摘 要 監(jiān)獄人民警察是刑罰執(zhí)行的主體，肩負著依法管理監(jiān)獄、懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定的職責。其職業(yè)具有高風險、高壓力、超負荷和高耗損的特點。新形勢下要建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)獄人民警察隊伍，只有制訂與完善監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障的各項法律法規(guī)，落實各項保障制度，構(gòu)建全面的職業(yè)保障體系，才能保證監(jiān)獄人民警察依法履行職責，確保監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄警察 職業(yè)特點 保障體系

基金項目：該論文為2017年度全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題“監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系構(gòu)建”（項目編號17GH050）的階段性成果之一。

作者簡介：袁理政，河南司法警官職業(yè)學院院長，高級經(jīng)濟師。

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.075

2016年11月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)[2016]27號）中，對強化政法隊伍的履職能力、建立政法隊伍職業(yè)保障體系提出了明確要求。其中“大力加強職業(yè)保障制度建設(shè)”，為新常態(tài)下建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)獄人民警察隊伍提供了有力保障，也為進一步研究監(jiān)獄警察隊伍職業(yè)保障體系提供了強大理論與政策指導(dǎo)。

一、監(jiān)獄人民警察職業(yè)特點

根據(jù)我國《監(jiān)獄法》和《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄人民警察是指依法從事監(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯工作的人民警察，是我國人民警察的重要組成部分。監(jiān)獄人民警察是執(zhí)行刑罰的主體，肩負著依法管理監(jiān)獄、懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定的職責，是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的根本保證。監(jiān)獄各項工作的順利開展都離不開一支強有力的隊伍保障。

首先，職業(yè)具有法定性?！侗O(jiān)獄法》第12條第2款規(guī)定：“監(jiān)獄的管理人員是人民警察”。第5條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造等活動，受法律保護。”確立了監(jiān)獄人民警察的法律地位，同時也進一步明確了監(jiān)獄人民警察在刑罰執(zhí)行活動過程中的法律地位，肯定了監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄行刑活動的具體實施者。其法定性可從兩方面理解： 一是監(jiān)獄機關(guān)是國務(wù)院和各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國家行政機關(guān)的重要組成部分，同時，監(jiān)獄不單純屬于行政機關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機關(guān)；二是按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。其中包括監(jiān)獄人民警察。

其次，職業(yè)具有執(zhí)法、管理和教育等多元性特點。監(jiān)獄人民警察在監(jiān)管改造罪犯工作中，處于執(zhí)法者、管理者和教育者的地位。

可從以下三方面理解：一是監(jiān)獄人民警察代表所在監(jiān)獄，以國家的名義對罪犯執(zhí)行刑罰，是監(jiān)獄行刑的主體。這種執(zhí)法者的地位，是任何非監(jiān)獄人民警察所不能代替的，其執(zhí)法權(quán)力，不可作任何形式的轉(zhuǎn)讓； 二是監(jiān)獄人民警察對罪犯在服刑期間的事務(wù)進行行政管理。罪犯必須服從管理，聽從指揮；三是把罪犯改造成為守法公民，是監(jiān)獄工作的根本宗旨和目標，監(jiān)獄人民警察則是對罪犯教育改造的組織者。

二、監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障的必要性

（一）職業(yè)保障體系構(gòu)建是深化司法體制改革的重要舉措

中共中央《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，進一步深化司法體制改革發(fā)展而作出的重要部署。其中第六條“大力加強職業(yè)保障制度建設(shè)”，為新時期建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的政法干部隊伍提供了政策依據(jù)。監(jiān)獄作為政法工作的重要組成部分，監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障問題也成為熱點話題，也是勢在必行的改革內(nèi)容之一。構(gòu)建相對合理完善的監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系，對深化監(jiān)獄制度改革，健全監(jiān)獄執(zhí)法責任制，建立公正公平、廉潔高效、科學文明的新型監(jiān)獄體制具有十分重要的意義。

（二）職業(yè)保障體系構(gòu)建是實現(xiàn)監(jiān)獄人民警察責權(quán)平衡的必然選擇

權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是法律關(guān)系的基本要求，享有權(quán)利與其承擔義務(wù)應(yīng)該是對等的。而目前監(jiān)獄人民警察的權(quán)利與義務(wù)存在嚴重的失衡性，這種失衡狀態(tài)已成為目前監(jiān)獄工作的常態(tài)。表現(xiàn)在，相關(guān)的法律法規(guī)以及政策制度中，對監(jiān)獄警察應(yīng)當履行的義務(wù)規(guī)定較多，而對其享有的權(quán)利規(guī)定甚少，甚至沒有。如罪犯在監(jiān)獄中自傷自殘、自殺、死亡等，無論何種原因都要追究當班干警的責任；罪犯生病住院，其家屬可以置若罔聞、甚至不管不問，監(jiān)獄卻要派若干名干警陪護，一旦出現(xiàn)問題，首先要追究干警的責任；罪犯刑滿出獄，干警要送其到家并交給家人，如果家人拒收還要帶回監(jiān)獄另行安排，稱之為實現(xiàn)與社會“無縫對接”等等。這種責任無邊界、權(quán)益無保障的現(xiàn)狀，使干警權(quán)責長期處于嚴重失衡狀態(tài)。只有積極探索構(gòu)建監(jiān)獄人民警察權(quán)益保障體系，實現(xiàn)責權(quán)利的明晰，才能實現(xiàn)監(jiān)獄人民警察權(quán)責的平衡，改變目前這種責權(quán)的失衡狀態(tài)。

