陳德勇+雷明安

摘 要：彬縣煤炭資源豐富，煤炭開采業(yè)成為彬縣的支柱產業(yè)，為彬縣經濟的繁榮與發(fā)展做出了積極貢獻。隨著煤礦開采區(qū)域越來越大。地表采空沉陷威脅著群眾的生命財產安全。如何對采空區(qū)沉陷區(qū)的居民進行科學安置，成為政府的一道難題。

關鍵詞：采空區(qū)；治理；思考

中圖分類號：TB文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.100

1 概述

彬縣位于陜西省咸陽市西北部，屬渭北旱塬塬梁溝壑區(qū)，縣域東連旬邑、淳化，南依永壽、麟游，西臨長武、靈臺，北接甘肅正寧，為接秦隴的咽喉要道，在咸陽市發(fā)展總體框架中處于“尾翼”位置，地理位置比較特殊，區(qū)位優(yōu)勢相對明顯。彬縣煤炭資源豐富，地處彬長煤田腹地，是陜西省第二個采煤大縣，境內已探明煤炭儲量32.4億t，礦區(qū)面積243.36km2。全縣現有煤礦8戶10對礦井，其中國有重點煤礦1戶、礦井1對；地方國有煤礦2戶，礦井3對；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3戶、礦井4對；個體煤礦2戶，礦井2對。

整個礦區(qū)將涉及彬縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括已位于沉陷區(qū)的范圍和將來受到采動影響的范圍）。總計涉及87個村、約25000戶、100000口人。

近年來由于煤礦開采造成采空區(qū)沉陷區(qū)而引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，加強采空區(qū)沉陷區(qū)治理已成為煤炭資源儲量豐富的彬縣地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點問題。

2 采空沉陷區(qū)危害及影響

礦區(qū)地面沉陷造成大量農田損毀，地表建筑物、公路、鐵路、電力通信設施遭受嚴重破壞，地形地貌、河流及地下含水層造成不同程度破壞。不僅使地方工業(yè)蒙受巨大的經濟損失，而且進一步惡化區(qū)域地質生態(tài)環(huán)境，嚴重影響當地經濟的可持續(xù)發(fā)展。

隨著彬縣煤炭工業(yè)的飛速發(fā)展，煤礦采空區(qū)面積不斷擴大，原有地層結構受到不同程度的干擾，地面采空沉陷將威脅著煤礦采空區(qū)廣大群眾的生命財產安全，近年來由煤礦開采形成的采空區(qū)而引發(fā)的地面沉陷、滑坡、崩塌等地質災害越來越嚴重，群眾世世代代賴以生存的家園毀于一旦，房屋、窯洞裂縫、倒塌，耕地無法耕作，林地塌毀，果園損壞，水窖干枯，供水管網斷裂，道路、供電線路等基礎設施損壞等。

3 采空沉陷區(qū)治理原則及主要解決問題

采空區(qū)沉陷區(qū)治理徹底破除“先破壞、后恢復，先污染、后治理”的舊觀念，實施“預防為主、防治結合、全程控制，綜合治理”環(huán)保新戰(zhàn)略，建立煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理補償長效機制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，礦區(qū)景觀優(yōu)美、空氣清新、青山碧水的生態(tài)型新礦區(qū)。主要表現在如下幾個方面：受影響村莊搬遷完畢，人民安居樂業(yè)，土地塌陷區(qū)域全部恢復治理，礦區(qū)綠化面積顯著增加，生物多樣性減少趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制；生態(tài)環(huán)境質量大大提高；礦區(qū)污染物排放總量逐年削減，空氣質量和地表水質明顯改善；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理能力得到提高，公眾生態(tài)保護意識得到提高。

3.1 地點安全

采空沉陷區(qū)村莊一次搬遷到位，避免擬搬遷地點再次沉陷，出現重復建設。

3.2 政策導向

擬搬遷安置地點適于人們生存及發(fā)展，散戶向村落靠攏，村落向城鎮(zhèn)靠攏，符合黨的“十八大”提出“新四化”的要求。

3.3 便于生活

交通方便，便于供電，水源安全可靠，宜于居住。

3.4 地點合理

既要便于農耕，又要避免村莊跨行政區(qū)域搬遷，擬搬遷安置地點與原居住地點盡量不超過2.5km。

3.5 經濟發(fā)展

盡量不壓煤或少壓煤，最大程度解放煤炭資源，有利于彬縣經濟發(fā)展。

這些問題關系到采空沉陷區(qū)農民切身利益，充分尊重和切實保護農民權益。把保障農民權益放在沉陷區(qū)搬遷的首要位置，把采空沉陷區(qū)搬遷及發(fā)展新型農村社區(qū)作為推進城鎮(zhèn)化的切入點，尊重農民意愿，充分考慮地方產業(yè)特點，讓采空沉陷區(qū)搬遷的農民真正住得下、穩(wěn)得住、能致富。因此，對采空沉陷區(qū)搬遷要綜合考慮各種因素的影響。

4 安置點設置規(guī)劃

由于彬縣各煤礦大部分井田邊界相連，礦區(qū)范圍內無煤的安全區(qū)域很少，有些煤礦井田邊界以外雖有安全區(qū)，但除去山坡、溝壑占地外，宜于居住區(qū)不多。彬縣農戶居住特點是“塬有多大、村有多大”，非常分散。所以盡可能利用較少的宜居地點，集中較多的村莊，形成中心村落，有利于提高土地利用率，因此，搬遷安置點的選擇標準主要是從以下幾個方面來考慮：

