高榮偉

“這些企業(yè)與其說(shuō)看重的是高官們的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，不如說(shuō)看中了他們?cè)谡块T(mén)工作多年形成的個(gè)人威望和豐富的人際關(guān)系資源。”

日本政府的要職往往被一大批年屆五旬的資深公務(wù)員占據(jù)著。這些人身份顯赫，手握重權(quán)，掌握著部門(mén)公共資源的分配，擁有較大的政治影響力。不過(guò)，因?yàn)槟挲g的原因，過(guò)不多久，這批裝束老套的中年人就將成為“黃金傘兵”的一支——這個(gè)雅號(hào)緣自日本媒體對(duì)政府退休官員到“對(duì)口”企業(yè)任職現(xiàn)象的稱謂。這個(gè)現(xiàn)象，是日本社會(huì)所特有的——名曰“下凡”。

退休官員“下凡”的習(xí)慣長(zhǎng)期遭人詬病，被日本媒體批評(píng)為腐敗和利益沖突的源頭。這種社會(huì)現(xiàn)象勢(shì)必加劇民眾對(duì)政府的不信任。雖經(jīng)歷屆日本政府努力糾正，但近些年來(lái)反而有愈演愈烈之勢(shì)。

典型的“權(quán)力期權(quán)”變現(xiàn)行為

在日本政壇，官員“下凡”早已成為潛規(guī)則。日本官員大多在55歲左右退休，而他們“發(fā)揮余熱”的地方多為曾經(jīng)主管過(guò)的領(lǐng)域。由于新崗位與在任時(shí)管轄的業(yè)務(wù)之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，使“下凡”官員成了香餑餑，再加上政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的推介，眾多企業(yè)競(jìng)相邀請(qǐng)他們到自己的企業(yè)任職。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后，一些“下凡”官員不僅配有專用辦公室，有的還配有專車(chē)，甚至私人秘書(shū)。盡管酬勞頗為豐厚，不過(guò)，他們的工作倒也輕松自在：“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天” ——這就是“下凡”高官上班時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照，明眼人一看便知，這是典型的“權(quán)力期權(quán)”變現(xiàn)的腐敗行為。

1998年到2002年，日本的高速公路工程招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)幾乎都以非常接近政府內(nèi)定的價(jià)格獲得工程：中標(biāo)率99%的有25件，98%的有227件，97%的有75件，94%以下的只有4件。專家認(rèn)為，這種異?，F(xiàn)象非常令人懷疑，很可能是“下凡”到這些中標(biāo)企業(yè)的退休公務(wù)員搗鬼所致——數(shù)據(jù)顯示，中標(biāo)的200家企業(yè)中約有300名“下凡”官員。媒體披露，當(dāng)企業(yè)通過(guò)“下凡”官員事先探聽(tīng)到工程的預(yù)定計(jì)劃和預(yù)算后，他們就會(huì)以“合法”的形式，向國(guó)土交通省和高速公路公團(tuán)的主管官員分送“政治獻(xiàn)金”。過(guò)不了多久，得到“獻(xiàn)金”的官員就會(huì)以各種理由向國(guó)土交通省的有關(guān)部門(mén)打招呼，或施加一定壓力。隨后，投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)確命中。

2005年6月，日本爆出了有史以來(lái)最大的一起公共建設(shè)工程腐敗案。日本檢察機(jī)關(guān)指控26家公司和8名公司經(jīng)理涉嫌在2003和2004財(cái)政年度，對(duì)180份價(jià)值710億日元（約合6.3億美元）的橋梁建設(shè)工程招標(biāo)聯(lián)手實(shí)施暗箱操作，并將工程合同私分。接受調(diào)查的公司經(jīng)理們承認(rèn)，日本道路公團(tuán)的退休官員在其中扮演了“重要角色”，并表示“拉合同”是這些退休官員受雇于他們建筑公司的交換條件。并且，日本道路公團(tuán)的官員對(duì)此心知肚明。

據(jù)報(bào)道，一名76歲的原日本道路公團(tuán)官員因涉嫌一起巨額公共建設(shè)工程腐敗案而接受調(diào)查。日本《讀賣(mài)新聞》指出，這名官員承認(rèn)，在國(guó)土交通省公開(kāi)招標(biāo)之前，他就已經(jīng)“幫助”有關(guān)部門(mén)內(nèi)定了中標(biāo)者。除了這名涉事官員，其他退休官員也曾在交通省官員和競(jìng)標(biāo)企業(yè)之間“牽過(guò)線”，甚至傳遞秘密文件。