（三）職業(yè)保障體系構(gòu)建是提升監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的重要保障

目前，由于種種原因，致使監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)存在諸多問題：有來自經(jīng)濟發(fā)展、社會關(guān)系轉(zhuǎn)型期引發(fā)的執(zhí)法環(huán)境變化問題；職業(yè)榮譽感和歸屬感不強問題；新常態(tài)下執(zhí)法風險問題；權(quán)力清單和責權(quán)不明晰問題；身體與心理雙重壓力問題；人才成長機制滯后問題；來自媒體負面宣傳問題等，這些問題成為新形勢下制約監(jiān)獄工作健康發(fā)展的桎梏。構(gòu)建科學的監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系，建立和完善各項保障制度，推進監(jiān)獄人民警察職務(wù)序列改革，完善職務(wù)晉升辦法，拓寬干警職業(yè)發(fā)展空間。完善監(jiān)獄警察工資待遇政策，完善值班津貼和法定工作日之外加班補貼等政策。改善監(jiān)獄執(zhí)法條件和環(huán)境，解決好住房、子女上學和就業(yè)等實際問題。實現(xiàn)從優(yōu)待警的制度化，解除干警的后顧之憂，則可以極大增強隊伍的凝聚力和歸屬感，充分激發(fā)干警工作活力和創(chuàng)造性，促進監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的提升。

三、監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系構(gòu)建的思考endprint

（一）完善法律，使監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障實現(xiàn)有法可依

1.用立法的方式把監(jiān)獄干警的權(quán)益保障明確下來。修改《監(jiān)獄法》出臺《監(jiān)獄法實施細則》專設(shè)監(jiān)獄干警權(quán)益保護條款，以法律形式明確監(jiān)獄警察職業(yè)保障和履行法定職責保護的相關(guān)條款。如明確監(jiān)獄警察執(zhí)法正當防衛(wèi)權(quán)。明確監(jiān)獄警察正當防衛(wèi)的范圍，細化正當防衛(wèi)的具體內(nèi)容，以及正當防衛(wèi)的救濟程序。從而保證監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中的人身安全，樹立警察執(zhí)法的權(quán)威。

2.制訂《監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益保障實施細則》。全方位細化規(guī)范監(jiān)獄警察現(xiàn)場執(zhí)法活動行為，清晰梳理與界定干警執(zhí)法責任權(quán)力。建立干警依法履職免責制度，健全履行職務(wù)受到侵害保障救濟機制，強化執(zhí)法豁免權(quán)與執(zhí)法防衛(wèi)權(quán)。規(guī)范干警個人、監(jiān)獄機構(gòu)、國家與政府、社會機構(gòu)等分別應(yīng)承擔的風險與責任，既要強調(diào)干警規(guī)范執(zhí)法，更要加強干警的執(zhí)法保護。使監(jiān)獄警察在執(zhí)法中能夠有效抵抗各種風險，保障監(jiān)獄警察免受非法的或不公正的責任追究，實現(xiàn)干警執(zhí)法權(quán)益保障的有法可依。

3.完善法律法規(guī)，嚴厲打擊各類襲警行為，樹立監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)威。對獄內(nèi)各類暴力襲警、暴力抗法等妨害執(zhí)法的違法犯罪行為加大打擊力度，或增設(shè)“襲警罪”等。把辱警、擾警、抗警等行為納入妨害公務(wù)罪的范疇，細化強化法律層面的打擊力度，有效打擊和嚴懲各種獄內(nèi)又犯罪行為。

（二）完善制度，構(gòu)筑監(jiān)獄警察職業(yè)風險防范體系

1.建立監(jiān)獄警察維權(quán)機制。在監(jiān)獄建立警權(quán)維護機構(gòu)，由專門人員組成，為在監(jiān)獄執(zhí)法和罪犯管理活動中，遭受侵害的干警主持公道，維護其正當權(quán)力。同時，可參照公安部的政策建立保障監(jiān)獄人民警察人身意外傷害保險的機制。

