【摘 要】當(dāng)前，我國工程招投標(biāo)方面存在著假標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)機構(gòu)違規(guī)等不良現(xiàn)象，筆者在分析法律法規(guī)、監(jiān)管、招投標(biāo)流程、市場環(huán)境等四個原因的基礎(chǔ)上，提出了我國工程招投標(biāo)發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；建設(shè)單位；承建單位；監(jiān)督

一、我國工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.存在假標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象

近幾年，假標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，而且上當(dāng)?shù)耐稑?biāo)企業(yè)不在少數(shù)，2012年云南的一個號稱“投資60億元的水電站土石方工程項目”招標(biāo)，就有40家企業(yè)投標(biāo)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)項目時子虛烏有。串標(biāo)現(xiàn)象也比較突出，比如2012年溫州1億元的村莊搬遷安置房工程項目，有7家公司聯(lián)合串標(biāo)，最終有3人被判刑。許多企業(yè)串標(biāo)同時也是抬標(biāo)，多家投保企業(yè)聯(lián)合抬高價格，達到高價中標(biāo)的目的，損害建設(shè)單位的利益，這種事情也十分常見。還有一些是建設(shè)單位的問題，比如有些承建單位會和承建單位私下串聯(lián)，暗中內(nèi)定承建單位，其它的投標(biāo)單位最后淪為“陪標(biāo)”的陪襯。

2.層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在

工程項目的層層轉(zhuǎn)包已經(jīng)不是新鮮事了，每年都有大量的糾紛和工程質(zhì)量問題使層層轉(zhuǎn)包造成的，而且我國已經(jīng)出臺了一些法律文件明確指出了“轉(zhuǎn)包”的違法性，但是，現(xiàn)階段這樣的問題在工程中還是普遍存在。中標(biāo)單位將承建的工程轉(zhuǎn)給他人，從中收取管理費，然后承包人再轉(zhuǎn)，這樣轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，最終得到工程施工方要么是資質(zhì)不夠，要么只能得到微薄的利潤，施工質(zhì)量可想而知，許多豆腐渣工程也就是這么來的。

3.招標(biāo)代理市場不成熟

目前，國內(nèi)外的招投標(biāo)項目一般都是交給招標(biāo)代理機構(gòu)進行，建設(shè)單位選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，看重的就是它比較經(jīng)濟方便，能夠規(guī)避建設(shè)方和承建方之間的問題，保障招投標(biāo)項目最大范圍內(nèi)的公平公開和公正。但是，我國的招標(biāo)代理市場并不成熟，配套制度也不太完善，導(dǎo)致了一些招標(biāo)代理內(nèi)部機構(gòu)管理混亂，存在違法空間，內(nèi)定承建單位，破壞招投標(biāo)公平公正原則，也損害建設(shè)單位利益。

4.招標(biāo)方式單一

工程招投標(biāo)制度有多重模式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等，各有優(yōu)劣，適應(yīng)不同對條件。但是，我們目前看到的招投標(biāo)方式，絕大多數(shù)都是公開招標(biāo)。一些建設(shè)單位明明可以采用其他的招標(biāo)方式，但是由于認識上的不足，還是采用了公開招標(biāo)的老辦法。既浪費了資源，又提高了成本。

二、我國工程招投標(biāo)發(fā)展的策略

從以上的現(xiàn)狀中我們可以看到，我國工程招投標(biāo)還存在著很多問題，主要原因有四個：一是相關(guān)法律體系不完善，有些法律條文缺乏量化的細則，有些法律條文和地方政策有沖突，導(dǎo)致實際中的問題頻發(fā)。二是監(jiān)管體制薄弱，業(yè)主專業(yè)素養(yǎng)不高，領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主不干預(yù)，監(jiān)督難以落實到實處。三是對業(yè)主、評標(biāo)專家的主觀依賴性強，無形中增強了他們的權(quán)力，使人為操作變成了更容易出現(xiàn)。四是社會缺乏誠信，市場經(jīng)濟推波助瀾，人們深陷權(quán)力和財富的泥潭，讓損人利己的事情層出不窮。基于這四個方面的原因分析，在這一章提出國工程招投標(biāo)發(fā)展的四點建議。

1.完善招投標(biāo)相關(guān)制度

首先要加強立法，借鑒國外的一些優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保障制度的嚴(yán)肅性，使制度面前人人平等。其次要完善規(guī)章制度，建立信息化管理平臺，對招投標(biāo)人的信息進行公示，并進行全面嚴(yán)格的審核。再次要加強輿論媒體監(jiān)督，提高招投標(biāo)效率，提高信息透明度，節(jié)約叫成本。然后要實行招標(biāo)負責(zé)人終身負責(zé)制，切實提高他們的法律意識，保障招投標(biāo)公開公平公正進行。

2.加強招投標(biāo)監(jiān)管力度

首先要進一步強化招投標(biāo)備案制度，行政管理部門要發(fā)揮好帶頭作用，落實好投標(biāo)書面報告制度，提高招投標(biāo)過程的透明度。其次要建立健全企業(yè)信用管理制度，使招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)中，各個投標(biāo)單位既能夠自我規(guī)范，又能夠互相監(jiān)督。然后要嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)問題，對于違法違規(guī)企業(yè)不但將不良信息備案與公布，還要追究其法律責(zé)任。

3.規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)

首先要引進新的評標(biāo)辦法，新的評標(biāo)辦法要既要科學(xué)公正，又要得到廣泛的認同。可以采用盲評或現(xiàn)場抽簽的辦法，盲評的前提是要由高素質(zhì)的專業(yè)評標(biāo)專家進行，現(xiàn)場抽簽適合規(guī)模小、技術(shù)性不強的項目。其次是要建立健全相關(guān)制度，約束招標(biāo)機構(gòu)的權(quán)力，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為。同時加強代理機構(gòu)人員教育培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德，避免違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.加強招投標(biāo)誠信建設(shè)體系建設(shè)

首先要加強誠信和法制教育，通過形式多樣的宣傳，以及教訓(xùn)深刻的案例，提高人們的認識。其次要建立培訓(xùn)考核機制，對招投標(biāo)的各方進行培訓(xùn)，并進行相應(yīng)考核，考核結(jié)果進行公示或納入到檔案當(dāng)中。然后要建立懲戒和獎勵平臺，對失信者堅決曝光，對誠信代理人進行表揚獎勵，營造良好的誠信環(huán)境。

三、結(jié)語

我國工程招投標(biāo)制度的發(fā)展，是在一步一步的探索中進行，經(jīng)過了多次的改革，也暴露出了諸多長期存在的問題。新時期，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，工程項目招投標(biāo)會越來越多，我們只有深刻地反思我們當(dāng)前存在的問題，從實際出發(fā)，找出解決問題的方法，才能促進我國工程招投標(biāo)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]張云山.建設(shè)工程投標(biāo)中的決策與對策分析[J].建材與裝飾，2013（6）：211-212.

[2]楊慧.我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題及對策分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2016（21） ：118.

作者簡介：

劉卓（1983—），男，遼寧葫蘆島人，畢業(yè)于中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所，碩士，工程師，主要從事工程投標(biāo)報價。endprint