退休官員“下凡”愈演愈烈

早在10年前，日本政府就開(kāi)始對(duì)這種社會(huì)風(fēng)氣叫停。2007年修訂后的日本《國(guó)家公務(wù)員法》對(duì)“下凡”活動(dòng)提出嚴(yán)格的要求。該法第106條規(guī)定，禁止公務(wù)員要求企業(yè)或機(jī)構(gòu)聘用退休同事，同時(shí)禁止這些退休人員提供相關(guān)信息；公務(wù)員不得要求企業(yè)或機(jī)構(gòu)為其退休后上崗“預(yù)留位置”。此外，該法規(guī)定，退休后就職私人領(lǐng)域的前公務(wù)員，在兩年內(nèi)不得充當(dāng)所供職企業(yè)的“說(shuō)客”。

一門(mén)心思想樹(shù)立個(gè)人形象的安倍，企望在叫停退休官員“下凡”一事上有所作為。在其第一個(gè)任期的時(shí)候，安倍晉三曾經(jīng)明令禁止為退休官員謀取企業(yè)高層職位。然而，偏偏名揚(yáng)四海的東京證券交易所，在2007年的時(shí)候，由于實(shí)在缺少“人才”，于是決定啟用原財(cái)務(wù)省事務(wù)次官、時(shí)任日本投資者保護(hù)基金理事長(zhǎng)的林正和，出任其自主規(guī)制組織的一把手。

“林正和是非常優(yōu)秀的官員，但不是證券專家，不精通證券業(yè)務(wù)，讓他出任東證自主規(guī)制方面的一把手，實(shí)在讓人‘難以理解”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》毫不客氣地指出：“此人事安排簡(jiǎn)直是讓鐘表的時(shí)針開(kāi)始逆轉(zhuǎn)?！?近10余年來(lái)，在東證上市的外國(guó)企業(yè)從127家減少到24家，東京證券交易所之所以聘用林當(dāng)一把手，原因不用做太多說(shuō)明?！皬谋砻嫔峡此坪趵碛墒菛|證缺乏人才，所以才請(qǐng)求財(cái)務(wù)省事務(wù)次官林正和‘下凡到他們那里當(dāng)一把手，但問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，該企業(yè)主動(dòng)把市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的權(quán)利、責(zé)任交給了政府?！碑?dāng)?shù)孛襟w指出，更讓人不可思議的是，東證的頭把交椅，過(guò)去一直是為退休官員量身定制的?！岸嗄陙?lái)，那里的理事長(zhǎng)一直是大藏?。ìF(xiàn)在的財(cái)務(wù)?。┦聞?wù)次官退休后的專用品?！?/p>

為了糾正退休官員“下凡”風(fēng)氣，2009年9月29日，時(shí)任日本首相的鳩山由紀(jì)夫下令，禁止有關(guān)部門(mén)安排政府官員退休后到有政府背景的機(jī)構(gòu)或公司任職。鳩山指出：“為回應(yīng)民眾對(duì)‘下凡制度的嚴(yán)厲批評(píng)，以及力圖縮減行政開(kāi)支，將立刻禁止政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)為退休官員安排工作。”

然而，從事態(tài)后續(xù)發(fā)展來(lái)看，政府官員退休或退職后到相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)任職的問(wèn)題一直未能得到遏制，鳩山政府這方面的立法努力與行政措施收效甚微，“下凡”之風(fēng)愈演愈烈。日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年政府高官退休后到相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)擔(dān)任要職的有1594人，接收單位多達(dá)1285個(gè)。文科省向日本最大在野黨民進(jìn)黨提交相關(guān)資料顯示，離職后不足兩個(gè)月就在大學(xué)等機(jī)構(gòu)再就職的官員，僅在2011年起的5年間就有42人，其中14人離職第二天即實(shí)現(xiàn)了再就職。

