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        海南省精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中的問題及對策研究

        2017-09-13 16:46:57林芷伊
        魅力中國 2017年31期
        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧對策

        林芷伊

        摘要:精準(zhǔn)扶貧政策是我國現(xiàn)行的扶貧政策,本文運(yùn)用實(shí)證的研究方法調(diào)查研究了海南省文昌市精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施情況,發(fā)現(xiàn)了海南省精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中存在或缺式政策執(zhí)行、機(jī)械式政策執(zhí)行以及貧困戶自身思想觀念落后等三個主要問題,并相應(yīng)地提出建議措施。

        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;政策實(shí)施;對策

        一、問題的提出

        消除貧困是中國人民自古以來的夙愿,自改革開放以來政府相應(yīng)地制定了很多扶貧政策,實(shí)施了多種扶貧模式。現(xiàn)階段,我國實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策,建檔立卡,根據(jù)不同貧困戶的情況制定不同的扶貧幫扶措施,最終達(dá)到幫助、鞏固其脫貧的目的。海南省地處我國南疆,人口素質(zhì)水平較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,所以對海南省精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施狀況的調(diào)查研究,有利于促進(jìn)海南精準(zhǔn)扶貧政策更好地實(shí)施,推進(jìn)我國“到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部貧困人口脫貧”政策總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施問題屬于公共管理的范疇,扶貧政策實(shí)施離不開諸多政策執(zhí)行條件的支持。政策執(zhí)行的條件包括有效的政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行客體、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及保障政策順利實(shí)施的政策執(zhí)行資源。其中政策實(shí)施的主體是政策有效執(zhí)行的核心,政策實(shí)施的主體一般為政府機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)的第三方組織。精準(zhǔn)扶貧政策的政策執(zhí)行客體是貧困戶,其政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為國務(wù)院出臺的精準(zhǔn)扶貧政策文件。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要必要的政策執(zhí)行資源,其中財務(wù)資源、信息資源、權(quán)威資源等資源是政策執(zhí)行中不可或缺的資源。

        二、海南省文昌市精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀

        (一)文昌市貧困狀況。截至2015年年底文昌市貧困人口減少到6603人,農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到1.5%,需要鞏固提升的人口12441人。

        (二)文昌市精準(zhǔn)扶貧政策。2016年初,文昌市制定了《文昌市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》(下稱《脫貧規(guī)劃》),明確了脫貧的目標(biāo):“到2018年,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?!薄睹撠氁?guī)劃》中對脫貧政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了六點(diǎn)扶貧重點(diǎn)工作——發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)脫貧、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧、發(fā)展電子商務(wù)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、加強(qiáng)教育和文化建設(shè)脫貧、實(shí)施衛(wèi)生健康脫貧、實(shí)施科技人才引領(lǐng)脫貧、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧、實(shí)施社會保障兜底脫貧。

        (三)文昌市精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀?;緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)階段全部貧困戶建檔立卡。在訪問貧困戶中,問到:“村里還有沒有人家是比您家窮的?”幾乎所有的貧困戶都說自己家是最窮的。在實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段村中較為貧困的人口均建檔立卡納為貧困戶,幾乎沒有遺漏。

        實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶就是貧困戶有什么困難,就依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況幫其解決。文昌市是沿海城市,熱帶風(fēng)暴等自然災(zāi)害對其影像較大。很多農(nóng)戶的房屋被“威馬遜”熱帶風(fēng)暴摧毀,在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多貧困戶或者脫貧戶被臺風(fēng)損毀的房屋,政府均出資幫其修蓋。

        電視夜校培訓(xùn)脫貧。很多貧困戶因缺乏致富的技能和方法而致貧,在訪問貧困戶的過程中,貧困戶和脫貧戶均表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常組織夜校培訓(xùn)。

        三、海南省精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中的問題分析

        (一)政策執(zhí)行主體存在或缺式政策執(zhí)行。或缺式政策執(zhí)行指政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中按照自己主觀意愿選擇性地執(zhí)行政策,具體表現(xiàn)在原定政策只有部分落實(shí)執(zhí)行,是不完整、不系統(tǒng)的政策。在訪問文昌市的脫貧戶時發(fā)現(xiàn),很多脫貧戶表示目前經(jīng)濟(jì)狀況還沒達(dá)到脫貧水平,但是 “被脫貧”了;在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有的脫貧戶的基本生活問題沒有得到解決,例如,其生活用水受到污染,多次向政府反映卻沒有得到很有效的解決。從以上這些案例中可以看到因?yàn)檎邎?zhí)行主體存在或缺式政策執(zhí)行,沒有根據(jù)貧困戶真實(shí)情況來幫扶,造成貧困人口退出準(zhǔn)確率低,很多脫貧戶沒有真正擺脫貧困。

