(長江海事局，武漢 430014)

內(nèi)河船員素質(zhì)下降原因分析與對策建議

桓兆平

(長江海事局，武漢 430014)

針對內(nèi)河船員隊伍素質(zhì)整體下降的現(xiàn)狀，從船員教育培訓(xùn)、管理體制、考試發(fā)證、社會環(huán)境、航運市場發(fā)展等角度分析導(dǎo)致內(nèi)河船員隊伍素質(zhì)下降的原因；提出提高內(nèi)河船員隊伍整體素質(zhì)需要統(tǒng)一認(rèn)識，做好頂層設(shè)計，從國家、行業(yè)、專業(yè)等多個層面共同努力，多措并舉；最后提出設(shè)立學(xué)歷門檻、改革培訓(xùn)和考試模式、落實企業(yè)主體責(zé)任、加大宣傳力度、加強船員和船舶管理等具體措施。

內(nèi)河船員；船員素質(zhì)；船員教育培訓(xùn)；管理體制；考試發(fā)證

在我國內(nèi)河航運發(fā)展中，人、船、貨物、環(huán)境、管理是航運安全的基本要素，而其中人是安全的第一要素，船員又是最直接、關(guān)聯(lián)度最高的船舶安全因素。從對船舶事故原因的統(tǒng)計分析可見，船員因素是船舶事故的首要原因。近年來，在探討內(nèi)河航運管理難題時，反映最多的也是內(nèi)河船員素質(zhì)整體下降且流動無序的問題。對此，航運企業(yè)不滿意，航運院校、培訓(xùn)機構(gòu)無動力，船員自身有怨言，管理部門很焦慮。船員素質(zhì)包含哪些因素？飽受詬病的內(nèi)河船員素質(zhì)問題到底出在哪里？內(nèi)河船員素質(zhì)下降的原因是什么？提高內(nèi)河船員素質(zhì)的途徑有哪些？本文結(jié)合管理實踐進(jìn)行深入探討。

一、船員素質(zhì)包含因素

人的素質(zhì)應(yīng)包含身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、道德品格素質(zhì)等，即素質(zhì)反映一個人的科學(xué)文化水平、身體健康程度、思維能力、洞察能力、管理能力、職業(yè)技能、應(yīng)急應(yīng)變能力、思想品格等。船員作為一個比較特殊的職業(yè)，其素質(zhì)至少應(yīng)該包括船員的文化水平、專業(yè)知識、操作技能、安全意識、規(guī)則意識、職業(yè)歸屬感、職業(yè)道德、忠誠度等。

船員素質(zhì)外在表現(xiàn)首先是操作技能，這主要依靠培訓(xùn)和實踐；其次是職業(yè)道德和歸屬感，主要靠社會和市場因素的影響與引導(dǎo)；而規(guī)則意識、安全意識等，則是靠外在教育和自我養(yǎng)成。

二、內(nèi)河船員素質(zhì)下降的原因

從影響航運安全的要素來講，目前內(nèi)河船員群體中文盲減少了，文化水平比過去提高了，但由于各方面不利因素疊加又使得內(nèi)河船員素質(zhì)達(dá)不到職業(yè)要求，甚至呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。這些因素包括：

一是航運安全管理方面法規(guī)更多了，公司和船舶安全的規(guī)定比以往更多、更細(xì)、更嚴(yán)，加之船舶本身的大型化、專業(yè)化、復(fù)雜化，都對船員素質(zhì)提出更高要求，也就是說船員素質(zhì)需要同步提高以適應(yīng)新形勢；

二是近年來內(nèi)河船舶數(shù)量發(fā)展較快，對內(nèi)河船員需求數(shù)量增大，而內(nèi)河船員的培養(yǎng)速度、培養(yǎng)方式跟不上船舶發(fā)展速度，導(dǎo)致一些素質(zhì)達(dá)不到要求者進(jìn)入行業(yè)；

三是由于航運市場競爭更激烈，航企效益大不如以前，而船員供求關(guān)系失衡，收入相對下降，船員的職業(yè)吸引力降低；

四是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，船員管理方式變革，船員由企業(yè)人變成社會人，無序流動，船員主人翁意識減弱；

