李向南

【摘要】國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)展理念與發(fā)展重點的提出，將對我國煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革產(chǎn)生重要的影響。目前，煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，大量企業(yè)嚴重虧損，經(jīng)營壓力日益加大，實施供給側(cè)改革對促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。鑒于此，本文對我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的必要性及路徑進行了分析探討，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè) 供給側(cè)改革 必要性 路徑

一、新常態(tài)下我國煤炭經(jīng)濟運行情況

經(jīng)濟增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從主要依靠傳統(tǒng)的要素投入增長點轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的新增長點，能源消費正從粗放高碳向可再生低碳化發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，意味著近10a來以年均煤炭消費增長2億t、年均增速10%左右的發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束，當前煤炭行業(yè)已經(jīng)進入“需求增速放緩期、超前產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境約束強化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期”。煤炭經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“八降一升”的特征。“八降”即：全社會煤炭消費下降；煤炭產(chǎn)銷量下降；煤炭凈進口下降；煤炭轉(zhuǎn)運量下降；煤炭價格下降；煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資下降；煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益下降；煤礦百萬噸死亡率下降。“一升”即，全社會煤炭庫存上升。

二、煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的必要性

1、小煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)效率低下

由于小煤礦開采技術(shù)落后，管理粗放式，安全事故頻發(fā)，資源破壞、環(huán)境污染嚴重，1998年以來，國家逐漸開始整頓關(guān)閉小煤礦，尤其是2006年以來，國家以及主要產(chǎn)煤大省整頓關(guān)閉力度加大，大量小煤礦被整合或關(guān)閉。小煤礦整頓關(guān)閉取得了顯著成效，但由于歷史積累原因，我國依然有1.08萬處煤礦，平均單井產(chǎn)能不到35萬t/a，年產(chǎn)120萬t以上的大型煤礦僅1050處，小煤礦還有7000多處，其中9萬t以下煤礦5400多處。例如，作為2015年中國煤炭企業(yè)100強第2位的山西焦煤集團，截至2015年，共有107處煤礦，單井產(chǎn)能169.20萬t/a，單井產(chǎn)能90萬t/a及以下的礦井60座，占全部礦井的57%。目前，我國煤炭行業(yè)從業(yè)人員多達458萬人，按37億t產(chǎn)量計算，人均產(chǎn)量僅僅是800t/a，生產(chǎn)效率與美國和澳大利亞人均產(chǎn)量1萬t/a差距巨大?？傮w上，我國煤炭行業(yè)生產(chǎn)效率還是非常低下的。

2、產(chǎn)業(yè)布局趨同，“以煤為主”未有改變

我國煤炭企業(yè)多元化布局，一方面是企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要開展的多元化產(chǎn)業(yè)布局，另一方面是行政主導(dǎo)的兼并重組導(dǎo)致的企業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)布局。在企業(yè)自身多元化布局方面，大型煤炭企業(yè)主要按產(chǎn)業(yè)縱向鏈條為基礎(chǔ)，以煤炭開采為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展電力、煤化工、煤機裝備、電解鋁、建材以及資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，縱向一體化布局結(jié)構(gòu)上，大量企業(yè)布局嚴重趨同，且煤化工產(chǎn)業(yè)比重偏大，電力產(chǎn)業(yè)比重相對較低。大型煤炭企業(yè)橫向一體化戰(zhàn)略布局方面，主要在內(nèi)蒙古、新疆等煤炭資源富集區(qū)搶占煤炭資源，大量布局于煤炭資源開采領(lǐng)域，缺乏向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局投資。

三、我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的路徑選擇

1、強化企業(yè)投資的風險意識，引導(dǎo)煤炭企業(yè)理性投資

要建立企業(yè)投資風險評價機制，提高投資決策科學化水平，避免產(chǎn)能建設(shè)投資的盲目性和隨意性。具體措施為：在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃層面強化企業(yè)投資風險的分析，通過設(shè)立專門的產(chǎn)能投資風險分析部門，在投資決策階段強化投資技術(shù)經(jīng)濟評價與資源環(huán)境成本評估。要結(jié)合市場供需形勢，形成產(chǎn)能信息共享機制?？梢圆扇∮擅禾抗I(yè)協(xié)會牽頭組織，煤炭企業(yè)共同參與，定期召開產(chǎn)能建設(shè)通氣會等形式。

2、做“乘法”，創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)從兩個方面著手，一是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。大力推進清潔煤的生產(chǎn)，提高煤炭的深加工水平，加大煤炭資源的轉(zhuǎn)化力度，將煤炭從單純的能源物資轉(zhuǎn)化為用途更廣、更為廣泛的工業(yè)原料；重點探索研究煤炭產(chǎn)業(yè)從低端到高端的鏈條式發(fā)展模式，編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈；組織召開能源低碳發(fā)展高端論壇，加強產(chǎn)學研合作，為煤炭行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持。二是機制體制的變革。重點改革由過去很具體的“管人、管事、管資產(chǎn)”向管資本轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)效率，大大增強企業(yè)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的動力和活力。

3、加強煤炭清潔高效利用，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

積極推進煤電一體化發(fā)展大力發(fā)展煤炭清潔高效發(fā)電利用，轉(zhuǎn)化煤炭能源為電力能源。鼓勵煤炭企業(yè)與社會資本合作建立電廠；鼓勵發(fā)電企業(yè)和煤礦通過控股或參股，真正實現(xiàn)煤電一體化發(fā)展。積極推進煤炭深加工利用努力打造現(xiàn)代煤化工、基本化學品、精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵煤炭企業(yè)與各類社會資本合作，發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等高端煤化工項目。

4、加強技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展動力

加強煤炭開采與清潔高效利用技術(shù)研究開展安全高效綠色智能開采技術(shù)研究，建立數(shù)字化、智能化、生態(tài)化礦井，實現(xiàn)煤炭安全、高效、綠色開采；開展煤炭洗選與提質(zhì)、現(xiàn)代煤化工、煤層氣開采、資源綜合利用、CO2捕集與封存等領(lǐng)域技術(shù)研究，促進煤炭清潔高效低碳利用。

加強新產(chǎn)業(yè)研究與新技術(shù)的應(yīng)用積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性與應(yīng)用型研究，為企業(yè)的培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)驅(qū)動力；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率。

結(jié)束語：綜上所述，煤炭行業(yè)供給側(cè)主要路徑是：積極化解產(chǎn)能過剩，有效降低過渡供給；加強煤炭清潔高效利用，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)；積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展動力；優(yōu)化政府扶持機制，增強改革政策保障。

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