楊延安

【摘 要】隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不斷深化，作為其基本保障的土地確權(quán)越來越受到人們的關(guān)注。本文對新時期農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)中新動向及問題出現(xiàn)的原因進行了簡要的分析，并據(jù)此提出相應(yīng)對策，希望以此推動農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；確權(quán)；流轉(zhuǎn)；問題；原因；對策

一、引言

隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的日漸重視，農(nóng)村土地問題也逐漸成為農(nóng)村地區(qū)工作的重要內(nèi)容。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題得不到有效解決，阻礙了農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，準確掌握土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的新動向并采取相應(yīng)有效的對策，對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

二、現(xiàn)今農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動向

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范增加了確權(quán)管理的難度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然在一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收益，彌補了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制土地細碎化、經(jīng)營規(guī)模小的不足，但在實際操作中往往因缺乏有效的制度規(guī)章對土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，致使出現(xiàn)多種土地產(chǎn)權(quán)難以得到確認的現(xiàn)象。一些惠農(nóng)政策的出臺增加了種地收益，部分農(nóng)戶解除流轉(zhuǎn)協(xié)議時，因為沒有按照規(guī)定對承包經(jīng)營權(quán)辦理正式的更名業(yè)務(wù)，而導(dǎo)致對土地產(chǎn)權(quán)的歸屬難以得到確認的現(xiàn)象。此外，還有一些農(nóng)戶進行跨村土地流轉(zhuǎn)，對本地村集體統(tǒng)計和管理土地權(quán)屬工作帶來了極大的不便。這些都在一定程度上給農(nóng)村土地確權(quán)管理工作增加了難度，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)村私自占地的現(xiàn)象較多

因為一些惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民在土地上能夠獲得更多的利益，這就使得農(nóng)民采取各種方式進行爭地，以期占用更多的土地增加收益。在農(nóng)村土地確權(quán)工作不斷深化的過程中，很多農(nóng)民隨意私占未被開發(fā)利用土地及其他公共用地，開墾種植甚至建造住房，有的農(nóng)戶還在私下進行宅基地的買賣交易，不僅嚴重阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的進展，還影響農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村的整體建設(shè)規(guī)劃受到損壞，同時也不利于農(nóng)村良好和諧社會風氣的建設(shè)。

三、導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)問題出現(xiàn)的原因

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)機制不健全

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)機制的不健全，導(dǎo)致土地確權(quán)及土地流轉(zhuǎn)缺乏合理的制度保障，無法對其行為進行有效的規(guī)范。已有的產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)機制存在缺陷，對土地產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定不夠清晰，對土地集體所有權(quán)的權(quán)能界定模糊，再加上目前的大多數(shù)農(nóng)村土地相關(guān)規(guī)定仍是以保護用地行為為主，而非保護產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)得不到有效的法律保護。

2.政府涉及土地的行政行為不夠規(guī)范

基層政府在農(nóng)村土地管理中存在行政行為不規(guī)范，缺乏有效合理執(zhí)法手段的現(xiàn)象。按照國家相關(guān)規(guī)定，政府不應(yīng)該參與到土地利益結(jié)構(gòu)中，但一些政府卻成為一些農(nóng)戶進行土地租賃的擔保人，這是政府對自身定位不準確，存在偏差的原因。其次，一些地方政府為追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速推進，采用不合理甚至是有違合法執(zhí)法程序的方式方法進行土地征遷，不僅造成執(zhí)法效率低下，而且嚴重影響政府的形象，容易激起農(nóng)民和政府之間的矛盾，不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展。

3.農(nóng)村社會保障制度不夠完善，城鄉(xiāng)差距明顯

近幾年，國家雖然采取了一系列的措施加大了對農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)力度，但目前城鄉(xiāng)基本保障水平仍然存在著一定的差距，這就使得土地保障功能不能得到完全的剝離，一些農(nóng)戶不愿意放棄農(nóng)村土地，對土地的流轉(zhuǎn)存在一定的顧慮，急需推進土地確權(quán)工作。然而，土地確權(quán)工作受到眾多因素的影響而進展緩慢，推進困難，使得農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)不合理形成惡性循環(huán)。

四、解決農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中問題的對策

1.完善農(nóng)村土地確權(quán)制度及流轉(zhuǎn)機制

要確保農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展和土地的合理流轉(zhuǎn)，首先要健全相關(guān)制度及機制建設(shè)，為其提供有效的制度保障。要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體，清晰界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)的權(quán)能，進一步完善相關(guān)土地立法，切實從法律的角度對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出合理的規(guī)定和保護。同時，還要注意土地流轉(zhuǎn)機制的建設(shè)和完善，引導(dǎo)和保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理有序，促進農(nóng)村土地確權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，以減少農(nóng)村土地糾紛，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

2.強化政府定位，規(guī)范政府涉及土地的行政行為

政府要明確自身在農(nóng)村土地管理中所扮演的角色，嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法行使涉及土地的行政權(quán)力，規(guī)范行政行為。政府要注意結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，采取積極有效的執(zhí)法手段，不損害農(nóng)民利益的前提下完成農(nóng)村土地的征遷及管理工作，推動農(nóng)村和諧建設(shè)。政府還要積極引導(dǎo)社會資金向農(nóng)村流動，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營，采取有效途徑拓寬農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)租賃提供更好的資金借貸方案。

3.進一步完善農(nóng)村社會保障制度

要進一步完善農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，為農(nóng)戶減少后顧之憂，從而促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理有序地進行。首先，要對農(nóng)村戶籍管理制度進行一定的改革，增強戶籍制度的管理功能，縮小戶籍差異帶來的城鄉(xiāng)待遇差異，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，加大農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入力度，進一步完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社保、醫(yī)療、教育等保障水平，促進土地保障功能的完全剝離，從而推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程和穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)論

農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)的變化動向，直接影響著農(nóng)村社會的發(fā)展方向。因此，國家和政府要高度重視并掌握土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的新動向，進一步完善相關(guān)制度和農(nóng)村社會保障制度，采取有效規(guī)范的對策行為，推進土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的有效開展，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉艷，張臘梅.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑[N].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，09：893-897.

[2]陳宏偉.掌握土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)新動向促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016，23：62.endprint