李克滿

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展和深入的現(xiàn)狀下，土地管理問(wèn)題成為大家所關(guān)注的焦點(diǎn)和重心，因?yàn)楦鞔笃髽I(yè)的迅速崛起，土地工業(yè)化面積越來(lái)越嚴(yán)重，再加上我國(guó)人口量的增加，傳統(tǒng)管理模式的落后，致使土地管理處于滯后于生產(chǎn)力發(fā)展的狀態(tài)。要想改變這些問(wèn)題，就必須要把土地管理信息化當(dāng)作一項(xiàng)重要課題去進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：土地管理；信息化；問(wèn)題；對(duì)策

土地管理信息化可以改變傳統(tǒng)的管理模式，讓各項(xiàng)數(shù)據(jù)都得到有效的控制，可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)為土地管理建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，然后把所有關(guān)于土地方面的信息錄入并整合，這就在很大程度上使土地管理工作得以簡(jiǎn)化，并且還可以通過(guò)衛(wèi)星遙感來(lái)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)和控制，達(dá)到土地高效化管理的狀態(tài)。

一、當(dāng)前我國(guó)土地管理信息化存在的問(wèn)題

我國(guó)幅員遼闊，擁有的土地面積非常大，但管理水平卻非常的落后，與歐洲的一些國(guó)家相比，我國(guó)的信息化管理起步較晚，雖然發(fā)展較快，但卻在發(fā)展中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。

（一）缺乏專(zhuān)業(yè)的設(shè)備儀器。在西方一些國(guó)家，土地管理信息化在上世紀(jì)的八十年代就已經(jīng)開(kāi)始推廣和應(yīng)用了，而且其管理人員都具備熟練操作計(jì)算機(jī)等等專(zhuān)業(yè)電子設(shè)備的能力。但我國(guó)因?yàn)樾畔⒒潭鹊?，發(fā)展晚，再加上對(duì)于專(zhuān)業(yè)信息化儀器的配置也很低，既缺乏專(zhuān)業(yè)的管理和操作人員，更缺乏大型的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，嚴(yán)重制約了土地管理信息化發(fā)展的步伐。

（二）缺乏完善的土地管理數(shù)據(jù)。我國(guó)的土地占有面積雖然很大，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)的管理模式具有很大的局限性，在土地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面存在著很大的欠缺，雖然在信息化資源建設(shè)以后，進(jìn)行了大量數(shù)據(jù)信息的搜集和整理，但目前尚且沒(méi)有達(dá)到完善的程度，對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)也還不十分成熟，很難實(shí)現(xiàn)完全性的數(shù)字化管理和控制。

（三）缺乏專(zhuān)門(mén)從事土地管理的人才。我國(guó)的教育體制改革以后，對(duì)于人才的培養(yǎng)雖然已經(jīng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但由于大多數(shù)人才對(duì)于土地管理都不屑一顧，覺(jué)得這樣的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有發(fā)展前途，更沒(méi)有挑戰(zhàn)性，所以，他們都不愿意留在這樣的專(zhuān)業(yè)里去深造和學(xué)習(xí)，更不愿意永遠(yuǎn)從事土地方面的管理工作，這就造成土地管理信息化專(zhuān)業(yè)人才貧乏、管理水平提升不上去的現(xiàn)狀。

（四）電子化水平較低。在歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)紙化電子政務(wù)早已不再稀奇，但我國(guó)因?yàn)殡娮诱?wù)的起步較晚，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，難免會(huì)影響到土地資源管理信息化發(fā)展的腳步。

（五）信息化管理沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展之下，我國(guó)的土地管理也向著信息化、智能化的方向邁進(jìn)，便因?yàn)楦鞯厮⒌馁Y源信息庫(kù)沒(méi)有進(jìn)行集中控制和管理，便這些信息因?yàn)闆](méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而不能進(jìn)行全國(guó)的共享，影響實(shí)現(xiàn)完全信息化的進(jìn)程。