文部科學(xué)省爆出猛料

最近，隨著文部科學(xué)省官員“下凡”從事紅頂中介東窗事發(fā)，日本負(fù)責(zé)“教書(shū)育人”的文部科學(xué)省一夜之間被推入輿論的風(fēng)口浪尖。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w介紹，日本政府內(nèi)閣府“再就職監(jiān)視委員會(huì)”從2016年開(kāi)始調(diào)查文科省官員違規(guī)“下凡”一事。在接受調(diào)查之初，文科省竭力否認(rèn)有人參與違規(guī)“下凡”活動(dòng)，但調(diào)查人員在與早稻田大學(xué)方面溝通后得出了相反結(jié)論。2017年1月20日出爐的相關(guān)報(bào)告，證實(shí)了文科省內(nèi)部有人系統(tǒng)性地參與“下凡”活動(dòng)。調(diào)查報(bào)告指出，文科省人事課2015年6月向早稻田大學(xué)推薦了前高等教育局局長(zhǎng)吉田大輔，表示此人退休后可到這所知名學(xué)府就職。4個(gè)月后，吉田赴這所高校任教授，當(dāng)時(shí)他退休剛剛兩個(gè)月。此前，也有報(bào)道稱，身為前高等教育局局長(zhǎng)的吉田，在退休前一個(gè)月親自向早稻田大學(xué)提出了申請(qǐng)，而其在文科省曾經(jīng)主管包括向大學(xué)發(fā)放補(bǔ)助和入學(xué)考試等事項(xiàng)。

調(diào)查報(bào)告一經(jīng)披露，立即引發(fā)日本政壇巨大震動(dòng)。為了平息事態(tài)，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，日本文部科學(xué)省副大臣前川喜平辭職，為吉田大輔“下凡”丑聞?lì)I(lǐng)責(zé)。

3月30日，圍繞日本文部科學(xué)省有組織地介紹退休官員再就業(yè)問(wèn)題，松野博一在記者會(huì)上謝罪稱，“我深感失去了國(guó)民的信任，將改變文科省的組織作風(fēng)”。松野博一發(fā)表聲明稱，以違反《國(guó)家公務(wù)員法》為由，對(duì)包括8名歷代事務(wù)次官在內(nèi)的37人給予處分。

針對(duì)文部科學(xué)省事件，有媒體評(píng)論稱，文部科學(xué)省肩負(fù)日本國(guó)民教育重?fù)?dān)，向來(lái)被外界視為“兩袖清風(fēng)”“萬(wàn)世景仰”之垂范。文科省內(nèi)部高官東窗事發(fā)，無(wú)異于一次核裂爆性的信譽(yù)危機(jī)，其一向以斯文之風(fēng)示人之形象掃地。雖然文部科學(xué)省涉事的相關(guān)人員一再聲稱，下派官員一事只是出于“志愿者”的初衷，然而事實(shí)卻是各路“諸侯”把中介費(fèi)塞滿了當(dāng)權(quán)人物的腰包，“涉事部門(mén)不僅打招呼寫(xiě)條子，而且在市內(nèi)還擁有使用國(guó)家承擔(dān)租金的免費(fèi)辦公室，并配有女秘書(shū)?！甭劼?tīng)這些內(nèi)幕，日本民眾直呼“蛀蟲(chóng)”“蟑螂”！“此乃國(guó)賊祿蠹是也！”

更為嚴(yán)重的是，文科省退休官員以“天降”方式從事顧問(wèn)、參事活動(dòng)，涉事者不只是個(gè)人，更有部門(mén)牽扯其中?！蹲x賣(mài)新聞》發(fā)表專欄評(píng)論文章指出，“文科省主管人事部門(mén)幾乎人人有份，已經(jīng)發(fā)展成有組織的犯罪?！薄按竺娣e官員共享部門(mén)資源之利，其體制弊端引人深思。”正如官方調(diào)查結(jié)論所描述的那樣，“該案不是簡(jiǎn)單的一時(shí)性問(wèn)題”，僅文部科學(xué)省“下凡”官員涉及的“黑色交易”至少達(dá)到數(shù)十起，時(shí)間跨度之長(zhǎng)，涉案人數(shù)之多，都非以往此類案件可比。

文部科學(xué)省“下凡門(mén)事件”無(wú)疑是對(duì)安倍政權(quán)的一大考驗(yàn)。為了平息事態(tài)，事發(fā)后安倍政府不但全力應(yīng)對(duì)，還拿出一副“殺雞給猴看”的姿態(tài)。早前，首相安倍晉三要求分管公務(wù)員制度改革的內(nèi)閣大臣山本幸三在政府所有部門(mén)“同步嚴(yán)查”，調(diào)查違規(guī)“下凡”活動(dòng)。其發(fā)聲之干脆，處理之高效，都令人耳目一新，由此也可以看出該事件對(duì)安倍政權(quán)的沖擊和影響之深。

在日本經(jīng)濟(jì)面臨瓶頸，政治體制積患成疾之時(shí)，“下凡”風(fēng)能否由現(xiàn)任首相安倍晉三在日本全社會(huì)叫停，頗受外界關(guān)注。

編輯：薛華 icexue0321@163.comendprint