張業(yè)鋒??

摘 要：檔案承載著人類生產(chǎn)生活信息，記錄和反映社會生活的方方面面，對歷史研究起著不可替代的作用，因此檔案史料在史學(xué)界一直受到學(xué)者的重視。內(nèi)蒙古檔案館館藏綏遠(yuǎn)實業(yè)檔案資料豐富，這些檔案資料從不同角度反映了當(dāng)時綏遠(yuǎn)地方政府及民間興辦實業(yè)的信息、展現(xiàn)綏遠(yuǎn)民國時社會的具體情況，是研究綏遠(yuǎn)當(dāng)時社會發(fā)展程度不可多得的史料，具有重要的歷史文獻價值。由于館藏原因，現(xiàn)在對這方面的研究還不多。為此，從中選取有關(guān)“土布免稅”的檔案，進行整理，分析歸納綏遠(yuǎn)“土布免稅”一案的始末，梳理其發(fā)展過程，對其中隱含矛盾糾紛進行解讀。希望借此可以管中窺豹，對綏遠(yuǎn)當(dāng)時的社會民情、商情有一定的了解；對研究當(dāng)時綏遠(yuǎn)歷史提供可供參考的資料和有益的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：檔案；綏遠(yuǎn)；土布免稅

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.074

民國時期戰(zhàn)爭頻仍，災(zāi)害多發(fā)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，民國北京政府時期軍閥派系林立，戰(zhàn)爭不斷。綏遠(yuǎn)地處西北加之自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，在困難時期更需要中央政府的扶持。綏遠(yuǎn)土布免稅案起于一件民國十一年二月的農(nóng)商部訓(xùn)令：

“令綏遠(yuǎn)實業(yè)廳：準(zhǔn)財政部咨稱查土布稅厘一項，前經(jīng)本部核定除直豫鄂熱河征免各半尚未滿期，應(yīng)仍照案辦理外，其余各省區(qū)自十一年一月起開征分行。各該廳關(guān)局在案，茲據(jù)各商會紛紛電陳災(zāi)情奇重，土布與貧民關(guān)系密切請準(zhǔn)展限免稅三年，情詞至為迫切，本部為國計民生兼籌并顧起見所有各省區(qū)土布稅厘應(yīng)準(zhǔn)再行展限免除一年，俟一年期滿即分別照率征收五成蠲免五成，自文到之日起免減兩項，共以扣足三年為限，限滿一律照征。業(yè)經(jīng)提交國務(wù)會議議決照辦等因合亟令仰該廳轉(zhuǎn)行知照此令?！?/p>

上文是時任農(nóng)商總長齊耀珊于民國十一年二月七日簽發(fā)的訓(xùn)令，可知文中所說“土布稅厘應(yīng)準(zhǔn)再行免除一年”應(yīng)是指民國十一年二月七日至民國十二年二月七日。

農(nóng)商部于民國十二年一月九日發(fā)布訓(xùn)令命令規(guī)定土布免稅日期和具體內(nèi)容：

“令綏遠(yuǎn)實業(yè)廳：案準(zhǔn)稅務(wù)處咨開土布一項經(jīng)貴部提出，國務(wù)會議議決再準(zhǔn)免稅一年即自民國十二年一月一日起至十二年底為免稅時間，期滿仍照原案征收五成蠲免五成，自文到之日免減兩項共以扣足三年為限，以恤商艱而維稅課，請查照等。因查土布免稅本部前據(jù)各商會等呈請?zhí)岢鰢鴦?wù)會議議決自民國十二年起再準(zhǔn)免稅一年，案經(jīng)通行在案……亟令仰轉(zhuǎn)飭遵照此令”。后綏遠(yuǎn)都統(tǒng)署在同年一月二十日發(fā)布訓(xùn)令，令綏遠(yuǎn)實業(yè)廳相應(yīng)咨行、查照此令。

在檔案425—1—91—5中綏遠(yuǎn)總商會會長邢克讓致實業(yè)廳關(guān)于取消塞北關(guān)蒙征半稅的公函，除陳述實業(yè)廳奉部令土布免稅一案外，還呈請實業(yè)廳關(guān)于取消塞北關(guān)蒙征半稅一事，時間為民國十二年二月十四日，其原文如下：

“綏遠(yuǎn)總商會公函：逕啟者案準(zhǔn)……當(dāng)經(jīng)本會陳明綏區(qū)迭年遭災(zāi)并本年荒歉及外蒙變亂傷害生命財產(chǎn)殘不忍言。比較南省風(fēng)水各災(zāi)實有過之無不及，懇請準(zhǔn)予一律免稅以昭大信而免偏枯等情具呈。

