汪義亞

摘要：隨著鄂西地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的逐步發(fā)展，鄂西地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較好較快的進(jìn)步，在GDP步步攀升的同時(shí)，也引發(fā)了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，不僅影響了該地區(qū)的生活環(huán)境，而且嚴(yán)重?fù)p害了該地區(qū)農(nóng)民的身體健康。筆者提出鄂西地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、以人為本的原則，并從落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、治理水體污染、防范空氣污染、保護(hù)優(yōu)良土壤和處置生活垃圾等五個(gè)方面提出相應(yīng)的對策措施，為推動(dòng)鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理工作提供參考，同時(shí)也對該地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理對策；鄂西地區(qū)

中圖分類號(hào)：F3238文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2017）04-0059-04

現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境問題已日益成為我國重要的民生問題。在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，農(nóng)村加大了全方面的發(fā)展力度，在GDP步步攀升的同時(shí)，也引發(fā)了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。特別是在生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)和精力都大量集中在城市的背景情況下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在困境和難題。

鄂西地區(qū)，地屬湖北省西部，鄂西地理位置介于東經(jīng)108°21′42″～114°33′07″，北緯29°1′53″～33°16′47″之間，由江漢平原、鄂西山區(qū)和鄂北崗地丘陵區(qū)的三大地勢區(qū)組成，由襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架等八個(gè)市、林區(qū)、自治州構(gòu)成。屬于中亞熱帶，區(qū)域內(nèi)含長江和漢江兩大水系，年平均氣溫在15～17℃之間。該地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，信息和交通閉塞，環(huán)保意識(shí)相對較差，經(jīng)濟(jì)總量尚待提高，對生態(tài)環(huán)境治理問題容易被忽視，因此需要遵循科學(xué)的治理原則和有針對性的治理對策，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)平衡。

1鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的原則

1.1堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，是指堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)的道路，是鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然是鄂西地區(qū)農(nóng)村擺脫貧困落后狀態(tài)的重要手段，但是，保護(hù)住良好的生態(tài)環(huán)境也同樣重要。只有良好的生態(tài)環(huán)境，才能保住農(nóng)村居民的身體健康，才能更好的發(fā)展。所以，我們決不能再走“先發(fā)展、后保護(hù)，先污染、后治理”的老路。要把環(huán)境保護(hù)放到和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的位置上，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用生態(tài)資源，在農(nóng)村居民中樹立優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，努力建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的“雙贏”局面。

1.2堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則，是指根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，治理生態(tài)環(huán)境，是鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的方法。由于鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及的內(nèi)容廣、項(xiàng)目多，所以不能粗放、籠統(tǒng)的進(jìn)行整治，要循序漸進(jìn)、逐步完善。首先從居民飲水、居住環(huán)境、清理河道開始，改善生活生存環(huán)境，然后再逐步建立綠色家園，實(shí)施富民計(jì)劃等計(jì)劃工程。只有科學(xué)規(guī)劃，按步實(shí)施，才能有效治理生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)鄂西地區(qū)農(nóng)村的宜居生態(tài)環(huán)境。

1.3堅(jiān)持政策引導(dǎo)的原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則，是指通過有益的政策，充分發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的力量，是鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的根本途徑。鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是一項(xiàng)工作量大、范圍廣的系統(tǒng)工程，需要大量資金、人力、物力和時(shí)間的投入。政府通過制定有益的政策，充分發(fā)揮政府主觀意識(shí)的同時(shí)，自上而下的開展行動(dòng)，為農(nóng)村居民做出榜樣。與此同時(shí)，廣大農(nóng)村居民應(yīng)該充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)自己與同志積極投入到鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理當(dāng)中。

1.4堅(jiān)持以人為本的原則

堅(jiān)持以人為本的原則，是指在是生態(tài)環(huán)境污染治理的時(shí)候，將廣大農(nóng)村居民的利益放在首位，以農(nóng)村居民的需求為前進(jìn)方向進(jìn)行工作，是鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理工作，不僅是簡單的改善物質(zhì)條件，更是提高農(nóng)村居民精神文明和文化素養(yǎng)的良好契機(jī)。所以，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理工作，應(yīng)該著眼于農(nóng)村居民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最突出的問題，提高他們的生活質(zhì)量與健康水平，為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策措施

鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，需要從加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施、加強(qiáng)對水體污染的治理、加強(qiáng)對空氣污染的防范、加強(qiáng)對優(yōu)良土壤的保護(hù)和加強(qiáng)對生活垃圾的處置等五個(gè)方面著手。

2.1加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施

世界銀行（World Bank）曾提出“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)境靠政府”的觀點(diǎn)，值得鄂西地區(qū)政府思考與借鑒[1]。

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，將環(huán)保政策從上至下落到實(shí)處。同時(shí)，政府應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理方案，結(jié)合鄂西地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定治理方案和計(jì)劃。其中，要以環(huán)保部門為核心，堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度，配合環(huán)保法律法規(guī)，絕不姑息任何排污行為。

然后，要加大鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合的整治力度，加重環(huán)?？己说牡匚?，將“一票否決”制度的制度落實(shí)，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工作，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，各級政府應(yīng)成立專門的工作小組和負(fù)責(zé)人，提出科學(xué)的規(guī)劃，并落實(shí)各項(xiàng)部署，綜合管理鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治工作。同時(shí)，鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)新農(nóng)村為目的，凈化、潔化、美化鄂西地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量[2]。

最后，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，不僅做好例行檢查，建立巡回督查制度，更要出臺(tái)抽查、暗查、公眾意見等方案，結(jié)果應(yīng)直接上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并給予民眾相應(yīng)的知情權(quán)，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民監(jiān)督調(diào)查的積極性，更好的開展環(huán)保督查工作。同時(shí)，在各部門、各企業(yè)中，籌集環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年終進(jìn)行統(tǒng)一評比，對本年度環(huán)境保護(hù)工作做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，不能一味的問責(zé)罰款，也要配合“以獎(jiǎng)促治”的政策，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民參與到新農(nóng)村的建設(shè)中，為鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理添加自己額一份力。endprint

2.2加強(qiáng)對水體污染的治理

鄂西地區(qū)的水資源豐富，現(xiàn)在急需各級政府明確劃分責(zé)任，出臺(tái)詳細(xì)的地方規(guī)章制度，劃分水資源保護(hù)區(qū)域，落實(shí)責(zé)任片區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性的保護(hù)措施。各級政府要大力推廣清灌與微灌技術(shù)，節(jié)約水資源，宣傳水資源保護(hù)的重要性和意義，讓廣大農(nóng)村居民積極投入到水資源保護(hù)當(dāng)中。同時(shí)，廢棄已經(jīng)遭到污染的水源，重新規(guī)劃村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，防止企業(yè)向飲用水源保護(hù)區(qū)直接排入有毒有害物質(zhì)，確保飲用水質(zhì)達(dá)到飲用水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

另外，鄂西地區(qū)農(nóng)村應(yīng)積極推進(jìn)改廁、改水、改廚、改圈等現(xiàn)代化用水模式，提高生活用水的利用率，改善生活污水的處理?xiàng)l件。加快推進(jìn)“農(nóng)村環(huán)境清潔行動(dòng)”的落實(shí)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)家園的工程建設(shè)，為鄂西地區(qū)農(nóng)村水資環(huán)境的治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3加強(qiáng)對空氣污染的防范

鄂西地區(qū)農(nóng)村的空氣情況，已經(jīng)在逐年惡化，如果不加強(qiáng)防范，將會(huì)越來越糟糕。鄂西地區(qū)農(nóng)村造成空氣污染的主要原因是農(nóng)民大量焚燒秸稈，這種行為不僅污染了環(huán)境，而且是資源的浪費(fèi)。農(nóng)作物的秸稈雖然不能使用，但它本身仍是有機(jī)物，屬于一種資源，可以通過以下兩種主要途徑進(jìn)行綜合利用：