五是船員訓(xùn)練和考試由在船為主變成以岸上培訓(xùn)和考試為主。

船員素質(zhì)下降具體表現(xiàn)及原因分析如下。

1.專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)教育缺乏

以往長江上的高級船員主要來自武漢河運?？茖W(xué)校和重慶河運學(xué)校等學(xué)歷教育機構(gòu)，這些學(xué)校后來并入本科院校，不再培養(yǎng)內(nèi)河船員；而航運院校培養(yǎng)內(nèi)河船員動力不足。內(nèi)河船員主要是由培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)員從零基礎(chǔ)培訓(xùn)或讓其跟船學(xué)習(xí)后參加晉升考試。內(nèi)河船員由于沒有接受正規(guī)的學(xué)歷教育，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)其規(guī)范性和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)總體上又不能與正規(guī)航運院校相比，造成內(nèi)河船員的船舶專業(yè)知識系統(tǒng)性不夠，深度和廣度均不足。隨著國家義務(wù)教育的普及和學(xué)習(xí)方式的多元化，文盲減少，內(nèi)河船員的基礎(chǔ)文化水平總體并沒有下降，但目前的內(nèi)河高級船員的培養(yǎng)方式導(dǎo)致其專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合素質(zhì)下降。

2.實操能力差，成長經(jīng)歷不足

船員實際操作技能以模擬器考試評估為主，成長過程中在船實際操作時間比過去大大縮短，加之專業(yè)培養(yǎng)不足，導(dǎo)致理論水平和實操能力與以往相比均有明顯降低。而與此同時，船舶駕駛臺通信導(dǎo)航等設(shè)備更加先進(jìn)，外在航行條件越來越復(fù)雜，機艙設(shè)備自動化程度提高，對船員素質(zhì)要求也日益提高。以往內(nèi)河船員大多經(jīng)過在校系統(tǒng)學(xué)習(xí)和在船的實際訓(xùn)練，而現(xiàn)在更多只是經(jīng)過速成培訓(xùn)，練的機會少了，實踐期短了，直接上崗的多了。船舶數(shù)量增加快，船員晉升也相應(yīng)加快，內(nèi)河船員訓(xùn)練不足就直接上崗，所反映出來的就是整體實操技能差。

3.培訓(xùn)評估制度不規(guī)范，入門門檻低，考試標(biāo)準(zhǔn)不高

內(nèi)河船員大多是經(jīng)過幾天的基本安全培訓(xùn)就換取船員服務(wù)簿，然后上船做水手和加油(缺少船舶專業(yè)知識)，一定時間后(時間短，實操訓(xùn)練不足)，經(jīng)過短期適任培訓(xùn)就考三副/三管(內(nèi)河船員考試發(fā)證沒有基本學(xué)歷要求)?？荚囶}庫公開化，理論考試單一化、模塊化，實操考試岸上模擬，實船考試減少，考試標(biāo)準(zhǔn)不高又不能嚴(yán)格統(tǒng)一，因此船員較容易通過考試獲得證書，會考試不會開船現(xiàn)象增多。上述情況導(dǎo)致那些先天基礎(chǔ)薄弱而后天又缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的人員不斷晉升為高級船員，成為內(nèi)河船員的主力軍。同時，由于考證相對容易，內(nèi)河船員對職業(yè)資格證書珍惜度不夠，從業(yè)意愿不足，隨時可能離船而去。

4.培訓(xùn)機構(gòu)動力不足，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證

很多培訓(xùn)機構(gòu)以應(yīng)對海事局考試為目的，而非旨在提高船員技能，對通過培訓(xùn)真正提升船員素質(zhì)的責(zé)任感不強、動力不足；師資水平參差不齊；理論培訓(xùn)簡單化，實操培訓(xùn)條件缺乏；為節(jié)省成本，模擬器訓(xùn)練嚴(yán)重不足，難以達(dá)到培訓(xùn)目的。因此，雖然完成培訓(xùn)，但培訓(xùn)質(zhì)量卻難以保證，適任能力并未真正提高。

