摘 要 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛普及及應(yīng)用使得人類進入了信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)及其技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)今時代發(fā)展不可缺少的重要支撐，人們在依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)享受前所未有的高效、自由的同時也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)欺詐、隱私侵犯、知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)糾紛等網(wǎng)絡(luò)所帶來的問題。本文認(rèn)為要防止類似問題的產(chǎn)生，一個重要的途徑就是依靠法制建設(shè)來進行積極的防御和監(jiān)管，所以在互聯(lián)網(wǎng)時代快速發(fā)展的今天需要健全和完善我國互聯(lián)網(wǎng)法制體系。

關(guān)鍵詞 信息時代 法律制度 創(chuàng)新

作者簡介：楊焯，山東臨沂第一中學(xué)。

中圖分類號：D920.0 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.009

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一把雙刃劍，既可以為人類造福，同時如果利用不當(dāng)則會傷害人類，正如核能既可以制造原子彈也可以毀滅人類一樣，現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為人類生產(chǎn)提供技術(shù)支撐的同時，如果管理不當(dāng)則會成為很多犯罪分子可以利用的手段，越來越多的網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮，成為嚴(yán)重的社會公害。而現(xiàn)行法律中，很多內(nèi)容都沒有跟上時代發(fā)展的步伐，因此需要法制建設(shè)跟上甚至超越時代發(fā)展的步伐，為互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展保駕護航。

一、我國互聯(lián)網(wǎng)法制管理存在的問題

（一）立法缺乏主動性、時代性及前瞻性

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（二）立法層級不高

在我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的立法最早是1991年勞動部出臺的《全國勞動管理信息計算機系統(tǒng)病毒防治規(guī)定》。但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的計算機及互聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)進步已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，而當(dāng)前的各級立法機構(gòu)所出臺的相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章盡管也有100多件，不過從總體來說，數(shù)量不多，盡管地方性的規(guī)章和法規(guī)較多但是卻缺乏一定的立法層級。

從表面上看，我國的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)存在一定的數(shù)量和規(guī)模，但是這些數(shù)量較多的法律法規(guī)一來缺乏系統(tǒng)性，二是缺乏完整性，條理不清晰，不能構(gòu)成一個科學(xué)而成熟的體系。在這些法律法規(guī)中法律和行政法規(guī)方面的只有十余個，其他大部分是部門性的、地方性的法規(guī)及規(guī)章等。

（三）法律內(nèi)容缺乏操作性

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)中大都是一些宣示性的條款，規(guī)定過于抽象，缺乏相應(yīng)的實踐操作性，無法真正的指導(dǎo)具體的實踐。如當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理方面盡管規(guī)定的范圍很廣，不過卻不夠具體，無法進行明確的判斷，在實際操作中僅僅是一種相對原則性的規(guī)定。如在法律規(guī)章中對于行政法規(guī)、規(guī)章的“九不準(zhǔn)”，太過于籠統(tǒng)和模糊，無法對于“淫穢、色情信息”、“損害國家榮譽和利益”等進行具體的界定，實踐操作中監(jiān)管部門大都是根據(jù)自己的個人理解或權(quán)力意志來進行判斷，使得執(zhí)法隨意性較強。

（四）缺乏系統(tǒng)性，存在法律沖突和重復(fù)

在法律制定方面因為缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，使得管理權(quán)限較為混亂，不能實現(xiàn)縱向統(tǒng)籌及橫向的溝通和協(xié)調(diào)，在多個部門職權(quán)內(nèi)相互扯皮，出現(xiàn)“多頭立法，政出多門”等現(xiàn)象，使得立法內(nèi)容相互交叉重復(fù)，甚至有的規(guī)章之間出現(xiàn)沖突和矛盾，在具體的實踐執(zhí)行起來無法有效適用。

（五）重視管理忽視權(quán)利，使得權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)不對稱

開展互聯(lián)網(wǎng)管理其根本是為了確保網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康運行和發(fā)展，但是目前立法基本是政府管理角度出發(fā)，過于重視管理部門的職權(quán)、處罰措施等，在管理方面基本是關(guān)于市場準(zhǔn)入及行政處罰方面的內(nèi)容，規(guī)范設(shè)計方面基本以禁止性的規(guī)范為主，幾乎沒有激勵性的內(nèi)容，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者及網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任和義務(wù)，缺乏對網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利的保障。而且缺乏激勵措施來推動企業(yè)實現(xiàn)自身管理及行業(yè)自律，“管制”性色彩濃厚。例如在內(nèi)容管理方面，對企業(yè)進行過重的內(nèi)容審查，使得企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，也使得政府內(nèi)容管理責(zé)任得以轉(zhuǎn)移，并缺乏有效的激勵措施。需要注意的是，企業(yè)盡管有頂?shù)膬?nèi)容審查義務(wù)，不過也是有一定的范圍的，還需要明確相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)立法的完善策略