（六）空間分析方法落后。在土地管理的信息化工作方面，不管是我國(guó)國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上大都使用GIS技術(shù)來(lái)進(jìn)行對(duì)國(guó)土資源信息的綜合分析，但由于我國(guó)的GIS專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用水平較低，缺乏專(zhuān)業(yè)化的空間分析方法，很多涉及土地管理具體領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題難以解決。

（七）信息服務(wù)發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國(guó)家早已經(jīng)形成了涵蓋法律、機(jī)制、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、人員在內(nèi)的完備信息服務(wù)體系和信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息服務(wù)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常成熟。在我國(guó)，信息服務(wù)事業(yè)還處于起步階段，信息服務(wù)體系雖已初步建立，但發(fā)展嚴(yán)重滯后，信息標(biāo)準(zhǔn)化的制定大多是遵循具體項(xiàng)目的需求制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)化體系。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地管理信息化的對(duì)策

（一）增加對(duì)我國(guó)土地管理信息化建設(shè)的物質(zhì)投入。土地管理信息化建設(shè)需要有相關(guān)的物質(zhì)設(shè)備做支撐，針對(duì)我國(guó)基層土地管理人員缺乏用于信息化土地管理設(shè)備的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)應(yīng)從財(cái)政支出方面加大對(duì)相關(guān)設(shè)備的投入力度，為基層工作人員配備能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)算機(jī)和大型專(zhuān)業(yè)設(shè)備、儀器，提高土地管理部門(mén)的技術(shù)操作能力。

（二）注重人才的吸引與培養(yǎng)。土地管理信息化的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)不僅需要物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)的投入，還需要具備掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人才來(lái)對(duì)土地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和維護(hù)，因此，必須加大對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的吸引和培養(yǎng)力度。一方面，土地管理部門(mén)要通過(guò)公開(kāi)招聘的方式吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才前來(lái)應(yīng)聘，并通過(guò)提高待遇、地位的方式設(shè)法留住人才。另一方面，要注重對(duì)現(xiàn)有的體制內(nèi)人員進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)和鍛煉，通過(guò)定期學(xué)習(xí)最新專(zhuān)業(yè)知識(shí)和全程參與項(xiàng)目以獲得實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的方式提高他們的專(zhuān)業(yè)水平，在土地管理系統(tǒng)中培養(yǎng)一支精干、高效的信息化隊(duì)伍。

（三）大力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)土地管理信息化的前提條件，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的，電子政務(wù)的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府間土地信息的統(tǒng)計(jì)、傳輸和保存，因此，要實(shí)現(xiàn)土地管理的信息化，就必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。

（四）建立全國(guó)通用的土地管理信息系統(tǒng)。針對(duì)我國(guó)各層級(jí)政府建立不同衡量標(biāo)準(zhǔn)的分散國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)信息共享和集成管理的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)應(yīng)加快建立全國(guó)通用的土地管理信息系統(tǒng)。關(guān)于具體的建立途徑，目前在我國(guó)的各級(jí)市縣國(guó)土資源管理部門(mén)大都已經(jīng)建立了標(biāo)準(zhǔn)一致的1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部可以運(yùn)用最新的變更資料對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，建立全國(guó)統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護(hù)、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、耕地后備資源、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、耕地遙感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，以運(yùn)用準(zhǔn)確、科學(xué)的土地基礎(chǔ)資料建立完備、統(tǒng)一的土地管理信息系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享。

（五）大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地管理信息化的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用，有助于輔助相關(guān)部門(mén)獲取數(shù)據(jù)，為國(guó)土資源的信息化管理提供社會(huì)支持。同時(shí)，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于推動(dòng)信息技術(shù)的進(jìn)步，有助于開(kāi)發(fā)出工作效率更高的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，為土地管理信息化的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展提供技術(shù)支撐。

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