張娜娜

摘 要：建筑工程招投標(biāo)管理是項目管理的重要組成部分，隨著項目投資者對招投標(biāo)管理工作重視程度不斷提高，招投標(biāo)管理工作也取得了長足的進(jìn)步，但是，目前我國建筑工程招投標(biāo)和管理中仍存在一些問題。本文分別就招標(biāo)投標(biāo)的基本概念、我國建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題以及加強我國建筑工程招投標(biāo)管理工作的對策進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標(biāo)管理 問題 對策

1、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述

對建設(shè)項目進(jìn)行招標(biāo)是指建設(shè)單位（或業(yè)主）根據(jù)擬建項目向社會發(fā)布通知，通過規(guī)定的建筑工程方法吸引承包單位參與競爭，并采用法定程序從中選擇合適的承包商參賽單位完成施工任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程招標(biāo)是指通過審查程序取得投標(biāo)資格的建設(shè)工程承包單位，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)投標(biāo)，爭取中標(biāo)的法律行為。

2、建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1建設(shè)項目交易市場監(jiān)管機(jī)制有待完善

我國招投標(biāo)工作始于上個世紀(jì)80年代，截止目前已經(jīng)歷了30余年的發(fā)展歷程。1999年8月30日，我國出臺并實施了《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法主張把競爭機(jī)制以立法形式引入建筑行業(yè)，同時規(guī)定了建筑工程的招投標(biāo)方式、招投標(biāo)范圍及招投標(biāo)程序等活動?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的出臺與實施強化了全社會對招投標(biāo)工作的認(rèn)識。但就現(xiàn)今的實際情況而言，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門對招投標(biāo)活動的監(jiān)察與仲裁尚存在諸多問題，多因規(guī)章制度不健全所致。同時，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門也受到多重領(lǐng)導(dǎo)的制約，此現(xiàn)狀必然會制約監(jiān)察與仲裁工作的正常開展，具體表現(xiàn)包括監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后、監(jiān)督缺乏力度、某些監(jiān)督主體過度看重監(jiān)督形式與程序等，上述問題的存在往往會制約某些實體性內(nèi)容的深入落實。除此以外，目前招投標(biāo)活動所存在的違法違規(guī)行為具有一定的隱蔽性，此現(xiàn)狀致使某些問題難以發(fā)現(xiàn)。其次當(dāng)問題被發(fā)現(xiàn)后，對違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)處罰始終比追究法律責(zé)任多，此事實必然會縱使某些人為獲取更高的收益而鋌而走險。

2.2建設(shè)項目招投標(biāo)普遍存在多頭管理現(xiàn)象

我國建設(shè)項目招投標(biāo)管理普遍受到多重領(lǐng)導(dǎo)的制約，由此凸顯出相當(dāng)嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象。我國自中央開始，招投標(biāo)管理部門便被劃分為各專業(yè)部委與建設(shè)部，隨后圍繞著各專業(yè)部委與建設(shè)部又發(fā)展成各省市招投標(biāo)的各專業(yè)部委與建設(shè)主管部門，上述招投標(biāo)管理部門與工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)屬兩個相互獨立的機(jī)構(gòu)，其通常會結(jié)合自身的工作內(nèi)容與工作范圍制定并執(zhí)行一些單獨的招投標(biāo)規(guī)定。上述現(xiàn)象破壞了建筑市場的統(tǒng)一性，即劃分成專業(yè)工程與建筑工程，這樣一來便限制了政府建設(shè)主管部門對專業(yè)工程招投標(biāo)工作的管理。