財政部電示綏遠(yuǎn)總商會感電，悉查塞北關(guān)征收土布半稅系于民國十一年一月經(jīng)該關(guān)關(guān)前監(jiān)督呈部核準(zhǔn)并咨呈國務(wù)院有案，綏遠(yuǎn)并非災(zāi)區(qū)此次蘇省土布免稅推展一年，該區(qū)自應(yīng)仍照上年征免各半辦法辦理，所請取消原案未便準(zhǔn)行財政部陽印又奉。

農(nóng)商部批示感電，悉查土布一項前經(jīng)各處商會及總商會呈請予免稅，當(dāng)經(jīng)本部提出國務(wù)會議議決自民國十二年起繼續(xù)準(zhǔn)予免稅一年……查綏區(qū)各縣災(zāi)害及外蒙變亂均系實在情形。若竟聽塞北關(guān)一面之詞征收各半非但不足以昭公允，抑且遭此巨災(zāi)之區(qū)域竟征收五成未免顛倒是非殊非國家體恤災(zāi)商之本旨。尤有進者各省區(qū)既一律免征……據(jù)上理由事關(guān)維持商務(wù)國家信用除呈請：大總統(tǒng)及分呈外所有懇予綏區(qū)土布一律免稅以示大信。各緣由相應(yīng)函達貴廳長查照、迅賜轉(zhuǎn)呈準(zhǔn)予取消塞北關(guān)蒙呈綏區(qū)五成土布稅遵照原議一律免征，以示平等而昭公允?！?/p>

公函提及財政部曾電示綏遠(yuǎn)總商會：塞北關(guān)征收土布半稅系于民國十一年一月由國務(wù)院核準(zhǔn)，此次蘇省土布免稅推展一年，綏遠(yuǎn)并非災(zāi)區(qū)，故應(yīng)仍照上年征收半稅。為此綏遠(yuǎn)總商會致函實業(yè)廳陳詞現(xiàn)狀并請轉(zhuǎn)呈中央準(zhǔn)予免除土布稅。檔案425-1-91-3為實業(yè)廳于民國十二年二月二十八日呈送農(nóng)商部、都統(tǒng)，迅予取消塞北關(guān)蒙征土布半稅的文件稱：“呈為呈轉(zhuǎn)事案據(jù)綏遠(yuǎn)總商會會長邢克讓函稱案準(zhǔn)貴廳函開奉……廳詳加查核該會會長所稱各縣被災(zāi)及外蒙變亂各節(jié)均屬實在情形，事關(guān)國稅究應(yīng)如何辦理之處除分呈農(nóng)商部、綏遠(yuǎn)都統(tǒng)外理合據(jù)情轉(zhuǎn)呈”。

農(nóng)商部于同年三月十日下達農(nóng)商部指令第五一八號（檔案425-1-91-8）：“令綏遠(yuǎn)實業(yè)廳……查本部此次提出閣議土布續(xù)予免稅原案本為體恤商艱維持貧民生計起見，并非專對蘇省而言亦無災(zāi)區(qū)免征非災(zāi)區(qū)照征之規(guī)定，所有出產(chǎn)土布各省區(qū)自應(yīng)一律遵辦，仍咨請查照前咨辦理在案尚未得覆，俟覆到后再行核辦，仰即轉(zhuǎn)行知照此令”。綏遠(yuǎn)實業(yè)廳于三月十九日致函綏遠(yuǎn)總商會關(guān)于土布免稅一案需待財部回復(fù)。指令所言此次土布續(xù)予免稅，所有出產(chǎn)土布各省自應(yīng)一律照辦。依此綏遠(yuǎn)呈請土布免稅是合乎政策與情理的，然而筆者發(fā)現(xiàn)另一件檔案（檔案425-1-91-10題為農(nóng)商部訓(xùn)令第四五三號）內(nèi)容為：

“令綏遠(yuǎn)實業(yè)廳……咨準(zhǔn)財政部咨復(fù)塞北關(guān)征收土布半稅系于民國十一年一月間，經(jīng)該關(guān)關(guān)前監(jiān)督摺呈本部核準(zhǔn)比照直、豫、鄂、熱河各省區(qū)土布征免各半辦法，以三年為限并咨呈國務(wù)院有案，當(dāng)時漏未抄送貴部。茲將原案照抄一份咨達查照。復(fù)查此次閣議土布免稅一案所有直、豫、鄂、熱河各省區(qū)仍系按照征免各半辦理。塞北關(guān)既屬援辦之案，在三年限期未滿以前自應(yīng)一律照舊，未便忽涉變更。請查照辦理等，除批示該總商會外合亟令仰知照此令”。

