劉曉生

[摘 要]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直以來備受廣大農(nóng)民群眾關(guān)注，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題；近年來，國(guó)家以及農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，針對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)做好農(nóng)村會(huì)計(jì)工作、健全農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作相繼頒布了一系列法規(guī)制度，有效推動(dòng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。文章對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要舉措與成效進(jìn)行了調(diào)查，分析了存在的問題，最后提出了解決措施，具有一定的實(shí)踐參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.180

新形勢(shì)下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作往往涉及農(nóng)民群眾切身利益，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，這就要求從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員牢固樹立為人民服務(wù)的思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照農(nóng)村財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定制度貫徹落實(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與效率進(jìn)一步提高。

1 新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要舉措與成效

1.1 多措并舉，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

中央為了進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)業(yè)部以及有關(guān)部門相繼頒布一系列法規(guī)制度，各級(jí)政府也及時(shí)出臺(tái)了結(jié)合自身實(shí)際的規(guī)章制度，促使我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理形成以制度管人，依制度辦事的工作原則，并且在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化管理，對(duì)集體資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行有效監(jiān)控，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可以進(jìn)行遠(yuǎn)程隨時(shí)查詢以及在線分析指導(dǎo)功能，基本完成了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化、制度化建設(shè)，地方政府普遍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，購(gòu)置了辦公設(shè)備，配備了財(cái)務(wù)人員，并且應(yīng)用了相關(guān)財(cái)務(wù)軟件，有效促進(jìn)了我國(guó)集體資產(chǎn)與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算逐漸形成制度化管理、規(guī)范化運(yùn)用、信息化操作。[1]

1.2 加強(qiáng)公開，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家與各級(jí)政府加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的有關(guān)制度規(guī)定的執(zhí)行力度，著重狠抓財(cái)務(wù)公開各個(gè)具體環(huán)節(jié)的落實(shí)，采取農(nóng)民能夠看明白的形式及語言，在規(guī)定的時(shí)間與地點(diǎn)，利用公示欄、廣播等各種有效方式對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息予以公示，并產(chǎn)生了良好的群眾反響。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督機(jī)制，各地都依據(jù)自身制定的制度規(guī)定，成立了各種形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極進(jìn)行民主評(píng)議，抓好民主理財(cái)工作，并且隨時(shí)隨地進(jìn)行檢查跟蹤，對(duì)農(nóng)民廣泛關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及涉及金額較多、財(cái)務(wù)來往頻繁的財(cái)務(wù)收支情況做到按月進(jìn)行公示，健全了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主監(jiān)督機(jī)制，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的透明度與公開化。[2]

1.3 落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管體系

北京、廣東、吉林、沈陽等省市結(jié)合自身實(shí)際，頒布了有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)辦法或規(guī)定，健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)制度，把財(cái)務(wù)審計(jì)推進(jìn)到源頭進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)控各類違規(guī)違紀(jì)行為，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，保證審計(jì)找出的問題能夠及時(shí)得到處理。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)過各級(jí)組織的不懈努力，已經(jīng)從以往簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)管理向民主理財(cái)、民主監(jiān)督并行的趨向轉(zhuǎn)變，從過去著重資金管理向資金、資產(chǎn)、資源全方面監(jiān)控管理改變，從以往的比較關(guān)注財(cái)務(wù)收支審計(jì)到財(cái)務(wù)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)并重的財(cái)務(wù)審計(jì)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、財(cái)務(wù)電算化操作、審計(jì)經(jīng)?；O(jiān)控的“三位一體”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)控體系。

2 新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理委托代理服務(wù)存在一定隱患

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管以后，多數(shù)的農(nóng)村賬務(wù)處置、資金以及資產(chǎn)資源管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，使得潛在的風(fēng)險(xiǎn)從村級(jí)提升到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)在日常工作中，只是通過書面憑證進(jìn)行記賬，只是關(guān)注賬面相符忽視了賬實(shí)相符與否，只是著重對(duì)資金進(jìn)行管控而忽視了資產(chǎn)、資源的管控，從而造成了農(nóng)村資產(chǎn)、資源無法形成有效的監(jiān)督與管控，容易造成農(nóng)村資產(chǎn)、資源被違規(guī)處理和侵占。還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，表面上減輕了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)，可實(shí)際上，村級(jí)財(cái)務(wù)開支、支票領(lǐng)取、票據(jù)審核、報(bào)賬核算等都要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，距離較遠(yuǎn)的農(nóng)村，就產(chǎn)生了一定的交通費(fèi)用，而且盡管財(cái)務(wù)已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，可村級(jí)還要記一套自身的流水賬，如此這般反而提高了農(nóng)村負(fù)擔(dān)。[3]

