張新起

簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。近兩年來，青島市按照國家和省部署要求，以行政審批制度改革為突破口，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，取得積極成效。在2015年國務(wù)院辦公廳開展的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”第三方評(píng)估調(diào)研中，青島市簡政放權(quán)工作得到高度評(píng)價(jià)。2014年以來，各類行政審批事項(xiàng)精簡56%，各類市場主體、注冊資本分別增長46.26%和60.85%。

一、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，釋放改革紅利

一是大力精簡行政審批事項(xiàng)。堅(jiān)持把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，給企業(yè)發(fā)展松綁、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。按照省通用目錄規(guī)范要求，全面清理規(guī)范市級(jí)行政許可審批事項(xiàng)，目前保留行政許可審批事項(xiàng)342項(xiàng)。及時(shí)清理非行政許可審批事項(xiàng)，青島市設(shè)定的5項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已全部取消。2014年以來，青島市無新增市級(jí)自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。本著能放則放、應(yīng)放盡放原則，做好向重點(diǎn)功能區(qū)和區(qū)市賦權(quán)工作，充分釋放發(fā)展活力。2014年以來，共下放各類行政管理事項(xiàng)119項(xiàng)。對國家和省未明確下放層級(jí)的審批事項(xiàng)，除涉及跨區(qū)域需要統(tǒng)籌安排或總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等特殊情況外，一律下放到區(qū)（市）實(shí)施。

二是銜接落實(shí)好上級(jí)取消下放事項(xiàng)。全面對接上級(jí)取消下放審批事項(xiàng)，做到安排部署到位、指導(dǎo)檢查到位、承接落實(shí)到位，確保接得住、用得好。針對上級(jí)取消、下放審批事項(xiàng)過程中存在的人員經(jīng)費(fèi)短缺、業(yè)務(wù)水平不高、技術(shù)裝備不足等問題，加大人財(cái)物配備力度，提高取消下放事項(xiàng)的承接能力和辦理水平。國務(wù)院和省取消下放的審批事項(xiàng)，全部按時(shí)落實(shí)到位。同時(shí)，做好相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦理能力，確保上下銜接順暢、落實(shí)有力。

三是深入推進(jìn)投資審批改革。著眼促進(jìn)企業(yè)投資便利化，先后兩次修訂市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，全部取消國家明確規(guī)定取消的核準(zhǔn)事項(xiàng)，目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行屬地化備案管理。全市核準(zhǔn)項(xiàng)目僅占全部企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)的12%。全面下放賦權(quán)，市級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量僅占全部核準(zhǔn)項(xiàng)目的4%。精簡前置審批，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營自主決策的前置審批條件全部取消。積極開展企業(yè)投資項(xiàng)目投資便利化改革試點(diǎn)，特別是通過土地電子招拍掛方式，倒逼固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域?qū)徟鷻C(jī)制、流程改革，大幅壓縮工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限。

四是深入推進(jìn)商事制度改革。積極推進(jìn)注冊資本登記制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻。開展“三證合一”改革試點(diǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)注冊登記“一窗受理、一表登記、同步審批、三證合一”。目前全市已全面推行“三證合一、一照一碼”改革。辦照時(shí)間由原來法定30天縮減為5個(gè)工作日。積極推廣網(wǎng)上登記預(yù)約模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊“優(yōu)先辦理、零時(shí)等待”。放寬創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客類企業(yè)的名稱、住所、經(jīng)營范圍登記條件，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。

五是建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。按照法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，在全省率先編制完成市區(qū)（市）兩級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，梳理市級(jí)行政權(quán)力清單目錄8780項(xiàng)并進(jìn)行編碼，精簡規(guī)范力度在同類城市中位于前列。建立政府部門責(zé)任清單，市級(jí)51個(gè)部門（單位）責(zé)任清單編制已完成并向社會(huì)公布，各區(qū)市328個(gè)部門（單位）責(zé)任清單已完成編制工作。

六是清理職業(yè)資格許可認(rèn)定和收費(fèi)項(xiàng)目。職業(yè)資格改革方面，嚴(yán)格對接落實(shí)國家取消職業(yè)資格規(guī)定，目前，全市職業(yè)技能鑒定除已頒布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)（工種）外，其他職業(yè)（工種）暫停組織實(shí)施。對照省職業(yè)（工種）鑒定目錄進(jìn)行全面排查梳理，凡不在目錄范圍內(nèi)的，全面叫停并做好解釋說明工作。清理規(guī)范收費(fèi)方面，全面貫徹落實(shí)中央、省收費(fèi)減免政策，取消或暫停征地管理費(fèi)等12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免征小微企業(yè)42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。2015年以來中央、省收費(fèi)清理政策全部落實(shí)到位，為企業(yè)減負(fù)2.5億元。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，2015年減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)（政府性基金）7項(xiàng)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)10項(xiàng)。