5.船員忠誠度差，企業(yè)缺乏培養(yǎng)意愿

船員社會化、個體化及流動加劇，導(dǎo)致航運企業(yè)特別是小企業(yè)、個體船東不愿意從長遠(yuǎn)考慮培養(yǎng)船員；目前企業(yè)培養(yǎng)船員的相關(guān)規(guī)定和要求正在加強，但缺乏具體可操作的方案，難以督促企業(yè)落實船員培訓(xùn)和教育的主體責(zé)任。企業(yè)對船舶的安全檢查、隱患排查不足，對船員的管理不到位，也影響著船員素質(zhì)在外在推動下的提高。

6.船員收入和社會地位低，缺少自我提高動力

航運市場競爭激烈，內(nèi)河船員工作待遇及社會地位普遍較低，且崗位艱苦，離家時間長。年輕船員的船員職業(yè)生涯在不斷縮短，把船員作為終身職業(yè)的人越來越少，低級船員有的甚至干一個航次就離船而去；船員不愿學(xué)習(xí)，不想提高。

7.船員違規(guī)處罰無力，規(guī)范促進(jìn)作用不強

研究表明，70%以上的船舶事故是由人為因素造成的，反映了船員的規(guī)則意識和安全意識不足。但內(nèi)河船員處罰只占船舶行政處罰總數(shù)的13%，船員違規(guī)行政處罰手段沒能很好地促使違規(guī)行為得到糾正。由于船員管理信息化水平不高，處罰威懾作用不強(違法記分系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，還沒有起到應(yīng)有的震懾作用)，船員的安全意識、規(guī)則意識難以通過行政監(jiān)管和處罰得到加強。

8.社會宣傳扶持不夠，船員成弱勢群體

作為航運安全要素中最重要的因素，船員得到的社會扶持明顯不足，企業(yè)欠薪現(xiàn)象比較普遍，社會及媒體對于船員的社會貢獻(xiàn)、特殊社會地位的正面宣傳引導(dǎo)不夠，船員難有事業(yè)自豪感。船舶事故、海上災(zāi)難、海盜襲擊等負(fù)面事件卻被較多關(guān)注和報道，而這更加不利于船員隊伍的健康發(fā)展和船員職業(yè)社會地位的提高。

9.被動適應(yīng)市場變化，主動引導(dǎo)手段欠缺

“船員隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不適應(yīng)”，是對內(nèi)河船員市場的一個基本判斷。當(dāng)前，為適應(yīng)船舶大型化、船舶數(shù)量需求增多以及高素質(zhì)人員不愿意從事船員職業(yè)的現(xiàn)狀，內(nèi)河船員入門門檻在不斷降低，而引導(dǎo)船員發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)船員、引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)高質(zhì)量船員的手段卻顯得明顯欠缺。我們在對長江上游的客船進(jìn)行檢查調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前幾乎找不到大專甚至航運院校中專畢業(yè)的客船船長。

10.管理沒有形成合力，體制機制模式不合理

目前，船員培訓(xùn)管理、船員考試、船員在船違規(guī)行為處罰、船員再有效培訓(xùn)等，幾乎全過程都是由海事機構(gòu)進(jìn)行管理和實施，而船員的雇主——航運企業(yè)的主體責(zé)任沒有得到很好體現(xiàn)。如果將船員比作學(xué)生，海事機構(gòu)更像船員的老師，企業(yè)更像船員的家長，但作為家長的企業(yè)對船員的成長過程、違規(guī)違法行為并不詳細(xì)了解，管理和培養(yǎng)力度不夠。由于參與船員成長過程不夠，企業(yè)在聘用船員、晉升船員時難有參照，重資歷、證書，輕水平、能力，這就使得高水平船員和低水平船員在聘用上難有區(qū)別，造成不公平競爭，影響船員成長，不利于船員隊伍吸引和留住優(yōu)秀人才。建立科學(xué)的管理體制，讓企業(yè)管好自己船的同時管好自己的船員，才是內(nèi)河船員隊伍管理、建設(shè)和發(fā)展的應(yīng)有之義。

三、提升內(nèi)河船員素質(zhì)的對策

交通運輸部和部海事局高度重視內(nèi)河船員發(fā)展，明確提出要培養(yǎng)一支數(shù)量合適、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)適應(yīng)的船員隊伍，并把2017年定位為內(nèi)河船員管理改革年，出臺諸多規(guī)定，采取多種措施，開展船員管理改革，改進(jìn)和提高船員管理水平。這對于提升內(nèi)河船員素質(zhì)是一個很好的契機。

