賭場24小時(shí)運(yùn)營促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長，帶來了很多經(jīng)濟(jì)效益也引發(fā)不少社會(huì)問題，是否有必要反思賭場24小時(shí)運(yùn)營的制度？探討18小時(shí)或12小時(shí)制是否可行？屆時(shí)將會(huì)帶來怎樣的經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響？24小時(shí)運(yùn)營對(duì)本地稅收有什麼影響？博彩稅收多少是否歸功於24小時(shí)運(yùn)營？

澳門大學(xué)博彩研究所所長馮家超教授表示，關(guān)於賭場24小時(shí)營業(yè)，首先我們先要問一下為什麼覺得有必要去反思“24小時(shí)運(yùn)營”？是因?yàn)椤?4小時(shí)運(yùn)營”令社會(huì)出現(xiàn)重大問題？賭場24小時(shí)營業(yè)是法律規(guī)定的，如果真的要改，社會(huì)必須通過深入探討和廣泛共識(shí)才具備條件去修法?！?4小時(shí)運(yùn)營”既是行業(yè)特色，也是滿足大部分賭場貴賓客博彩習(xí)慣而出現(xiàn)的安排。至於由此而產(chǎn)生的問題是否有其他的解決方法，答案是肯定的。

據(jù)瞭解，荷官上夜班的時(shí)間（有人稱墳?zāi)垢┮话闶峭砩?0點(diǎn)、11點(diǎn)一直工作到早上6點(diǎn)、7點(diǎn)。據(jù)行內(nèi)估計(jì)，這個(gè)時(shí)段的博彩毛收入大約佔(zhàn)賭場整天收入的六至七成，因?yàn)榇蟛糠諺IP的博彩習(xí)慣都是到夜晚或者深夜才會(huì)去賭廳。假設(shè)12小時(shí)運(yùn)營或者18小時(shí)運(yùn)營，受到影響的估計(jì)就是晚上的。如果晚上不運(yùn)營或者減少運(yùn)營時(shí)間，那麼對(duì)賭場來說，估計(jì)起碼少了一半生意。因?yàn)閬K不是每一個(gè)客人都會(huì)習(xí)慣新的營業(yè)時(shí)間。有些客人只喜歡在特定的時(shí)間段賭博，另有些賭客可能會(huì)認(rèn)為，如果在臨近關(guān)門時(shí)輸了錢，就沒有機(jī)會(huì)“追翻”，這種情況下，他們就未必會(huì)選擇到澳門。因?yàn)橹苓叺貐^(qū)很多地方都設(shè)有24小時(shí)運(yùn)營的賭場，如韓國、新加坡，菲律賓、馬來西亞等。他們可能就會(huì)去別的地方進(jìn)行賭博，如此一來，經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生很大改變：賭場的毛利會(huì)減少，更嚴(yán)重的，可能某些賭場會(huì)出現(xiàn)赤字經(jīng)營，最後可能導(dǎo)致關(guān)門。而且據(jù)瞭解，世界上絕大部分的賭場都是24小時(shí)經(jīng)營的，這個(gè)並沒有什麼問題。

改變24小時(shí)運(yùn)營的話，對(duì)本地稅收肯定影響很大。因?yàn)檎愂罩苯优c賭場的毛收入掛鈎，如果長期實(shí)行18小時(shí)或者12小時(shí)的話，那麼長期看來，澳門的稅收起碼會(huì)損失3至4成。這是澳門博彩業(yè)發(fā)展中的問題，我們不應(yīng)該把它放大來看。又譬如，韓國的東大門有不少購物商場、超市、食店24小時(shí)營業(yè)，他們解釋說因?yàn)槟承┤巳喊滋焐习?，只有晚上的時(shí)間段有空逛街和消費(fèi)，而且已經(jīng)成為旅遊特色之一，吸引不少遊客特意晚上到那裡遊走消費(fèi)。改變運(yùn)營時(shí)間對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)肯定影響很大，賭客並非除了澳門之外就沒有別的選擇。因此我們要慎重考慮。

澳門理工學(xué)院博彩教學(xué)暨研究中心曾忠祿教授認(rèn)為，如果賭場不是24小時(shí)運(yùn)營，縮短營業(yè)時(shí)間這種情況其他地方也有，譬如韓國江原道的賭場，這個(gè)賭場是專門針對(duì)韓國國民的，賭場每天經(jīng)營時(shí)間不超過24小時(shí)，凌晨2點(diǎn)到6點(diǎn)這四個(gè)小時(shí)不經(jīng)營。他們?cè)O(shè)置四個(gè)小時(shí)不營業(yè)的目的，第一讓賭客休息，第二減少病態(tài)賭徒，因?yàn)檫B續(xù)24小時(shí)賭博可能會(huì)產(chǎn)生更多的問題。有個(gè)中斷就有四個(gè)小時(shí)清醒的時(shí)間，這種設(shè)置是保護(hù)本國居民的博彩消費(fèi)不出現(xiàn)問題，不出現(xiàn)病態(tài)賭博，防止出現(xiàn)身體問題。但是大多數(shù)國家的賭場都是24小時(shí)經(jīng)營，如美國拉斯維加斯、新加坡。假如澳門像韓國那樣縮短經(jīng)營時(shí)間，可能會(huì)對(duì)賭場的收入產(chǎn)生比較大的影響?？s短時(shí)間後每天起碼有四個(gè)小時(shí)得不到收入，對(duì)部分特別愛好者或時(shí)間緊張的賭客也不合適。