（1）搬遷點選址應盡量靠近交通、靠近城鎮(zhèn)、靠近農業(yè)產業(yè)化基地，集約布局。同時，應避免受鐵路、重要公路和重要基礎設施影響，避開基礎設施廊道控制區(qū)。

（2）有一定的集聚規(guī)模，人口一般在1000 人以上，有一定的經濟實力，基礎設施條件較好，對周邊農村有一定吸引力的村莊。

（3）適當考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內均衡布置，安置點盡可能集中在無煤區(qū)或在不受采動影響的煤層較薄的區(qū)域集中留設保護煤柱。保證沉陷區(qū)治理新建房屋不再沉陷的同時，盡可能多的釋放煤炭資源。

（4）堅持合理用地、節(jié)約用地、保護耕地，搬遷安置點應充分利用遷入村莊的原有村落編制規(guī)劃，逐步改建完善。

（5）堅持村莊田園化的原則。搬遷村組征地中應注重原生態(tài)保護，不推山、不填塘、不伐林；對占用農田的村莊，嚴格控制村莊規(guī)模，保持田園風光。

采空區(qū)沉陷區(qū)規(guī)劃治理分以下三個階段：

第一階段（近期）：對煤礦采空區(qū)已經造成的破壞問題進行綜合治理。主要工程包括：第一階段必須完成受采空沉陷區(qū)影響區(qū)域的已成危房的移民搬遷工程。根據各礦的開采計劃，完成即將形成采空沉陷區(qū)的移民搬遷工程。必須完成受采空沉陷區(qū)影響造成損壞的主要公路、橋梁、鐵道、水庫、工業(yè)園區(qū)等的加固修善和保護性限制開采工作；對近5年開采過程中出現的地表村莊及耕地、林地、果園、人工草地等進行綜合治理。建立較為完善的礦山環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對礦山問題與地質災害進行監(jiān)測和預警。使受影響村莊全部搬遷，人民安居樂業(yè)，土地塌陷區(qū)域全部恢復治理，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護初顯成效。endprint

第二階段（中期）：對未來8年內礦區(qū)需要開采區(qū)域內，根據各礦開采計劃，在接替工作面形成之前，對應的地面村莊，要提前進行有計劃、按順序地搬遷安置。對分散的村莊進行集中或搬遷，進行安置點及配套設施規(guī)劃及建設。建立較為完善的礦山環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對礦山開采造成的地質災害進行監(jiān)測和預警、建立健全的地面沉陷區(qū)及地下水動態(tài)監(jiān)測網絡并及時進行綜合治理。第二階段末期，采空沉陷區(qū)基本實現以中心鎮(zhèn)、新農村分布的格局，完善城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的建設。礦區(qū)災害治理步入具有前瞻性的、有計劃的、有序的綜合治理時期，盡可能避免或減少地質災害造成的損失，使人民生命財產安全得到保證，人民生活環(huán)境質量得到提高，社會穩(wěn)定和諧得到保障，生態(tài)環(huán)境質量大大提高。

第三階段（遠期）：根據各礦開采計劃，在接替采區(qū)（盤區(qū)）開采系統(tǒng)形成之前，地面對應村莊要有計劃、按順序全部安全搬遷，建立礦山地質環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理機制，完成對采空沉陷區(qū)地面裂縫和地面塌陷災害防治，完成煤矸石場覆土綠化工程以及礦區(qū)土地復墾工程等。對于礦山開采造成的地質災害，采取誰得利，誰治理原則，治理要及時到位。使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，礦區(qū)景觀優(yōu)美、空氣清新、青山碧水的生態(tài)型新礦區(qū)。

5 采空區(qū)沉陷區(qū)安置思考

采空區(qū)沉陷區(qū)安置并不是簡單的搬遷工作，搬遷工作的方方面面均涉及“三農”問題。而“三農”問題的核心要解決農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定問題，因此，對采空區(qū)沉陷區(qū)居民搬遷安置村莊除了滿足以上要求外，還應考慮以下問題。

5.1 布局優(yōu)化

科學處理村莊建設規(guī)劃與生產、生活、生態(tài)文化之間的關系，合理布局，建設有個性特色、美觀大方、相互協(xié)調的農村居民點；建筑布局亦能夠充分結合自然地形，農戶住宅實用、美觀。

5.2 道路硬化

通村及村內道路網布局合理，主次分明，村內主干道硬化。

5.3 環(huán)境綠化

中心村建成區(qū)的綠化覆蓋率應達到25%以上，村莊中有休閑健身綠地，主要道路兩邊實現綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院綠化。

5.4 路燈亮化

村內主要道路和公共場所路燈安裝率達到100%。

5.5 衛(wèi)生潔化

給水、排水系統(tǒng)完善，管網布局規(guī)范合理，自來水普遍入戶；村莊內有專用公共廁所，農戶衛(wèi)生廁所改造率達到100%；農戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾等廢棄物集中處理，生產和生活污水凈化處理，達標排放，基本消除垃圾及廢水污染。

參考文獻

[1]吉兆寧.漂塘鎢礦漂塘礦區(qū)采空區(qū)治理方案研究[J].有色礦冶，2005，（21）.

[2]鄒海江.關于煤礦采空區(qū)綜合治理方法研究[J].地球，2015，（8）.endprint