相關(guān)工作進行了全面部署。

四、撤并整合，盤活資源，激發(fā)事業(yè)單位活力

（一）順利完成事業(yè)單位分類。依據(jù)“統(tǒng)一尺度、上下對應(yīng)、先易后難、因地制宜”的原則，堅持“五個注重”，按時完成了市和縣（市）區(qū)兩級事業(yè)單分類工作并按相關(guān)程序行文批復(fù)。全市事業(yè)單位3987個，納入分類范圍3940個，明確劃分類別單位3776個。其中，承擔(dān)行政職能單位5個，公益一類3187個，公益二類339個，公益三類88個，生產(chǎn)經(jīng)營類157個；暫緩分類164個，不納入分類范圍47個，財政實際供養(yǎng)人員與分類前相比大致平衡。貫徹落實全省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議精神，加快出臺改革配套政策，印發(fā)《濟南市事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》、《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見》等六個配套文件和《分類推進事業(yè)單位改革重點任務(wù)分工》，召開市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議，對17項重點改革任務(wù)進行部署培訓(xùn)，并加強督促調(diào)度。

（二）事業(yè)單位績效考核全面啟動。落實《濟南市事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》，制定《2015年度濟南市事業(yè)單位績效考核工作實施方案》，召開全市工作會議部署培訓(xùn)，采取有效措施，扎實推進。一是在方案制定過程中，注重吸收考核委成員單位意見建議，尊重不同行業(yè)的特點，指導(dǎo)其制定符合行業(yè)特色的專項考核指標(biāo)。二是在考核推進過程中，一方面通過媒體擴大宣傳，形成良好輿論氛圍，另一方面加強督導(dǎo)調(diào)度，及時研究解決難點問題，確保市和縣（市）區(qū)齊頭并進。三是督促多個縣區(qū)將事業(yè)單位績效考核與本地科學(xué)發(fā)展綜合考核評價工作結(jié)合開展，避免了重復(fù)考核，提高績效考核的約束力。

（三）率先明確經(jīng)費形式與分類類別掛鉤。在精確測算全市分類前后財政實際供養(yǎng)人員編制的基礎(chǔ)上，以2016年度財政預(yù)算為契機，在全省17市中率先明確事業(yè)單位的經(jīng)費形式與分類結(jié)果掛鉤，即公益一類由財政予以經(jīng)費保障，公益二類根據(jù)業(yè)務(wù)特點和財務(wù)收支狀況由財政給予經(jīng)費補助，公益三類實行經(jīng)費自理。從而使分類結(jié)果運用到實處，有效解決了部分單位工作職能與經(jīng)費形式不對應(yīng)等問題。繼續(xù)探索事業(yè)單位創(chuàng)新管理，推進中小學(xué)去行政化開始破題，新增33家學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化機構(gòu)開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。

（四）事業(yè)單位撤并盤活成效顯著。針對濟南市部分事業(yè)單位“散小亂”等問題，按照“精簡、理順、規(guī)范、高效”的原則，分三種情況對事業(yè)單位進行清理規(guī)范：一是對于職責(zé)任務(wù)消失、名存實亡的單位或無正式人員的“空殼機構(gòu)”，撤銷其事業(yè)單位建制；二是對設(shè)置分散、規(guī)模過小、任務(wù)單一、職責(zé)相近或交叉的事業(yè)單位，整合資源，充實職能；三是對于明顯具有公益屬性的單位，本著“缺什么補什么”的原則，對機構(gòu)編制要素進行規(guī)范完善。自2011年清理規(guī)范以來，共為1538個事業(yè)單位補充完善機構(gòu)編制事項5241項，累計撤銷事業(yè)單位531個，凈減少267個，收回事業(yè)編制1.3萬余名。其中，2015年撤并事業(yè)單位105個，另有9個縣（市）區(qū)報送的120余項清理規(guī)范事項進入調(diào)研審理程序。結(jié)合政府機構(gòu)改革，對老城區(qū)60余個街道辦事處所屬的近400個事業(yè)單位進行綜合改革，理順管理體制，完善承擔(dān)功能，在每個街辦綜合設(shè)置4至6個公益一類事業(yè)單位，推動街辦工作重心由“重經(jīng)濟發(fā)展”向“重公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

下一步，濟南市將深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，圍繞“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加快推進行政體制各項改革，在推進簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變上邁出更大步伐，更大限度地釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力，加快實施“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”戰(zhàn)略規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 政府職能 行政審批