自從上世紀(jì)中期我國開始發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)以來，在依法管理互聯(lián)網(wǎng)方面也有一定的成就。不過和發(fā)達國家相比還不夠成熟，缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系，和我國飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相比，網(wǎng)絡(luò)立法還較為滯后。只有不斷進行法制創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)法制體系才能不斷推動網(wǎng)絡(luò)管理機制完善和發(fā)展。

（一）廣泛開展法理研究

之所以我國的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)會出現(xiàn)滯后問題以及可操作性差的問題等，最主要的原因還在于對于網(wǎng)絡(luò)法制問題不夠重視，缺乏這一方面的法理學(xué)研究。盡管我國在2002年就開始建立了法學(xué)會信息法學(xué)研究會等，大學(xué)也逐漸組建了網(wǎng)絡(luò)法學(xué)相關(guān)的研究室和研究中心。但和歐美國家相比，研究力度不夠，缺乏一個完整系統(tǒng)的研究框架。研究內(nèi)容不是國外相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息政策方面的介紹，就是對于網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)相關(guān)的概念、內(nèi)容、研究方法等純理論方面的內(nèi)容，缺乏對于實踐的有機聯(lián)系，依賴國外相關(guān)的經(jīng)驗，缺乏對于我國實際情況的調(diào)研，沒有真正從我國立法、執(zhí)法及司法現(xiàn)狀出發(fā)，缺乏有實際效力的見解等。所以，我國到目前為止還缺乏有重要價值及影響力的實踐調(diào)研報告。為更好的做好法理研究，我國需要參考美歐國家的先進經(jīng)驗，成立網(wǎng)絡(luò)信息政策委員會，統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，加深法律基礎(chǔ)理論方面的研究，開展相關(guān)的實踐調(diào)研報告，提高我國的網(wǎng)絡(luò)法制管理理論水平。

（二）提升立法層次，制定專門而系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳播法

從當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)立法層級不高這一現(xiàn)狀出發(fā)，今后要統(tǒng)一立法主體，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律層級的提高，也就是需要由人大和國務(wù)院來主持立法，使得各部門分別立法現(xiàn)象減少，制定統(tǒng)一的法律、規(guī)章和制度，避免法律沖突。需要盡快制定一部系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳播法，使得該法律具有一定的法律層次和效力。另外，可以參照國際上通行的做法，借鑒國外成熟的經(jīng)驗，結(jié)合我國的發(fā)展實際，使得法律的適用性及操作性得到提高。從當(dāng)前來看世界上幾乎有33%的國家正在制定互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法規(guī)，其中幾乎大部分國家都在對原有的法規(guī)進行更改以更好的適應(yīng)新時期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要。通過制定一部網(wǎng)絡(luò)單行法，能夠及時且準(zhǔn)確地對各種網(wǎng)上違法犯罪現(xiàn)象進行界定，和現(xiàn)有的其他法律規(guī)范相結(jié)合對這些犯罪現(xiàn)象加以懲處，從而減少和控制此類犯罪行為的出現(xiàn)，較好的保護公民的合法權(quán)益，規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為。endprint

（三）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程序，重視對網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護

目前來看我國的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)在實際操作中存在操作性差的確定，因此今后在法制建設(shè)中要加強規(guī)范性建設(shè)。如對網(wǎng)絡(luò)犯罪在電子取證方面要加強相應(yīng)的操作規(guī)范完善，加強網(wǎng)絡(luò)犯罪后相關(guān)的精神賠償方面的鑒定等操作規(guī)范等等，從而推動實際網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中更加準(zhǔn)確和有操作性。對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律的監(jiān)管程序進行修補和完善，明確網(wǎng)絡(luò)各方的責(zé)任及義務(wù)，重視對網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利進行保護。從根本上來說，網(wǎng)絡(luò)法制管理其根本目的是為了保障公民的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)益，所以需要更加重視對網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護，而不是強調(diào)政府的網(wǎng)絡(luò)管理。權(quán)利和責(zé)任是不可分離的，在有效保護各方權(quán)利的基礎(chǔ)上明確各方的責(zé)任，重視網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任體系之間的協(xié)調(diào)性，使得責(zé)任和權(quán)利相匹配，避免只重視權(quán)利而忽視責(zé)任。