此訓(xùn)令由農(nóng)商總長李根源簽發(fā)，時間為民國十二年四月二十一日。明確規(guī)定綏遠(yuǎn)土布征稅各半因由民國十一年農(nóng)商部核準(zhǔn)并咨呈國務(wù)院，在三年期限未滿之前一律照舊，不應(yīng)變更。此令與農(nóng)商部三月十日下發(fā)的五一八指令相差頗大，時間相隔四十余日緣何前后政策有如此變化。除訓(xùn)令所述原因外有無其他因素的影響，尚有待進一步的研究。實業(yè)廳于同年四月二十八日發(fā)布訓(xùn)令：令九縣知事，奉農(nóng)商部第四五三號訓(xùn)令，除函知綏遠(yuǎn)總商會并分行外，合亟令仰該縣轉(zhuǎn)知商會遵照辦理此令。至此綏遠(yuǎn)總商會呈請取消土布免稅一案以農(nóng)商部訓(xùn)令照舊征收各半，不應(yīng)忽變告終。

農(nóng)商部訓(xùn)令第四五三號尚未發(fā)布前即同年四月十五日，代理清水河縣知事邱豫聰呈送綏遠(yuǎn)實業(yè)廳廳長的公函（檔案號425-1-91-6）中提及塞北關(guān)及土布征免各半早經(jīng)咨達在案一事，節(jié)選引文如下：

“農(nóng)商部令開案準(zhǔn)稅務(wù)處咨開情皆與前同等因……茲于四月五日準(zhǔn)本縣所設(shè)之塞北分關(guān)函開案查土布稅，疊奉總關(guān)訓(xùn)令并奉都統(tǒng)訓(xùn)令，飭遵舊案征免各半早經(jīng)咨達在案，自應(yīng)毫無疑義。查各商猶復(fù)借口全免故意違抗，殊屬不合，況現(xiàn)在協(xié)餉孔急比較又增，敝關(guān)職責(zé)所在確難曲循商意致違前令，素仰貴會夙欽大義主持公正，特函請曲為勸導(dǎo)遵令繳納，若各商仍不諒解敝關(guān)，惟有出以嚴(yán)重辦法，統(tǒng)希轉(zhuǎn)達是荷此致等因準(zhǔn)此職會隨招會議勸導(dǎo)認(rèn)納，旋據(jù)同稱既經(jīng)前奉部令兼經(jīng)國務(wù)會議決定之件必令出言隨，豈能改易覆返所有。故意違背部令認(rèn)納之處堅持絕不承認(rèn)等語，以致職會阻之不得勸之罔效，事關(guān)國課實未便片刻懸延。現(xiàn)在停貨積聚兩項固執(zhí)未能解決，倘若推緩猶恐釀生枝節(jié)。合將先后奉令轉(zhuǎn)告周知各情形，具文呈請鑒核俯準(zhǔn)迅賜轉(zhuǎn)請列憲核奪究竟應(yīng)否納稅，值此停貨立待，望速決定明白飛示，俾便祗遵以息枝節(jié)”。

由上文可知各商與清水河縣及所設(shè)機構(gòu)塞北關(guān)在是否征收土布稅問題上存在矛盾，爭執(zhí)的焦點應(yīng)是此次土布免稅（民國十二年）在綏區(qū)是否施行。雙方各執(zhí)一詞僵持不下，以致文中所言“倘若推緩猶恐釀生枝節(jié)”。關(guān)于土布免稅政策的爭論可能逐步演化成一次官商矛盾、利益沖突的事件。土布免稅表面看是一件關(guān)于中央政策在綏遠(yuǎn)的實行問題，但從它緩慢的發(fā)展過程和引起的反響看，這是一場中央與地方及綏遠(yuǎn)地區(qū)各方利益相互交織和斗爭的事件。事件至民國十二年四月二十一日農(nóng)商部發(fā)布第四五三號訓(xùn)令及綏遠(yuǎn)實業(yè)廳發(fā)布訓(xùn)令，令九縣知事奉部令辦理。綏遠(yuǎn)土布免稅未能獲準(zhǔn)，照舊征收，此案終得以結(jié)束。endprint