段衛(wèi)國

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速進(jìn)步，消費(fèi)能力的不斷增強(qiáng)，宿遷普通市民對公共生活空間、場所的需求越來越高。本文針對宿遷社區(qū)民生服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，從實(shí)際問題出發(fā)，提出相對應(yīng)的策略，從而解決城市社區(qū)中心等民生服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足、功能不全、使用不便、品質(zhì)不高等問題，。

關(guān)鍵詞：社區(qū)民生服務(wù)設(shè)施；空間布局規(guī)劃

1.規(guī)劃背景

近年來，宿遷市城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市空間擴(kuò)張逐年擴(kuò)大，城市空間格局不斷改變，使原有社會人文網(wǎng)絡(luò)、街巷空間、自然與人工的景觀環(huán)境發(fā)生大規(guī)模重組。原有的生活格局、社會網(wǎng)絡(luò)不斷更新，無法在短時間建立起新的居住文化環(huán)境和具有親和力的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)模式，新近開發(fā)建設(shè)的城市新區(qū)由于缺乏現(xiàn)代居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)，致使不少小區(qū)內(nèi)會所、商業(yè)等設(shè)施重復(fù)建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和政府有關(guān)部門的有效參與，社區(qū)缺少人文關(guān)懷，養(yǎng)老、為老等福利設(shè)施不足，市民缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

2.現(xiàn)狀問題

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有常住人口約72萬人，規(guī)劃范圍351平方公里。規(guī)劃范圍內(nèi)的社區(qū)服務(wù)除蘇宿工業(yè)園區(qū)外，基本上由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和居（村）委會承擔(dān)，規(guī)劃區(qū)涉及祥和、河濱、幸福、項(xiàng)里、古城、黃河、古楚、下相、豫新9個街道（社區(qū)）辦事處和曉店、井頭、三棵樹、耿車、蔡集、雙莊等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個居委會（行政村）。

2.1設(shè)施數(shù)量不足

大部分街道辦和居委會用地面積不夠，房屋狹小而內(nèi)部設(shè)置的公共服務(wù)、文化娛樂設(shè)施由于數(shù)量不足、規(guī)模偏小以及開放時間等條件約束，市民使用率不高。由于資金短缺、品質(zhì)不高，也都面臨著運(yùn)營困難等尷尬局面。老城區(qū)14個居委會占地面積1.1公頃；建筑面積為0.46萬平方米，人均0.04平方米。僅為省標(biāo)的十分之一。

2.2設(shè)施布局不合理

無論是街道辦還是居委會均存在設(shè)置規(guī)模小、服務(wù)半徑差距大、分布不均勻等問題。居委會轄區(qū)面積在25—1900公頃（大與小相差76倍）居委會現(xiàn)有人口規(guī)模相差5-10倍；最長服務(wù)半徑是最短服務(wù)半徑的300倍；基層社區(qū)級服務(wù)半徑在30米—3000米之間，服務(wù)半徑相差100倍。

2.3設(shè)施功能不全

正常運(yùn)行的街道辦、居委會的設(shè)施配置以“一委、一居、一站、一辦”（一委即黨委，一居即居委會、一站即管理服務(wù)站、一辦即綜合治理辦公室）等行政辦公為主。功能單1活力不足，缺乏吸引力和凝聚力。

3.規(guī)劃目標(biāo)

本規(guī)劃以貫徹《宿遷市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》提出的“宜居宿遷、幸福宿遷”的發(fā)展定位為著力點(diǎn)；以落實(shí)國家、省、市相關(guān)社區(qū)服務(wù)政策，提升市民生活品質(zhì)和體現(xiàn)宿遷注重民生發(fā)展理念為抓手；按照培育市民的歸屬感，增強(qiáng)凝聚力，體現(xiàn)城市特色、傳承地域文化的要求，優(yōu)化整合現(xiàn)有公共生活服務(wù)設(shè)施。