2.建立執(zhí)法風險等級評估機制。對監(jiān)獄發(fā)生的執(zhí)法不當、執(zhí)法過錯以及各種不安全事件（事故），對各種可能影響監(jiān)獄執(zhí)法安全和監(jiān)獄穩(wěn)定的因素，進行科學的預(yù)測、分析和研判，并對監(jiān)獄各工作流程風險點作出評估；對發(fā)生罪犯過度維權(quán)、抗警襲警、自傷自殘自殺、打架斗毆、脫逃越獄等各類事件與事故案件，作出風險級別評估，及時發(fā)出預(yù)警通報或風險等級鑒定意見，確保監(jiān)獄警察職業(yè)風險防范的長效性。

（三）強化激勵，構(gòu)建監(jiān)獄警察職業(yè)動力倍增保障體系

1.建立監(jiān)獄警察身體健康保障體系。《意見》中指出：“完善獎勵制度、晉升制度、保險制度、休假制度、定期體檢和醫(yī)療保障制度等，實現(xiàn)從優(yōu)待警制度化?！北O(jiān)獄工作高風險、高壓力、超負荷、高耗損的工作特點，使監(jiān)獄警察時常處于緊張狀態(tài)、如履薄冰，思想負擔和心理壓力都很大，給監(jiān)獄警察身體造成較大影響，出現(xiàn)機體功能紊亂等病理現(xiàn)象較為普遍，甚至有人提出目前“罪犯命比干警命值錢”的論斷。因此構(gòu)建干警定期體檢、疾病診治費用補助制度、休假制度、療養(yǎng)制度等機制，實現(xiàn)從優(yōu)待警的制度化。

2.建立監(jiān)獄警察心理健康保障體系。當前，各監(jiān)獄對罪犯開展心理咨詢與矯正工作如火如荼并取得了較好效果。但對警察心理健康的訓(xùn)練與調(diào)適卻十分薄弱，造成眾多監(jiān)獄警察心理處于亞健康狀態(tài)，出現(xiàn)抑郁焦慮等心理問題。所以建立常態(tài)化的監(jiān)獄干警情緒管理、應(yīng)急處置、團隊協(xié)作、理性認知、合理宣泄、職業(yè)怠倦等心理訓(xùn)練與調(diào)適機制，已勢在必行。

3.建立監(jiān)獄警察成才促進機制。《意見》中提出：“要健全完善執(zhí)法執(zhí)業(yè)業(yè)績檔案和績效考評制度，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績導(dǎo)向?！?監(jiān)獄應(yīng)堅持能力和業(yè)績導(dǎo)向，建立科學的育人與激勵機制，積極營造用事業(yè)留人、感情留人、榮譽留人、待遇留人的良好氛圍，創(chuàng)設(shè)公平選人用人機制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件、提供平臺。同時，努力設(shè)計干警個人成才上升通道和才能展示渠道，重視從基層一線、從艱苦崗位選拔、任用干部，建立和完善向基層傾斜的政策，建立一套留住人才、激勵人才、重用人才的長效人才選拔機制。

（四）暢通渠道，構(gòu)建監(jiān)獄警察便捷入警機制

1.完善頂層設(shè)計，盡快出臺相關(guān)政策。國家人社部、司法部、國家公務(wù)員局盡快制訂完善監(jiān)獄人民警察招錄政策，對于目前司法警官院校招錄的“國控”專業(yè)，在畢業(yè)生分配就業(yè)政策上形成統(tǒng)一的頂層設(shè)計，參照公安院校的做法，暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道。同時，司法警官院校在招生錄取、人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)質(zhì)量等方面，積極與監(jiān)獄合作銜接，確保高質(zhì)量人才的輸送。

2.暢通渠道，建立畢業(yè)生便捷入警機制。一是參照我國軍校和國外同類院校經(jīng)驗，采取招生即招警、畢業(yè)即入警的定單式培養(yǎng)模式；二是構(gòu)建從司法警官職業(yè)院校畢業(yè)生中招錄監(jiān)獄人民警察的規(guī)范便捷機制，確保監(jiān)獄管理或相關(guān)專業(yè)大多數(shù)畢業(yè)生能夠進入監(jiān)獄警察隊伍；三是在招錄監(jiān)獄人民警察時，可根據(jù)崗位特點和需要，優(yōu)先錄用司法警官職業(yè)院校畢業(yè)生。

總之，監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，既需要有法律層面的設(shè)計，也需要監(jiān)獄內(nèi)部制度的完善，還需要社會各界的關(guān)注、理解、支持與配合。只有將監(jiān)獄人民警察各項保障落實到位，才能解除干警的后顧之憂，才能真正實現(xiàn)從嚴治警與從優(yōu)待警的結(jié)合，從而推動監(jiān)獄事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]中國知網(wǎng)：張熙頡.監(jiān)獄警察權(quán)益法律保障問題研究.江西財經(jīng)大學碩士學位論文.2015年6月.endprint