因此澳門縮短賭場營業(yè)時(shí)間，可行性比較低。首先，賭場不會(huì)同意。其次，政府稅收會(huì)大幅度減少，可能政府也不會(huì)同意。再者，從旅客的角度，他們可能會(huì)覺得在澳門不方便，有的喜歡博彩的可能會(huì)轉(zhuǎn)移到新加坡或其他地方。因此，縮短博彩經(jīng)營時(shí)間不是最好的選擇。應(yīng)該多從其他方面考慮。

工聯(lián)總會(huì)副理事長梁孫旭則提議縮短24小時(shí)營業(yè)要視乎實(shí)際的情況，例如遇到風(fēng)暴等天災(zāi)的情況下應(yīng)該考慮調(diào)整娛樂場的營業(yè)時(shí)間及範(fàn)圍，避免員工因上落班而出現(xiàn)各種工作意外?？傮w而言，現(xiàn)時(shí)社會(huì)上對(duì)博彩業(yè)24小時(shí)營業(yè)有不同的評(píng)價(jià)，其中分為正面和負(fù)面的影響，正面影響是帶動(dòng)其他如酒店、服務(wù)、娛樂等等行業(yè)的發(fā)展；負(fù)面影響主要是影響社區(qū)，博彩業(yè)運(yùn)營所產(chǎn)生的噪聲、治安問題，會(huì)對(duì)居民有一定影響；此外，24小時(shí)的輪班工作可能會(huì)導(dǎo)致從業(yè)員身體、家庭出現(xiàn)問題。然而，總體來說賭場24小時(shí)營業(yè)的模式是很難改變。假如娛樂場沒有24小時(shí)運(yùn)營，無形中會(huì)對(duì)澳門的經(jīng)濟(jì)、其他行業(yè)發(fā)展以及就業(yè)造成一個(gè)比較大的衝擊。博彩收入約佔(zhàn)澳門整體GDP的一半，而博彩稅則佔(zhàn)了澳門稅收的8成左右。一般而言娛樂場深夜3點(diǎn)前是比較旺的時(shí)段。假如沒有這個(gè)時(shí)段不僅對(duì)澳門博彩業(yè)造成衝擊，也會(huì)影響其他行業(yè)以及就業(yè)情況。

再者，政府沒有規(guī)範(fàn)企業(yè)多少小時(shí)運(yùn)作，但在法例上來說，譬如博企需要停止運(yùn)作是需要向政府申報(bào)，澳門博彩所有權(quán)屬於政府，博企只是承運(yùn)，所以任何的政策還是以政府為主。澳門作為一個(gè)自由的城市，限制企業(yè)不要24小時(shí)是比較困難的。內(nèi)地曾限制酒吧等夜場凌晨零點(diǎn)後不能運(yùn)營，這是為了減少不法違規(guī)現(xiàn)象。然而澳門較少出現(xiàn)這些問題。

思政動(dòng)力召集人葛萬金先生不贊成設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定賭場的運(yùn)營時(shí)間。第一，現(xiàn)在整個(gè)亞洲的趨勢是開放博彩業(yè)，澳門周邊的泰國、新加坡、越南、遼國、柬埔寨都有賭場，日本將在2022年開設(shè)第一家賭場，澳門不是唯一可以賭博的地方。如果賭場縮短營業(yè)時(shí)間，而客人可以選擇去別的地方，不一定會(huì)來澳門賭博。有些地方，如越南、柬埔寨可能是12小時(shí)或18小時(shí)，這是因?yàn)檎幌Ｍ?dāng)?shù)鼐用袢ベ€博，只是希望吸納外國遊客。賭場人流最多的時(shí)間一般是下午3點(diǎn)鐘到凌晨3點(diǎn)鐘，縮短運(yùn)營時(shí)間，客人未必會(huì)適應(yīng)，規(guī)定客人早上九點(diǎn)到下午五點(diǎn)去賭錢這個(gè)做法也不現(xiàn)實(shí)?？土髁繙p少不僅會(huì)對(duì)博彩業(yè)造成很大衝擊，也將給澳門經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。其次，賭場的運(yùn)營制度會(huì)根據(jù)客流量等靈活變動(dòng)，不需要規(guī)定硬性時(shí)間。賭場有兩場手、三場手，人流少的時(shí)候自然會(huì)縮區(qū)，縮區(qū)之後就等於是12小時(shí)或者18小時(shí)，所以不需要法律去規(guī)範(fàn)。人流最旺的時(shí)候，就會(huì)集中荷官，人流少的時(shí)候則縮區(qū)，這個(gè)方法現(xiàn)在行之有效。如果突然改變12小時(shí)或18小時(shí)，影響會(huì)很大。澳門是國際化旅遊城市，我們不可能選擇朝九晚五接待遊客。至於說到24小時(shí)運(yùn)營所產(chǎn)生的社會(huì)問題，不一定朝九晚五的工作制度就能改善這些問題。endprint