二、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場秩序

一是明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持放管并重，推動(dòng)管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。以市政府令形式逐項(xiàng)明確審批事項(xiàng)的批后監(jiān)管部門，明確批后監(jiān)管責(zé)任。圍繞解決“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，出臺(tái)《青島市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》，對行政審批的批后監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)督檢查的方式方法、程序步驟及配套措施等作出明確規(guī)定，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，圍繞相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)、推進(jìn)執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置，在膠州市和西海岸新區(qū)開展行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，將城管、國土、文化等部門的行政處罰權(quán)和執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合行政執(zhí)法體制。實(shí)施智能監(jiān)管，開發(fā)覆蓋全部政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息統(tǒng)一共享、項(xiàng)目規(guī)范日常應(yīng)用和部門之間協(xié)同監(jiān)管。健全信用監(jiān)管，依托現(xiàn)有政務(wù)信息資源交換共享管理系統(tǒng)，加快公共信用信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為開展信用監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、誠信檔案等信息橫向聯(lián)通制度，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度、異常信用記錄制度和“黑名單”制度，加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)和投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

三、優(yōu)化改進(jìn)政府服務(wù)，方便群眾辦事

一是打造便民高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。依托電子政務(wù)共享平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)全市網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商、公安、民政等部門應(yīng)用系統(tǒng)及市審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一平臺(tái)整合對接。建立網(wǎng)上便民服務(wù)大廳，提供便民卡繳費(fèi)、抄收數(shù)據(jù)查詢、公積金繳費(fèi)信息查詢、商品房預(yù)申請登記、合同信息查詢等“一站式”服務(wù)。與淘寶網(wǎng)合作開通了青島淘寶政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)，集中發(fā)布可以網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，打通便民服務(wù)“最后一公里”。

二是探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”新模式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，讓信息多跑腿、群眾少跑路。開展行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上梳理，分別在各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“行政審批目錄”欄目，同時(shí)開通網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理。按照“四級(jí)網(wǎng)辦深度”標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)網(wǎng)上審批三級(jí)、四級(jí)辦理，全部審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”，審批時(shí)限比法定時(shí)限均提速50%以上，實(shí)現(xiàn)了山東最快、全國領(lǐng)先。

三是推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。制定行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南和批后監(jiān)管辦法編寫規(guī)范，使業(yè)務(wù)手冊成為審批人員的工具書，服務(wù)指南成為行政相對人的“明白紙”，批后監(jiān)管辦法成為監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)，防止擅自增減審批條件或隨意抬高降低審批門檻。按照“環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、時(shí)限最短”原則，對審批申請、受理、審查、決定、制證和送達(dá)6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，優(yōu)化審批流程。加快推進(jìn)信息資源共享庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)證照電子化應(yīng)用，試行審批證照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼識(shí)別和統(tǒng)一送達(dá)，提高審批效率。

四、完善體制機(jī)制，為簡政放權(quán)提供有力保障

一是建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。市委、市政府將簡政放權(quán)工作納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和全面深化改革總體部署，完善推進(jìn)機(jī)制，全面抓好落實(shí)。成立市政府行政審批制度改革辦公室、以常務(wù)副市長為組長的轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由23名各領(lǐng)域?qū)＜医M成的咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)對簡政放權(quán)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。參照省里做法，成立市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)專題組和4個(gè)功能組，抽調(diào)人員集中辦公，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)力度。

二是完善工作推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見，明確行政審批制度改革工作的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，規(guī)范部門審批行為，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高行政效能。根據(jù)省有關(guān)精神，結(jié)合青島市實(shí)際，制定簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案，確定行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、教科文衛(wèi)體、監(jiān)管方式等7大改革領(lǐng)域和61項(xiàng)具體改革任務(wù)，并逐項(xiàng)明確責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。目前，各項(xiàng)改革任務(wù)正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

三是形成工作合力。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合工作實(shí)際，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的良好格局。編委辦與部門間建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，密切協(xié)作配合，及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查，對工作落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。各審批部門將審改工作列入重要議事日程，結(jié)合部門實(shí)際，研究制定具體貫徹落實(shí)意見或?qū)嵤┓桨?，確保各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。

簡政放權(quán)沒有完成時(shí)。下步，青島市將嚴(yán)格落實(shí)國家和省部署要求，聚焦解決大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和便民服務(wù)等方面的突出問題，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，讓群眾有更多獲得感。

一是進(jìn)一步提高放權(quán)的“含金量”。繼續(xù)做好國家和省削減、下放事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。對市級(jí)已明確取消下放的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)糾正明放暗不放、變相審批、違規(guī)增設(shè)審批條件等行為，確保下放審批事項(xiàng)落實(shí)到位。深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，按照規(guī)范要求實(shí)施業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南，進(jìn)一步清理審批要件，規(guī)范審批裁量權(quán)，提高審批效能。規(guī)范中介服務(wù)，分類推進(jìn)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的脫鉤工作，從體制機(jī)制上破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。

二是進(jìn)一步提高監(jiān)管的有效性。積極理順政府部門間關(guān)系，探索決策、審批、監(jiān)管相對分離又相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制，提高監(jiān)管效率。在環(huán)境保護(hù)、食品安全、市場秩序等領(lǐng)域和部分區(qū)市，探索隨機(jī)抽查、分類監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)化管理等監(jiān)管措施，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向全市推廣。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)的便利性。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府管理和服務(wù)能力。按照新的審批目錄組織開展網(wǎng)上梳理工作。推進(jìn)全流程網(wǎng)上深度辦理，提高網(wǎng)上辦理比例。完善配套體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)集中管理、審批服務(wù)集中提供、審批信息集中公開、批文證照集中共享，為企業(yè)和群眾提供更加規(guī)范、高效、便捷的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 政府職能 行政審批