        (二)政策執(zhí)行主體存在機(jī)械式政策執(zhí)行。機(jī)械式政策執(zhí)行指的是政策執(zhí)行主體沒有評估好自身能力以及政策執(zhí)行環(huán)境的特色、實(shí)際情況,盲目按照政策的字面意思執(zhí)行政策,或者參照兄弟單位的做法或“以往經(jīng)驗(yàn)”來執(zhí)行政策,結(jié)果導(dǎo)致政策執(zhí)行效果偏離既定政策目標(biāo)。政府按照上級指示給貧困戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資,但是一些農(nóng)戶并沒有相應(yīng)的養(yǎng)殖和種植技術(shù),雖然農(nóng)戶得到了物資,但卻沒辦法利用這些物資改善生活狀況。并且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)收益好,于是一窩蜂地集中發(fā)展該產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)面臨著較大的市場風(fēng)險,這無疑也不能為貧困戶帶來長效的經(jīng)濟(jì)收入。

        (三)貧困戶自身的思想落后。貧困戶是精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中的政策執(zhí)行客體,在訪問貧困戶時發(fā)現(xiàn)很多貧困戶思想觀念落后,缺乏內(nèi)生動力,他們希望政府能給予更多的幫助,“等、要、靠”等思想觀念嚴(yán)重。其中一位駐村干部表示:“一部分思想觀念落后的貧困戶總希望政府能不斷地幫助他們,政府為其蓋好一間房屋,他們又覺得人口太多,一間不夠住,希望政府再幫其蓋一間?!?/p>

        四、改善海南省精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施問題的對策

        (一)強(qiáng)化對政策執(zhí)行主體行為的績效考核。精準(zhǔn)扶貧政策是利國利民的好政策,身為精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行主體的政府工作人員,應(yīng)明確自身的職責(zé),努力幫助貧困戶脫貧。有的幫扶干部為了盡快完成上級安排的績效指標(biāo),不顧貧困戶的實(shí)際情況,單方面把貧困戶轉(zhuǎn)成脫貧戶,所以對政策執(zhí)行主體行為的績效考核顯得尤為重要,在考核績效時不應(yīng)只看脫貧人口,應(yīng)把返貧率也納入考核項(xiàng)目之內(nèi)。同時強(qiáng)化對政策執(zhí)行主體行為的考核能有效及時地規(guī)避政策執(zhí)行主體在政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

        (二)提升政策執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)水平。政策執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)水平影響著政策執(zhí)行的效果,從而影響著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧政策面對的是社會底層的貧困戶,他們文化水平較低,幫扶過程中會面臨很多復(fù)雜的情況,這些都是很考驗(yàn)政策執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)水平的,所以精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶干部應(yīng)立足實(shí)踐,多下村了解貧困戶的實(shí)際情況,政府也應(yīng)經(jīng)常組織經(jīng)驗(yàn)分享會,不斷提升政策執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)水平。

        (三)加強(qiáng)對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)及思想教育。貧困戶致貧的主要原因是缺乏致富的技能以及落后的思想觀念。政府應(yīng)根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況對其予以相應(yīng)的技能培訓(xùn),不要像“撒辣椒面”似的不根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況制定培訓(xùn)計(jì)劃。除了技術(shù)培訓(xùn)外,應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育轉(zhuǎn)變貧困戶“等、要、靠”等懶惰思想,鼓勵其為更美好的生活而勤懇努力。

        參考文獻(xiàn):

        [1]謝明.公共政策導(dǎo)論 [M].中國人民大學(xué)出版社,2002.1.

        [2]《中國扶貧開發(fā)年鑒》編輯部.中國扶貧開發(fā)年鑒[M].團(tuán)結(jié)出版社,2016.9.

        [3]丁煌.政府形象建設(shè):提高政策執(zhí)行效率的重要途徑[J].國家行政學(xué)院報,2002,06:31.endprint

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