船員素質(zhì)提升是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下，打好組合拳；需要從國家層面、行業(yè)層面、專業(yè)層面，從管理層面和技術(shù)層面共同努力，多措并舉；需要政策支持，管理水平提升；需要上下達(dá)成共識，統(tǒng)一思想和認(rèn)識；需要船員管理者、使用者、船員自身等各方面共同努力。

1.開展船員素質(zhì)提升方法的系統(tǒng)研究

開展船員素質(zhì)提升方法的系統(tǒng)研究，明確宏觀思路，清晰發(fā)展路徑，從政策、法規(guī)、制度、手段、方式等方面改進(jìn)和完善，關(guān)鍵是要抓住主要矛盾，清除影響船員發(fā)展的體制機制障礙。

2.逐步實現(xiàn)內(nèi)河高等級船的高級船員學(xué)歷化，提高內(nèi)河高級船員素質(zhì)

當(dāng)前國家鼓勵學(xué)歷教育和職業(yè)教育融合，可以分層、分類、分水域有步驟地提高船員學(xué)歷要求，如首先對客船、危險品船船員以及5000總噸以上的干散貨船高級船員提出學(xué)歷要求，采取新人新辦法、老人老辦法，新進(jìn)的高級船員要有職業(yè)教育學(xué)歷(中職或高職均可)，現(xiàn)有的客船危險品船高級船員在一定時間內(nèi)完成成人學(xué)歷教育，先行提高客危船高級船員的素質(zhì)。

3.推進(jìn)校企合作，改進(jìn)實操考試，解決實操水平低、會考不會開的問題

船員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)與航運企業(yè)合作，培養(yǎng)的航海類學(xué)生必須在船實習(xí)一定時間方能參加船員考試，引導(dǎo)學(xué)校主動與企業(yè)合作培養(yǎng)船員，海事機構(gòu)也可以牽線促進(jìn)校企合作；推動一批管理規(guī)范且有一定規(guī)模的航運企業(yè)取得培訓(xùn)資質(zhì)，鼓勵他們開展自有船員和社會船員培訓(xùn)；政府補貼實船考試費用，投資建造考試船、實習(xí)訓(xùn)練船，鼓勵實船考試，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)、船員主動提升實操水平；選拔優(yōu)秀船長和輪機長擔(dān)任船員考官，鼓勵他們師傅帶徒弟，并參與考試評估；嘗試船員晉升職務(wù)時必須有船長輪機長或公司推薦，船員的成長有高級船員和企業(yè)參與，充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建既看資歷又重視實際能力和職業(yè)道德的晉升考核模式。

4.制定落實企業(yè)教育培訓(xùn)主體責(zé)任具體辦法，確保企業(yè)主體責(zé)任落實

安全生產(chǎn)法已經(jīng)明確企業(yè)有教育培訓(xùn)員工的主體責(zé)任，但對于航運企業(yè)如何教育培訓(xùn)船員，尚沒有實施細(xì)則。建議制定具體規(guī)定，對企業(yè)所屬船員每年開展教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容等進(jìn)行強制要求，且相關(guān)船員的教育和培訓(xùn)必須是有形的、可查的?？梢园押Ｊ聶C構(gòu)原來規(guī)定的一些定期培訓(xùn)調(diào)整為在船動態(tài)培訓(xùn)，并在有一定規(guī)模和管理較規(guī)范的企業(yè)先行先試。

5.改進(jìn)培訓(xùn)考試方式，增強企業(yè)培養(yǎng)船員的責(zé)任感和積極性

一是客船、危險品船船員必須公司化管理，必須依屬于某個船員服務(wù)公司或航運企業(yè)，減少客船、危險品船船員的無序流動，鼓勵其他干散貨船船員企業(yè)化管理；二是讓規(guī)范的企業(yè)取得培訓(xùn)資質(zhì)，認(rèn)可規(guī)范企業(yè)的培訓(xùn)，提高企業(yè)的培訓(xùn)積極性，降低船員培訓(xùn)經(jīng)濟成本和時間成本，讓船員愿意學(xué)習(xí)，能安心學(xué)習(xí)(船員離船培訓(xùn)，往往心思在家里，不安心培訓(xùn))；三是船員考試可以試行初考重理論、晉升重實操，科學(xué)籌劃，合理安排，不能簡單粗放；四是制定政策，讓更多的船員可以在模擬器上訓(xùn)練，上船實操考試。

