嚴(yán)祺瑋

[摘 要]如何對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行強(qiáng)化這一問題引起了社會(huì)的重視和廣泛關(guān)注，文章針對(duì)現(xiàn)有政府經(jīng)濟(jì)管理存績(jī)效評(píng)估中存在的問題提出了針對(duì)性的措施。

[關(guān)鍵詞]政府；經(jīng)濟(jì)管理；績(jī)效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.023

1 政府經(jīng)濟(jì)管理占用和耗費(fèi)的資源核算

政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的時(shí)候，它工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)盈利。在對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行績(jī)效衡量的時(shí)候，由于政府組織并不追求自身的盈利，所以不能把盈利當(dāng)作衡量指標(biāo)。只有存在可以利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的情況下，政府的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)才能順利開展。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的占用和耗費(fèi)的現(xiàn)象存在于政府組織為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目的也就是給社會(huì)提供服務(wù)和管理的過程之中。想要檢驗(yàn)政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的過程中占用和耗費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)之中的工作效率和所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益進(jìn)行明確，也就是我們常說的政府經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效，就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)活動(dòng)的成本開展核算和分析活動(dòng)，從而才能真正地對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果是否增加了社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行衡量。在實(shí)際考核的過程中我們可以在有關(guān)數(shù)量的分析的基礎(chǔ)上，有機(jī)地結(jié)合起來政府經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)以及具體的情況（落實(shí)和實(shí)現(xiàn)情況），這主要是由于在對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)的時(shí)候，利用成本進(jìn)行衡量往往是難以實(shí)現(xiàn)的，再者由于經(jīng)濟(jì)管理的效果不是立竿見影的，它是需要經(jīng)過較長(zhǎng)一段時(shí)間的考察才能體現(xiàn)出來，換一句話來講就是衡量經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效整個(gè)過程需要花費(fèi)較長(zhǎng)一段時(shí)間才能完成。

2 對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理消耗資源的分析和評(píng)價(jià)

2.1 對(duì)人力資源消耗的評(píng)價(jià)

我國(guó)政府官員的數(shù)量自從改革開放以來呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，比例上升的速度也很快。和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，我國(guó)政府官員的數(shù)量和質(zhì)量在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中都朝著又多又優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。首先，政府不僅僅恢復(fù)了管理職能和轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)管理職能，例如政府組織承擔(dān)起來了原來由非政府組織承擔(dān)的社會(huì)保障和治安問題的責(zé)任，這在一定程度上促進(jìn)了相關(guān)人才的產(chǎn)生。其次，在組織管理方面，政府還進(jìn)行了必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整。人力資源在這種情況下也大大地增多了，人員的增多必然會(huì)使得辦公費(fèi)用和管理費(fèi)用等其他方面的費(fèi)用支出增加了，這就會(huì)增大了社會(huì)在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候的壓力，也就是資源的占用和消耗明顯增多。但是，有一個(gè)事實(shí)擺在我們的面前，那就是矛盾出現(xiàn)在了政府管理經(jīng)濟(jì)和個(gè)人角色對(duì)口之間，這主要是由于官員數(shù)量的增多而導(dǎo)致的，冗官現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)使得眾多官員人浮于事，經(jīng)濟(jì)管理的效率因此而降低了。

2.2 支配社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源

改革開放以來，財(cái)力資源是由政府所支配但其數(shù)量逐漸減少，加之官員的數(shù)量不斷增加，政府所支配的用來經(jīng)濟(jì)管理的資源用在自己組織數(shù)量增加限制了給社會(huì)的可支配的資源的投入。因此，加快政府經(jīng)濟(jì)管理的效率的步伐，促使他們能夠有效地行使政治權(quán)力從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)。改革在政府經(jīng)濟(jì)管理中的體現(xiàn)在兩個(gè)方面，分權(quán)和市場(chǎng)。對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行創(chuàng)新，然后再將政府的決策能力和行政能力有效地提高。積極地創(chuàng)新政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)“四駕馬車”進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并監(jiān)管微觀經(jīng)濟(jì)，在外貿(mào)能力的增強(qiáng)和開拓方面也要給予足夠的重視，除此之外，政府不斷地提高可支配的社會(huì)資源的規(guī)模和數(shù)量，在這樣的情況下，政府就能給社會(huì)反饋更多的支配資源。

2.3 政府綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)管理

在實(shí)現(xiàn)和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展這一目標(biāo)的過程中，政府在管理經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步地改革，資源利用率進(jìn)一步地提高。但是，事實(shí)上，由于不斷提高的人力資源使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)和占用也不斷地增加，雖然政府的經(jīng)濟(jì)管理的效率在一定程度上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和提高，但是并沒有展示出良好的效果。想要解決這個(gè)現(xiàn)象，政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能勢(shì)在必行，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能制度的創(chuàng)新和完善是工作中的重中之重和一大難點(diǎn)，因此政府要把這一任務(wù)放在工作的首要位置上。