4.規(guī)劃對策

4.1結(jié)合片區(qū)空間特征，分片研究布局思路

結(jié)合舊城、新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同的空間職能、資源條件、人口密度，分片制定社區(qū)中心的數(shù)量、功能配置（公益性、經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施）。

4.1.1已建成區(qū)：人口密度大，建筑密度高，可用空間少，社區(qū)服務(wù)提升難度大。本次規(guī)劃結(jié)合實(shí)際情況，通過保留現(xiàn)有社區(qū)設(shè)施、恢復(fù)社區(qū)用房原有功能、對現(xiàn)有基層組織進(jìn)行適度優(yōu)化合并以及結(jié)合居住項(xiàng)目開發(fā)配建等策略，增加社區(qū)中心用地面積及設(shè)施配套。

4.1.2新建區(qū)：存在民生設(shè)施配套與小區(qū)開發(fā)建設(shè)不同步、欠賬多等方面問題。規(guī)劃對現(xiàn)有社區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套完善，并按各自片區(qū)的控規(guī)相關(guān)要求，留足社區(qū)中心用地。

4.1.3工業(yè)園區(qū)：對生活片區(qū)內(nèi)的社區(qū)中心用地要預(yù)控到位，發(fā)展空間留足。并結(jié)合人口規(guī)模、人員構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件的差異性綜合考慮社區(qū)中心布局，合理制定公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容和指標(biāo)。

4.2結(jié)合城市管理體系，分級研究布局重點(diǎn)

4.2.1分兩級：本規(guī)劃將依托宿遷中心城區(qū)的街道社區(qū)和居委會兩個層級的基層管理現(xiàn)狀體系，設(shè)置社區(qū)和基層社區(qū)兩個層級，并分別設(shè)社區(qū)中心和鄰里中心。

4.2.2分級規(guī)模：宿遷城市總體規(guī)劃預(yù)測規(guī)劃期末宿遷城市人口約為126萬人，規(guī)劃范圍351平方公里。區(qū)內(nèi)15個街道社區(qū)優(yōu)化調(diào)整為14個，將湖濱新區(qū)規(guī)模較小的祥和社區(qū)調(diào)整為鄰里中心，規(guī)劃社區(qū)中心總用地12.2公頃，約183畝（13畝/個），社區(qū)中心建筑面積約13.75萬平方米，基本建設(shè)投入約0.4億；規(guī)劃設(shè)置鄰里中心126個（平均每1萬人設(shè)1個），總用地面積約38.4公頃，576畝（4.6畝/個），建筑面積約41.5萬平方米，基本建設(shè)投入約3.4億。

4.3結(jié)合實(shí)際需求，呼應(yīng)市民訴求，分期實(shí)施建設(shè)布局

按照先急后緩，分步實(shí)施的原則，本規(guī)劃的實(shí)施分為新三年行動計(jì)劃和遠(yuǎn)期兩個階段。其中：

新三年行動計(jì)劃：指2017-2019年內(nèi)，對城市建城區(qū)范圍內(nèi)街道辦、居委會內(nèi)的社區(qū)中心和鄰里中心共69個（社區(qū)中心7個、鄰里中心62個）項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋計(jì)劃。

遠(yuǎn)期：是指在2021年—2030年的九年間規(guī)劃建設(shè)完成社區(qū)中心7個、鄰里中心64個。

5.結(jié)語

伴隨城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型，居民對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有了新的需求，同時也帶來了變革的動力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“人”始終是最為關(guān)鍵也是最為重要的因素。只有通過提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能提高市民生活質(zhì)量；只有強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位，推進(jìn)公共資源均衡配置，才能體現(xiàn)社會公正公平，保證社會穩(wěn)定健康發(fā)展，讓人們生活得更幸福、更美好。

（衷心感謝宿遷市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司劉傳林、孫曉玲等《宿遷市區(qū)社區(qū)民生設(shè)施規(guī)劃》項(xiàng)目組其他成員的大力協(xié)助。）

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