2.2 農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理上還不夠公開透明

目前我國(guó)農(nóng)村在財(cái)務(wù)信息公開上，還存在著公示內(nèi)容不詳細(xì)，公開不到位的問題，部分農(nóng)村在財(cái)務(wù)信息公示上走過場(chǎng)、不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有真正做到定期公示農(nóng)村財(cái)務(wù)信息，一些重大事項(xiàng)則沒有按照要求進(jìn)行實(shí)時(shí)公示，還有部分農(nóng)村公示的財(cái)務(wù)信息不完整，沒有對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行精細(xì)分類，只是簡(jiǎn)單地列入其他支出，有的對(duì)公示的制度規(guī)定貫徹落實(shí)不到位，只是利用軟件自動(dòng)生成的科目余額表往墻上一貼就完成了公示，農(nóng)民群眾看不明白公示的內(nèi)容，有的甚至出現(xiàn)假公示問題。另外，還存在著部分農(nóng)村民主理財(cái)工作人員由村干部、親友來擔(dān)任，未能依據(jù)相關(guān)制度要求對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員、理財(cái)人員、托管會(huì)計(jì)等情況進(jìn)行民主評(píng)議。[4]

2.3 農(nóng)村審計(jì)職能相對(duì)不完善

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》明確指出，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，可因?yàn)樵S多縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)素質(zhì)較高的審計(jì)人員相對(duì)比較匱乏，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)與缺少審計(jì)專業(yè)人才的問題比較突出，還有一些省市負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的普遍是科級(jí)事業(yè)單位，也有的建立的審計(jì)機(jī)構(gòu)是股級(jí)，審計(jì)規(guī)格相對(duì)較低，而且審計(jì)工作受到行政干預(yù)也較多，無法起到公正、獨(dú)立的監(jiān)控職能，從而造成農(nóng)村審計(jì)職能無法真正履行。

3 新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

3.1 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

充分體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理的自主權(quán)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行委托代理的決定權(quán)必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的意愿來決定，不許采取強(qiáng)制或者變相強(qiáng)迫的方法進(jìn)行代理，農(nóng)村要設(shè)置銀行賬戶實(shí)行財(cái)務(wù)核算，推行村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，著力規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提升村級(jí)資金使用的安全性和透明度。對(duì)農(nóng)村集體資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的性質(zhì)進(jìn)行有效區(qū)分，確立農(nóng)村集體資金的管理權(quán)限，代理部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的各類收支只具有審核權(quán)，而不應(yīng)該擁有審批權(quán)，杜絕侵占以及挪用農(nóng)村集體資金，并且要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化各類措施的有效實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)能力與職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。[5]endprint

3.2 健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主管理機(jī)制

嚴(yán)格履行農(nóng)村的民主決策流程，確保農(nóng)民的自主決策權(quán)，農(nóng)村要對(duì)重大事項(xiàng)的決策必須按照民主決策流程來嚴(yán)格執(zhí)行，不允許少數(shù)人盲目決定，不斷健全民主理財(cái)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)民主理財(cái)部門工作人員的選拔與任用，針對(duì)無法勝任本職工作的人員堅(jiān)決予以調(diào)整，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村各類收支必須經(jīng)過民主理財(cái)部門的審核批準(zhǔn)蓋章后，才可以入賬，不斷提高財(cái)務(wù)管理透明度，制定完善的公示細(xì)則，確定公示時(shí)間、內(nèi)容與形式，確保農(nóng)民的知情權(quán)，對(duì)由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、收益分配不合理、財(cái)務(wù)信息公示不及時(shí)、不清楚，農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈，引發(fā)群體事件的將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3.3 努力提高農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

不斷改革與創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管控機(jī)制，全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)和資源的管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督情況。加強(qiáng)集體資產(chǎn)與資源的承包、租賃合同管理，完善資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村“三資”信息化管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)研發(fā)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的憑證、合同等進(jìn)行有效監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息共享，全面提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管控能力

進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，確立工作職能，層層落實(shí)責(zé)任，配備專職工作人員，保證審計(jì)工作質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)的投入，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，經(jīng)常性地組織多部門聯(lián)合審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互審，積極推動(dòng)社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力量不足的問題，拓寬農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的深度與廣度，加強(qiáng)農(nóng)村重大事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)村問責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)責(zé)任追究，并實(shí)時(shí)監(jiān)督整改到位，確保審計(jì)查找的問題得到有效解決與落實(shí)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開展的好與壞，直接關(guān)系到新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有建立一支合格并具有財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍，才能確保國(guó)家對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章政策的有效實(shí)施。加強(qiáng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)常性地開展農(nóng)村會(huì)計(jì)工作有關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)與研究，進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)會(huì)從業(yè)人員的綜合能力。在人才的選拔任用上，不但要關(guān)注會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)理論，還要注重會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自身道德素養(yǎng)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際操作能力，選拔任用具有較好理論和專業(yè)技術(shù)過硬的綜合性農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才，建設(shè)一支技術(shù)業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。

4 結(jié) 論

做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，我們要不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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