第一，埋土沃肥，秸稈還田，實(shí)習(xí)資源循環(huán)利用。秸稈中含量大量的氮、磷、鉀、鈣等營養(yǎng)元素，都是農(nóng)作物生長所必須的養(yǎng)分，通過將秸稈還田的方法，不僅能防止燃燒秸稈帶來的空氣污染，改善鄂西地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且能夠增加土壤肥力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，有利于發(fā)展鄂西地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第二，引進(jìn)秸稈的加工技術(shù)。傳統(tǒng)的秸稈還田方法，雖然能有效的處理廢棄秸稈，增加土壤肥力，但這種方法耗時(shí)長，效率低。所以，學(xué)習(xí)引進(jìn)秸稈深加工技術(shù)，例如秸稈氨化鹽化、秸稈青儲(chǔ)技術(shù)、秸稈機(jī)械加工技術(shù)、秸稈加工混合口糧技術(shù)等，可將秸稈加工為為飼料，在不影響食用效果的同時(shí)降低飼料的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；將秸稈進(jìn)行工業(yè)處理，加工成木材木料，可作為建筑材料；將秸稈進(jìn)行厭氧發(fā)酵，形成沼氣，用于解決點(diǎn)燈、煮飯的燃料，解決農(nóng)村能源問題。資源的有效利用，不僅能防止燃燒秸稈帶來的空氣污染，改善鄂西地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且能夠增加經(jīng)濟(jì)效益，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.4加強(qiáng)對優(yōu)良土壤的保護(hù)

鄂西地區(qū)農(nóng)村的土壤，已有少部分地區(qū)受到了不同程度的污染。鑒于受污染土壤治理耗時(shí)長、難度大、價(jià)格高，但污染不易擴(kuò)散，不會(huì)加深的特點(diǎn)。政府應(yīng)該主要精力放到優(yōu)良土壤的保護(hù)上，而不是治理土壤污染。所以，對優(yōu)良土壤的保護(hù)，應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手：

第一，制定土壤保護(hù)的規(guī)章制度。鄂西地區(qū)地方各級政府應(yīng)出臺(tái)土壤保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)，嚴(yán)格控制農(nóng)田污灌，以及排污企業(yè)對土壤的污染，讓土壤受到有效的保護(hù)；同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[4]。

第二，加大對化肥、農(nóng)藥的使用控制?；屎娃r(nóng)藥雖然能夠增加產(chǎn)量，并防止病蟲害的發(fā)生。但是，大量使用化肥和農(nóng)藥，不僅使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量遭到損害，致使許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)一步對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅[5]。此外，一定要嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和保存的使用高毒、高殘留的農(nóng)藥[6]。同時(shí)，大量使用化肥和農(nóng)藥還會(huì)使土壤遭到嚴(yán)重污染，甚至是不可逆的損害。所以，宣傳科學(xué)的種植方法，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，才能保持土壤的健康。

第三，加大對廢棄農(nóng)膜的回收。農(nóng)膜作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中不可或缺的一種工具，用于覆蓋農(nóng)田，可以提高溫度，保持土壤水分，進(jìn)而提高種子的發(fā)芽率，促進(jìn)幼苗的生長。但農(nóng)膜是難分解的農(nóng)業(yè)塑料制品，廢棄的農(nóng)膜如果得不到及時(shí)回收，將會(huì)破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤的通氣性和透水性，使微生物和土壤動(dòng)物的活動(dòng)受到阻礙，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。所以，政府應(yīng)該加大正確使用農(nóng)膜的宣傳，并提供農(nóng)膜回收的渠道和相關(guān)政策，建立完善的農(nóng)膜使用——回收體系；和企業(yè)應(yīng)研發(fā)生產(chǎn)可光解或生物降解的新型，讓廢棄農(nóng)膜能在土壤環(huán)境中降解成無害物質(zhì)，降低農(nóng)膜對土壤環(huán)境的污染[7]。