（四）對網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容進行分開管理

當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)法制管理中大都存在多頭管理的現(xiàn)象，出現(xiàn)沖突以及相互扯皮等現(xiàn)象，在出現(xiàn)沖突時無法進行準(zhǔn)確的解決。這一方面我國可以借鑒歐盟等國家的處理經(jīng)驗，將互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容分開獨立，并設(shè)立不同的法律規(guī)范，并制定不同的部門對其進行獨管理，使其相互配合，對相互之間的職能進行明確劃分，實施有效管理。在立法方面對內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)進行分別管理，在我國當(dāng)前偏重網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管，而對網(wǎng)絡(luò)營運商則缺乏相應(yīng)的管理。需要重視對信息源和傳播通道的法律監(jiān)管，從而從根本上更好的來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)中的不法行為。要治標(biāo)需治本，對于非法內(nèi)容要從傳播源頭進行控制，只有如此才能更好地做好網(wǎng)絡(luò)管理，包括了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商資格審查及運營監(jiān)督方面。

（五）需要重視重點領(lǐng)域的立法建設(shè)

除了需要建立系統(tǒng)完善的網(wǎng)絡(luò)法律外，還需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的形勢開展重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)立法。如當(dāng)前快速的電子商務(wù)領(lǐng)域急需進行相關(guān)的立法，知識產(chǎn)權(quán)方面的立法以及網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪等方面的立法。

（六）開展國際合作，推動網(wǎng)絡(luò)立法國際化

互聯(lián)網(wǎng)是無國界的，這一性質(zhì)決定了在網(wǎng)絡(luò)立法中需要和國際方面的行規(guī)相適應(yīng)，積極開展國際化的合作，積極參與國際方面的溝通和協(xié)作，認(rèn)真關(guān)注國際上的網(wǎng)絡(luò)立法與管理動向，借鑒世界各國先進經(jīng)驗和做法，從而使得我國的網(wǎng)絡(luò)立法和國際通行的原則和做法相適應(yīng)，使得我國的網(wǎng)絡(luò)立法能夠?qū)崿F(xiàn)國際化。

（七）積極推動網(wǎng)絡(luò)法律的普法工作和教育工作

在積極加強我國網(wǎng)絡(luò)法制立法工作的同時，加強相關(guān)的普法教育也是推動和促進網(wǎng)絡(luò)法制管理的重要內(nèi)容之一。因為只有將法律宣傳到每一個公民心中，才能提高公民對于互聯(lián)網(wǎng)法律的認(rèn)識水平，提高公民的法制意識和水平，從而更好的減少相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)當(dāng)前諸多的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，一方面是由于相關(guān)法律的缺失，同時也是由于網(wǎng)絡(luò)用戶法制不了解所造成的，因為他們不知道在網(wǎng)絡(luò)中什么是違法行為，什么行為和做法才是合法的，什么行為是我國國家法律明令禁止的，所以加強相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)法律相關(guān)的普及和教育工作也是更好的推動我國新時期網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。在網(wǎng)民普法教育方面政府應(yīng)該發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)功能，而網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及渠道提供商和從業(yè)者及網(wǎng)民都需要負(fù)擔(dān)其學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)法律的責(zé)任和義務(wù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)提供商在為網(wǎng)民提供相關(guān)服務(wù)的同時，也要加強相關(guān)普法教育工作，從而確保網(wǎng)民能夠健康、合法、合理、有序的利用網(wǎng)絡(luò)為自己服務(wù)。

總之，為了更好的適應(yīng)我國新時期互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，有必要積極的完善相關(guān)的立法，通過系統(tǒng)而成熟的制手段來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為，避免和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，推動健康、有序網(wǎng)絡(luò)行為，這也是國外其他網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家在推行法制管理方面的經(jīng)驗。從我國實際出發(fā)，加強網(wǎng)絡(luò)立法及網(wǎng)絡(luò)法制的管理力度，重視保護網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利和義務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)律體系，更好的促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

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