閔旋+李正文+劉學(xué)斌+劉彩鳳

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，以家庭保障為主體的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式已不再適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需要，取而代之的便是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

關(guān)鍵詞：家庭保障；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；發(fā)展歷程

一、 發(fā)展歷程

第一階段：

1981年-1992年，探索經(jīng)驗(yàn)階段。80年代初少數(shù)的富裕農(nóng)村開始實(shí)行農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。1992年，民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（實(shí)行）》，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)繳納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金籌集做了規(guī)范。

第二階段：

1993年-1997年，全國(guó)推廣。隨著農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心的建立，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)積極建立起來，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)基金積累初具規(guī)模。1997年底，全國(guó)已有30個(gè)省、市開展了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作，7452萬農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金積累近149億元?；拘纬闪酥醒氩课?、省、地、縣、鄉(xiāng)的管理體系，管理制度逐步健全。

第三階段：

1998年-2002年，整頓清理。受98年亞洲金融危機(jī)的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶利率下降，農(nóng)村絕大部分地區(qū)參保人數(shù)下降，在某些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入停滯狀態(tài)。中央決定清理整頓已有業(yè)務(wù)，停止開展新業(yè)務(wù)。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)歷重大挫折。

第四階段：

2003年至今，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。2002年十六大提出探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2003 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障局連續(xù)下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》；2006年勞動(dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)布一號(hào)文件，把積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)列為重點(diǎn)工作之一。2010年中央一號(hào)文件加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)之一。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、 發(fā)展現(xiàn)狀與簡(jiǎn)單建議

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在老齡化加劇、城市化和工業(yè)化浪潮的席卷下艱難發(fā)展?，F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展確實(shí)存在一些問題，表現(xiàn)在：

（一） 覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從參保人數(shù)上看，排在前三位的是山東、江蘇、浙江等地，西藏、青海等西部地區(qū)幾乎為零。

（二） 管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。

（三） 基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。由于管理體制不順，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒有納入財(cái)政預(yù)算，挪用基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。

（四） 老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。

三、 總結(jié)

綜上可知，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，在取得一定成果的同時(shí)也存在很多不容忽視的問題，而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所體現(xiàn)的效率低下問題使政府和學(xué)者們正積極探索一種新的制度模式。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革中，政府承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。關(guān)于制度創(chuàng)新和路徑選擇，目前普遍接受的是將農(nóng)村地區(qū)分層分類，推進(jìn)與其相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展的方向已基本確立，即建立有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而目標(biāo)的制定可以參照其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，但最終仍應(yīng)結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，不可盲目照搬。

此外，已有的研究成果指出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進(jìn)行了不同程度的探討，也提出了一些可行性建議。但目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式的研究則相對(duì)較少，未來可針對(duì)這一問題深入探討。由于我國(guó)東西部發(fā)展以及城鄉(xiāng)發(fā)展極其不均衡，所以中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善仍然任重道遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]馮章龍.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)界，2006，（4）.

[2]土枝茂，張璐琴.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的路徑創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)師，2006，（12）.

[3]孫紅民.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其問題[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2009.

作者簡(jiǎn)介：

閔旋，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生。

李正文，云南民族大學(xué)管理學(xué)院。

劉學(xué)斌，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。

劉彩鳳，云南民族大學(xué)管理學(xué)院研究生。endprint