3 強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的措施

3.1 加強(qiáng)績(jī)效管理的立法工作

政府經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效的保障可以通過對(duì)法律的使用來實(shí)現(xiàn)。完善我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的相關(guān)政策以及推進(jìn)與我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的立法進(jìn)程，能夠使得我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效朝著既定的軌道發(fā)展，朝著目標(biāo)的方向前進(jìn)，這個(gè)目標(biāo)就是績(jī)效的規(guī)范化和制度化。第一件事情就是通過法律對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的地位進(jìn)行確立，我國(guó)政府能更好地開展評(píng)估工作，從而經(jīng)濟(jì)管理的水平得到極大的提高。緊接著，要對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的權(quán)威性進(jìn)行認(rèn)可和樹立，這個(gè)過程同樣要有法律的參與和輔助。同時(shí)給予相關(guān)績(jī)效管理部門的調(diào)查和評(píng)估權(quán)力且不斷地進(jìn)行明確補(bǔ)充和完善。除此之外，也要對(duì)所調(diào)查和評(píng)估之后的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反饋，對(duì)于現(xiàn)行的相關(guān)制度存在缺陷且不足的地方及時(shí)地清理。在這種情況下，政府的經(jīng)濟(jì)管理工作才能得到改進(jìn)。

3.2 對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善

不斷地完善評(píng)估我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的相關(guān)機(jī)構(gòu)。評(píng)估事業(yè)想要得到極大的發(fā)展就必須依賴有效的評(píng)估體制，然而一個(gè)有效的評(píng)估制度在實(shí)踐中需要不斷地建立和完善。這個(gè)過程主要需要兩個(gè)具體步驟：第一步，綜合性和權(quán)威性的評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立；第二步，在第一部完成的基礎(chǔ)上，以它為主題，再分別設(shè)置三個(gè)分支機(jī)構(gòu)。

3.3 引進(jìn)企業(yè)和公眾參與的機(jī)制

想要保證對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效的評(píng)估主體具有多元特征，且要凸顯我國(guó)政治的民本意識(shí)，一個(gè)有效的辦法就是引進(jìn)企業(yè)和公眾參與的機(jī)制。公眾的關(guān)注和參與能夠促進(jìn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的改進(jìn)進(jìn)程和提供相關(guān)的建設(shè)性策略。政府經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效的評(píng)估在公眾的關(guān)注和參與之下得到來自企業(yè)和公眾的要求和建議，在這樣的情況之下，政府的開支、行為和承諾都會(huì)被公眾監(jiān)督且協(xié)助著。公民的積極參與活動(dòng)站在經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的立場(chǎng)上來說能夠滿足社會(huì)企業(yè)的需求，這主要是由于政府所有工作的目標(biāo)就是為了幫助社會(huì)得到利益。公民在使用監(jiān)督權(quán)利的時(shí)候表現(xiàn)出來了他們不僅僅是政府的服務(wù)對(duì)象，更是協(xié)助政府工作、架構(gòu)政府問題的主體。企業(yè)作為為社會(huì)帶來了巨大財(cái)富的主體，它們?cè)趨⑴c對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理的評(píng)估的過程中能夠構(gòu)建企業(yè)和政府之間的聯(lián)系，從而更好地建立政府企業(yè)關(guān)系。

3.4 對(duì)經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的評(píng)估信息保真機(jī)制進(jìn)行完善

對(duì)評(píng)估資料進(jìn)行合法化和完善，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)績(jī)效管理活動(dòng)打下良好且堅(jiān)定的基礎(chǔ)。對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革，由中央部門對(duì)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行管理，收集全國(guó)范圍內(nèi)的信息，諸如政治、經(jīng)濟(jì)等，緊接著，要對(duì)這些信息歸類、篩選和整理，這樣評(píng)估起來就容易一些，也能擴(kuò)大數(shù)據(jù)范圍。不能忽視對(duì)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)的建立，一旦出來了經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的結(jié)果，就要第一時(shí)間傳遞給所有的相關(guān)部門，政府組織才能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)自己工作上的失誤和不足，進(jìn)一步地增強(qiáng)自身的管理能力。最后一點(diǎn)是，要對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的載體進(jìn)行拓寬。主要指的是依靠信息網(wǎng)絡(luò)的電子政府。在電子政府網(wǎng)絡(luò)中，人民群眾能及時(shí)地監(jiān)督和提供相應(yīng)的建議，政府也能在較短的時(shí)間里做出相應(yīng)的反應(yīng)來解決人民群眾的疑難問題。在這個(gè)工作環(huán)境之中能夠大大提高政府的工作效率。

針對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的強(qiáng)化，以上總結(jié)了四個(gè)措施。相信政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效在這些措施的實(shí)施之中能夠得到強(qiáng)化。

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