6.加強船員職業(yè)的正面宣傳，提升船員從業(yè)自豪感

一是從國家行業(yè)層面有計劃地專門開展船員社會貢獻(xiàn)宣傳。通過各類媒體、各種形式對我國航運事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行大力宣傳，對船員職業(yè)的社會貢獻(xiàn)給予充分肯定，從而提升船員的職業(yè)自豪感和社會認(rèn)可度。

二是在國家降低微小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的社會大背景下，努力減免船員的稅收負(fù)擔(dān)，這樣做既有利于船員隊伍建設(shè)，也有助于企業(yè)發(fā)展。

三是設(shè)立航運企業(yè)安全獎勵基金，對安全情況好、一年或者幾年沒有安全事故的企業(yè)，開展獎勵和安全誠信評級，增加運力等優(yōu)惠，以正面激勵推動企業(yè)重視聲譽、注重安全，進(jìn)而注重船員的管理和培養(yǎng)。

7.調(diào)整配員模式、標(biāo)準(zhǔn)和船舶公司化管理要求

一是在家庭船、個體船比重大的情況下，考慮當(dāng)前家庭船舶配員習(xí)慣，引導(dǎo)家庭船舶配足船員的同時，考慮其以船為家的特點，適當(dāng)降低現(xiàn)有干散貨船最低配員標(biāo)準(zhǔn)(客船、危險品船配員不能降，甚至應(yīng)增加配員)。

二是代管船舶除了強調(diào)管理公司的安全管理責(zé)任，也要強調(diào)實際經(jīng)營人(真正的船東)的安全責(zé)任。安全責(zé)任一定要落實到實際經(jīng)營人。

8.改進(jìn)船員考試發(fā)證管理體制，加強考試的嚴(yán)肅性和規(guī)范性

長江船員考試發(fā)證機構(gòu)多，但部分機構(gòu)考試把關(guān)不嚴(yán)，存在只發(fā)證不管理的問題。理論考試存在抄襲或代考現(xiàn)象，實操考試輕易過關(guān)的情況也較普遍，從源頭上造成內(nèi)河船員質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，船員素質(zhì)較低，甚至有的一類干散貨船的輪機長只會備車、加油加水、換濾芯、開關(guān)閥件等基本操作，船舶發(fā)生小故障都需要岸基維修，難以保證航行中應(yīng)急情況的有效處理。因此，亟須改進(jìn)船員考試發(fā)證管理體制，提高考試的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

9.加強船員管理信息化建設(shè)，提升管理效率和水平

通過信息化建設(shè)，提升內(nèi)河船員管理水平，減少管理漏洞和盲區(qū)，讓船員的成長能夠全過程地被主管機關(guān)和企業(yè)所掌控，以更好地培養(yǎng)、使用和管理內(nèi)河船員。

10.調(diào)控船舶運力，增加航運效益，提高船員職業(yè)吸引力

淘汰老舊、排放污染嚴(yán)重的船舶，增加航運效益，提高船員待遇和市場對船員素質(zhì)的需求，這是內(nèi)河船員隊伍建設(shè)的根本。目前船舶市場運力大于運量?？痛?、危險品船運力調(diào)控一直很好，效益相對不錯，船舶配員標(biāo)準(zhǔn)得以較好地實施。因此，借生態(tài)長江建設(shè)之際，提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加強干散貨船運力調(diào)控，淘汰高污染、船齡老舊的船舶，鼓勵拆船，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高船舶入市門檻，減少運力，增加船舶效益，從而可以增加內(nèi)河船員收入，增強船員職業(yè)吸引力，進(jìn)而吸引高素質(zhì)人員加入內(nèi)河船員隊伍。

四、結(jié)語

提升內(nèi)河船員素質(zhì)是一項系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計，有步驟有重點地付諸實施。首先應(yīng)加強客船、危險品船船員管理，提升此類船舶船員隊伍素質(zhì)；然后在其他內(nèi)河船舶中逐步推進(jìn)深化，最終達(dá)到提高內(nèi)河船舶船員隊伍整體素質(zhì)的目的。

2017-06-10

：1006-8724(2017)03-0001-04

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