曾婭麗

摘 要：我黨十八屆三中全會(huì)提出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，將完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出的具體要求。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善體現(xiàn)了教育治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)也是當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基本內(nèi)容之一。我國(guó)高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是由主要管理權(quán)力機(jī)構(gòu)的結(jié)合而構(gòu)成。目前我國(guó)高校的內(nèi)部管理權(quán)力主要包括了學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力以及政治權(quán)力。如何協(xié)調(diào)并處理好以上三種權(quán)力的關(guān)系，是我國(guó)高校內(nèi)部治理成敗的關(guān)鍵。目前我國(guó)高校的內(nèi)部治理模式均屬典型的集權(quán)模式，其主要的弊端就是政治權(quán)力強(qiáng)化、行政權(quán)力泛化以及學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。為此，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)做出一系列分析，找出存在的問(wèn)題，提出解決的措施，希望對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革起到積極的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.076

1 現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)制度不同于以往大學(xué)制度的方面，主要體現(xiàn)在規(guī)范權(quán)力的結(jié)構(gòu)，同時(shí)涉及政府、社會(huì)與高校的關(guān)系及學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，其實(shí)質(zhì)是在政府和市場(chǎng)的約束下，由學(xué)校自我建設(shè)發(fā)展的過(guò)程?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的四項(xiàng)內(nèi)容，包括完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作、推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，均涉及高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。在建立現(xiàn)代大學(xué)制度后續(xù)推進(jìn)工作中，高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已然作為完善現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部核心。

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指為了保證高校的健康、可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)法律法規(guī)的制定對(duì)高校內(nèi)部的權(quán)力做出合理的分配及制衡的機(jī)制。目前我國(guó)高校的內(nèi)部管理權(quán)力主要包括了學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力以及政治權(quán)力。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是高校內(nèi)部的相關(guān)利益主體間對(duì)這三種權(quán)力的分化與配置，追求主體間對(duì)于權(quán)力、利益、義務(wù)的相互均衡。

2 我國(guó)現(xiàn)階段高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

在歷經(jīng)高等教育體制改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的長(zhǎng)期探索實(shí)踐中，我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面大體存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，權(quán)力關(guān)系問(wèn)題：政治權(quán)力的強(qiáng)化、行政權(quán)力的泛化以及學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化。高校內(nèi)部政治權(quán)權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)力邊界很難界定，常常交叉在一起，而且還有利益糾紛。如作為政治權(quán)力代表的學(xué)院書(shū)記與作為行政權(quán)力代表的校長(zhǎng)，二者的職責(zé)分工等。

第二，行政效能問(wèn)題。要想抓住職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇，加快建設(shè)發(fā)展步伐，完善內(nèi)涵建設(shè)，不僅要加大正面宣傳的力度，鼓勵(lì)社會(huì)群體和學(xué)院內(nèi)部群體積極參與的熱情，還要從根本上提高學(xué)院的行政效能，優(yōu)化發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。因此，要提高行政效能，必須認(rèn)真查擺存在的突出問(wèn)題，更要建立并逐漸完善公共責(zé)任機(jī)制，明確各部門(mén)的責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化民主管理與監(jiān)督，提升決策的科學(xué)性和民主性，從根本上解決行政效能低的問(wèn)題。

第三，有效激勵(lì)的問(wèn)題。對(duì)于高校教師群體的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該是全面有效的。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制既可以充分體現(xiàn)高校教師群體的需求，同時(shí)可以更好地挖掘他們的最大潛力。很多高校在改革人事制度和分配制度各方面進(jìn)行了積極有效的探索實(shí)踐，但在建立有效的教師激勵(lì)和約束機(jī)制方面力度仍顯不足。

3 促進(jìn)我國(guó)高校內(nèi)部治理改革的措施

3.1 明確職責(zé)邊界，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中普遍存在的“強(qiáng)政治化”、“泛行政化”、“弱學(xué)術(shù)化”，在某種程度上消解了大學(xué)精神和基本使命。學(xué)術(shù)權(quán)力是一種專家學(xué)者依據(jù)其學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)施加影響和干預(yù)，并保證學(xué)術(shù)活動(dòng)的正常進(jìn)行的力量。此權(quán)力因?qū)W術(shù)而產(chǎn)生，為學(xué)術(shù)而存在，其本質(zhì)在于推動(dòng)學(xué)術(shù)的發(fā)展。高校應(yīng)以學(xué)術(shù)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為突破口，加強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高學(xué)術(shù)權(quán)力地位，理順高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)決策體制，明確職責(zé)邊界，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮，進(jìn)而推進(jìn)教師學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合學(xué)科學(xué)術(shù)資源，建立完善科學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。

3.2 大力推動(dòng)改革，有效提高行政效能

在各項(xiàng)事務(wù)處理中，應(yīng)明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理需要提供的材料，積極采用現(xiàn)代化網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，提高辦事效率。同時(shí)應(yīng)該明確辦事責(zé)任，區(qū)分事務(wù)處理（如受理、審核、審批、辦結(jié)等）環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，明確規(guī)定事務(wù)辦理的時(shí)間和辦結(jié)時(shí)限。

政務(wù)公開(kāi)，信息透明，強(qiáng)化督查督辦。對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開(kāi)，任何群體都可以通過(guò)如政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)等特定途徑，進(jìn)行查詢和監(jiān)督。這也是提高行政效能的有效途徑之一。

3.3 完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性

“吸引并留住人才”、“完成本職工作”、“表現(xiàn)出創(chuàng)新精神”作為組織的三項(xiàng)行為要求，均與激勵(lì)密切相關(guān)。歸根結(jié)底，激勵(lì)的實(shí)質(zhì)是對(duì)員工需要的滿足。在探索激勵(lì)機(jī)制實(shí)踐過(guò)程中，加強(qiáng)以人為本的管理思想，更要強(qiáng)調(diào)員工需求，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，進(jìn)而提高教職工參與性。

建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于吸引并留住優(yōu)秀人才，開(kāi)發(fā)教職工潛能，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境具有重要的意義。比如以人為本的激勵(lì)機(jī)制，不同的職工制定不同的激勵(lì)政策；合理樹(shù)立獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)，目標(biāo)過(guò)高或過(guò)低都會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)效果明顯下降；公開(kāi)激勵(lì)政策，疏導(dǎo)公平公正心理等。這些措施都能調(diào)動(dòng)激發(fā)教職工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，并達(dá)到個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的一致。

4 結(jié)語(yǔ)

高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革方面，需要進(jìn)一步深化內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，準(zhǔn)確定位并處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間的關(guān)系；繼續(xù)完善和優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)深化制度改革，建立精簡(jiǎn)高效的組織機(jī)構(gòu)，積極提高行政效能；建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)。

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