段芳

摘 要：江河湖泊作為水資源的重要載體，其不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐，還是人類生存不可替代的重要資源。因此在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也就需要充分遵循綠色發(fā)展理念，來做好河湖的管理工作。本文就河長(zhǎng)制河湖管理模式進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；河長(zhǎng)制河湖管理模式；水資源管理

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832077

我國(guó)的水利部分以及環(huán)境保護(hù)部門等十部委于2016年12月貫徹落實(shí)了《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見》，并對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了全面的部署。這也就要求相關(guān)政府單位能夠充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)河長(zhǎng)制對(duì)于水生態(tài)環(huán)境整體改善的重大意義，并需要加快建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，以節(jié)點(diǎn)治污與生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)的河湖管理保護(hù)機(jī)制，從而取得一個(gè)良好的水生態(tài)保護(hù)效果。

1 充分認(rèn)識(shí)到河長(zhǎng)制全面推行的重要意義

1.1 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的必然需求

在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平總書記作出了明確要求，表達(dá)了建立綠水青山才能獲得更多財(cái)富的理念，并在未來努力構(gòu)建生態(tài)文明與現(xiàn)在社會(huì)的和諧共處。所以說在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，就需要走生態(tài)優(yōu)先以及綠色發(fā)展之路，并需要將長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作放置到首要的位置。而江河湖泊所帶有的資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)各方面均有很重要的作用，這些方面構(gòu)成了我國(guó)的主要生態(tài)系統(tǒng)。所以要真正落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須對(duì)河湖的管理工作重視起來，并借助于全面推行河長(zhǎng)制的方式，來促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 維護(hù)我國(guó)河湖健康生命的重要舉措

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的水資源問題較為突出，主要是老問題未解決、新問題又涌現(xiàn)出來了，其中包括水資源的短缺、損害、污染這些方面。而水資源主要依靠河湖水系承載，因此就要政府部門能在開展河湖治理、保護(hù)工作的同時(shí)，采用更加積極的措施。但是現(xiàn)階段還有一些開發(fā)活動(dòng)，在利用水資源的過程中根本沒有注意到周邊環(huán)境的承載能力，長(zhǎng)期對(duì)水資源開發(fā)利用導(dǎo)致河道干涸以及生態(tài)功能明顯下降等情況發(fā)生，從而嚴(yán)重影響到了河湖自身完整生態(tài)系統(tǒng)的保留。對(duì)于這些現(xiàn)象，迫切需要大力推行河長(zhǎng)制，來改善河湖系統(tǒng)和周邊生態(tài)環(huán)境，這對(duì)于我國(guó)的河湖保護(hù)有非常重大的意義。

1.3 是完善我國(guó)水治理體系的一個(gè)重要保障

河湖管理作為水治理體系中的一個(gè)重要構(gòu)成部分，近年來許多地方在進(jìn)行河長(zhǎng)制的推廣過長(zhǎng)中，都普遍實(shí)行了黨政主導(dǎo)、高位推動(dòng)以及部門聯(lián)動(dòng)的推廣模式，并取得了很好的應(yīng)用效果?？梢哉f河長(zhǎng)制的推行，其能夠維護(hù)我國(guó)的河湖生命安全。這也就需要各地黨委政府充分發(fā)揮出自身的職能，并進(jìn)一步做好安排，保證人與自然能夠有和諧良好的發(fā)展。

2 準(zhǔn)確把握河長(zhǎng)制的任務(wù)要求

2.1 強(qiáng)化紅線約束、確保河湖資源的永續(xù)利用

大量的水聚集在一起形成了河湖，所以提升水資源的質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)才能有效保護(hù)河湖健康。在全面推行河長(zhǎng)制的過程中，也就需要將節(jié)水護(hù)水作為其首要目標(biāo)，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的水資源管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的利用與開發(fā)力度。政府部門還需要在納污三條紅線的剛性約束下來進(jìn)行水功能區(qū)的嚴(yán)格管理，來切實(shí)做到以水定需、量水而行。要進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型的社會(huì)建設(shè)力度來確保河湖的生態(tài)基流以及河湖功能能夠得以持續(xù)的發(fā)揮，來營(yíng)造一個(gè)良好的水資源生態(tài)環(huán)境。

2.2 岸線格局需要合情合理

河湖系統(tǒng)當(dāng)中水岸線是相當(dāng)重要的一部分，對(duì)我國(guó)多個(gè)地方的河長(zhǎng)制情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)要想有效對(duì)河湖進(jìn)行保護(hù)，要進(jìn)行一系列的規(guī)劃、布局以及后期的監(jiān)管，然后才能擁有健康的水岸線。因此在江河湖泊的管理過程之中，就需要進(jìn)行河湖管理范圍的合理劃分，并禁止非法侵占河道以及非法采沙等活動(dòng)的發(fā)生。此外對(duì)于岸線的功能區(qū)還需要進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，并需要進(jìn)一步對(duì)分區(qū)和用途管理進(jìn)行加強(qiáng)，使水域岸線得到有效保護(hù)。同時(shí)還要進(jìn)行整治清理工作，對(duì)于岸線的隨意占用、濫用問題進(jìn)行徹底解決，從而保護(hù)岸線能夠進(jìn)行科學(xué)、高效的開發(fā)利用。