2.5加強(qiáng)對生活垃圾的處置

加強(qiáng)對生活垃圾的集中處置，需要鄂西地區(qū)農(nóng)村政府加大力度建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，通過科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，將生活垃圾的集中處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，并統(tǒng)籌實(shí)施，最后統(tǒng)一考核[8]。大力推廣生活垃圾集中處理的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，養(yǎng)成每戶居民將生活垃圾收集起來，運(yùn)送至村內(nèi)的集中點(diǎn)，每村派遣專兼職人員將村內(nèi)集中的生活垃圾運(yùn)送至鎮(zhèn)一級堆放，再由鎮(zhèn)將生活垃圾派送至縣進(jìn)行集中處理處置，建立起“戶收、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的四級管理模式[9]。同時(shí)，在村集階段，有條件的情況下，應(yīng)對生活垃圾進(jìn)行分類處置。對于餐廚類的有機(jī)垃圾，可集中進(jìn)行堆肥處理，在減少垃圾的同時(shí)產(chǎn)生肥料，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對于廢紙、廢金屬、廢塑料等可回收垃圾，應(yīng)建立通暢的回收渠道，使得這些垃圾能夠有效的進(jìn)行回收，資源再利用；對于真正不可回收的垃圾，再進(jìn)行填埋、焚燒等處理方法。有效的垃圾分類系統(tǒng)，能夠提高資源的循環(huán)利用率，減少垃圾處理量，進(jìn)而改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[10]。

鄂西地區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，也是湖北省近年來極力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫離貧困的地區(qū)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是鄂西地區(qū)政府必須面臨的大事，需要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的問題。其中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境情況，直接影響到農(nóng)村居民的生活水平和身體健康，進(jìn)而影響農(nóng)民的工作生產(chǎn)環(huán)境，影響農(nóng)村的整體風(fēng)貌和發(fā)展前景，最終阻礙到鄂西地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響到新農(nóng)村的建設(shè)。所以，要想做好鄂西地區(qū)的“三農(nóng)”工作，必須從加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與污染治理開始。

本文結(jié)合鄂西地區(qū)的特殊性，從治理原則和治理措施兩方面提出了意見和建議。但由于農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的淡薄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保工程的忽視、基層政府人員和經(jīng)費(fèi)的不足、農(nóng)村發(fā)展的局限等原因，徹底治理鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染將是一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)民群眾需要緊緊的跟著黨中央的環(huán)保政策，團(tuán)結(jié)一心才能取得鄂西地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的成功。

參考文獻(xiàn)

[1]張洪祥， 李慧峰， 劉明波. 新農(nóng)村建設(shè)中改善農(nóng)村人居環(huán)境的策略[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2009（24）： 398400.

[2] 顧馨梅. 關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題初探[J]. 青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008， 21（3）： 5355.

[3] Kumar P， Saroj D P. Water–energy–pollution nexus for growing cities[J]. Urban Climate， 2014， 10： 846853.

[4] Gu Y， Yim S H L. The air quality and health impacts of domestic transboundary pollution in various regions of China[J]. Environment International， 2016， 97： 117124.

[5] 劉德宏. 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)與村莊環(huán)境整治——農(nóng)村生活垃圾處置視角的分析[J]. 福州黨校學(xué)報(bào)， 2009（3）： 5660.

[6] 鄭永權(quán). 農(nóng)藥殘留研究進(jìn)展與展望[J]. 植物保護(hù)， 2013， 39（5）： 9098.

[7] 周大綱. 我國農(nóng)膜行業(yè)現(xiàn)狀的分析及其發(fā)展對策（2010年）[J]. 中國塑料， 2010（8）： 912.

[8] 羅文君. 論我國地方政府履行環(huán)保職能的激勵(lì)機(jī)制[D].上海交通大學(xué)， 2012.

[9] 郭偉， 吳曉華. 地方政府環(huán)保投資規(guī)模影響因素分析及思考[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)（中文版）， 2015， 31（2）： 8588.

[10] Chu Z， Xi B， Song Y， et al. Taking out the trash： Household preferences over municipal solid waste collection in Harbin， China[J]. Habitat International， 2013， 40（7）： 194200.

（責(zé)任編輯：唐 嵐）endprint