2.3 實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控

防污治水作為政府義不容辭的責(zé)任之一，就要求各級(jí)政府能夠?qū)?dǎo)致水污染產(chǎn)生的問題有一個(gè)清晰的了解，這樣才能夠取得一個(gè)良好的防污治水效果。我國(guó)現(xiàn)階段河湖的水污染問題主要是表現(xiàn)在水利，但是其根子在岸上，因此在保護(hù)河湖的過程中也就需要進(jìn)行《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的全面落實(shí)，并需要進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，來進(jìn)一步加強(qiáng)水污染問題的源頭處理。此外還需要對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理工作，并需要對(duì)河湖排污管控機(jī)制以及考核體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，只有這樣才能夠起到一定的排污口優(yōu)化布局效果，并促進(jìn)河長(zhǎng)制得到進(jìn)一步的推廣。

2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域

在進(jìn)行河湖的保護(hù)工作中，還需要因地制宜，根據(jù)相關(guān)區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況來采取針對(duì)性的水資源管理措施，這樣才能夠使得江河湖泊的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效的改善。因此相關(guān)的政府單位就需要進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，并建立一個(gè)健全的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查體系以及預(yù)警響應(yīng)體系。在進(jìn)行水資源管理的過程中，還可以積極應(yīng)用信息技術(shù)等一些新型技術(shù)，來推進(jìn)水環(huán)境治理的網(wǎng)格化以及信息化建設(shè)。此外在河長(zhǎng)制推廣過程中，還需要強(qiáng)化對(duì)引用水源的規(guī)范化建設(shè)，來確保群眾飲用水的安全性，并使得該區(qū)域的水資源風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到進(jìn)一步的推升。在河湖水資源的管理過程中，還需要同時(shí)推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)以及農(nóng)村的河塘整治工作，并著力打造一個(gè)自然凈化、自然滲透的河面城市與美好環(huán)境。

2.5 加強(qiáng)系統(tǒng)治理

在開展河湖的保護(hù)工作時(shí)要注意，要注重山水林田湖的協(xié)同性，在治理的同時(shí)保證系統(tǒng)性、完整性，并進(jìn)一步增強(qiáng)修復(fù)河湖生態(tài)，保證河湖生態(tài)的健康。在規(guī)劃的過程中，要一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打的實(shí)行退田還湖， 同時(shí)還要注意對(duì)河湖當(dāng)中生存的生物進(jìn)行有效保護(hù)，多進(jìn)行河湖健康的評(píng)估工作，階段性的對(duì)水資源容量提升狀況進(jìn)行了解掌握，來讓水生態(tài)環(huán)境容量得到有效的提升。此外在河長(zhǎng)制的具體推廣過程中，還需要積極構(gòu)建一個(gè)良好的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，來對(duì)一些水源涵養(yǎng)區(qū)以及江河源頭去等重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)給予更嚴(yán)格的水資源保護(hù)工作，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)清潔型的小流域，從而取得一個(gè)良好的是水生態(tài)保護(hù)效果。

2.6 構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效的河長(zhǎng)制管理制度

為了取得一個(gè)良好的河長(zhǎng)制管理效果，就需要根據(jù)管理區(qū)域的實(shí)際狀況，來進(jìn)行河長(zhǎng)制辦公室的針對(duì)性設(shè)置，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建河長(zhǎng)制會(huì)議制度、信息共享制度以及工作督查制度，并需要對(duì)河湖的具體管理保護(hù)情況進(jìn)行定期的通報(bào)。對(duì)于河湖管理保護(hù)過程中所存在的一些難點(diǎn)與重點(diǎn)問題，還需要通過協(xié)調(diào)的方式來解決，并需要在此過程對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)施情況以及履職情況進(jìn)行嚴(yán)格的督查。對(duì)河長(zhǎng)制的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，然后建立相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，這樣也能夠使得河長(zhǎng)制的推廣工作變得有法可依，來切實(shí)維護(hù)一個(gè)良好的河湖管理秩序。

3 結(jié)束語

河長(zhǎng)制河湖管理模式的推廣，其也是落實(shí)綠色發(fā)展理念以及推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的一個(gè)內(nèi)在需求，其能夠很好的解決我國(guó)的復(fù)雜水問題，并可以維護(hù)河湖的健康生命。因此相關(guān)區(qū)域的政府部門就需要對(duì)自身的是自制體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，并且在全面推廣了河長(zhǎng)制管理模式的基礎(chǔ)上，來取得一個(gè)良好的水資源管理效果以及水生態(tài)環(huán)境優(yōu)化效果，從而幫助我國(guó)取得一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化結(jié)果。

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