2.3招投標(biāo)程序混亂

現(xiàn)階段，建設(shè)項目招投標(biāo)作用范圍極廣，尤其是常規(guī)建設(shè)項目占據(jù)了建設(shè)項目招投標(biāo)運作的主導(dǎo)地位。然而，一切建設(shè)項目招投標(biāo)的組織卻僅僅依照統(tǒng)一的程序，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)項目招投標(biāo)運作程序混亂、招標(biāo)采購嚴(yán)重浪費等問題，該事實嚴(yán)重偏離了建設(shè)項目招投標(biāo)的真實目標(biāo)。統(tǒng)計資料顯示，建設(shè)項目招標(biāo)采購浪費問題嚴(yán)重的影響因素表現(xiàn)在如下方面：首先，單位的投標(biāo)成本與業(yè)主的采購招標(biāo)成本皆很高。國家或地方法規(guī)皆規(guī)定現(xiàn)行制度要求范圍內(nèi)的建設(shè)項目皆被強制性要求進(jìn)行招標(biāo)采購。其次，建設(shè)項目招標(biāo)采購成本很高。我國建設(shè)項目招投標(biāo)普遍存在參與投標(biāo)的企業(yè)多，但中標(biāo)企業(yè)僅有一家。這樣一來，我國必然有多數(shù)投標(biāo)單位會浪費掉大量的資源、經(jīng)費和人力。

3、建設(shè)工程招投標(biāo)問題的解決對策

3.1建立完善的制度體系規(guī)范招投標(biāo)過程

整個招標(biāo)投標(biāo)過程應(yīng)公開進(jìn)行，并對整個過程進(jìn)行監(jiān)督，以提高招標(biāo)過程的透明度。監(jiān)事參與招標(biāo)投標(biāo)過程，對招標(biāo)程序是否合法以及是否在專家?guī)熘羞x擇評標(biāo)專家等問題進(jìn)行全面監(jiān)督。建立招標(biāo)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。建設(shè)項目出現(xiàn)問題后，要調(diào)查招標(biāo)負(fù)責(zé)人是否違反了招標(biāo)程序中的規(guī)章制度，并根據(jù)具體情況與負(fù)責(zé)人交涉。

3.2針對建設(shè)市場的競爭機(jī)制，規(guī)范建設(shè)企業(yè)之間的競爭模式

市場經(jīng)濟(jì)條件下的自由競爭機(jī)制可能導(dǎo)致不正當(dāng)競爭，國家有必要在市場經(jīng)濟(jì)的前提下進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)之間的競爭。在項目招標(biāo)的具體實施過程中，有規(guī)則要遵循，最大限度地消除人為因素，消除不正當(dāng)競爭手段和行為，真實體現(xiàn)公開、公平、公平競爭。在進(jìn)行資格預(yù)審時，適當(dāng)增加參與類似項目并獲得優(yōu)質(zhì)獎勵的建筑公司的審前和審后評分。

3.3認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

承建建設(shè)項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)獲得建設(shè)項目建設(shè)資質(zhì)證書并具有法人資格的建筑施工企業(yè)。為加強項目招標(biāo)管理，可將施工單位的資格預(yù)審工作交由政府招標(biāo)中心進(jìn)行。為避免失去優(yōu)秀施工隊伍，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇一家合格的、優(yōu)質(zhì)的、有信譽的建筑公司承擔(dān)該項目。

3.4編制投標(biāo)書要重視其質(zhì)量

招標(biāo)公司必須設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個小組的主要任務(wù)是為投標(biāo)過程起草投標(biāo)、觀察當(dāng)?shù)氐那闆r、確定施工的持續(xù)時間、并開展起草價格等一系列工作。有必要了解材料的單價，使其更加合理。要確定價格，正確使用該單位自有資金，如果招標(biāo)業(yè)績強勁，也有更多的優(yōu)勢，那么其自身的競爭力是不言而喻的。與此同時，也能夠為日后的實際工程做好規(guī)劃，減少管理上不必要的麻煩。

3.5加大對招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的處罰力度

有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對合同簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督，防止“陰陽合同”簽訂、違規(guī)分包、非法分包。要加強對依法需要投標(biāo)的項目合同變更的監(jiān)督和制約，防止“低中高端”等違法行為的發(fā)生。只有將處罰力度調(diào)整到能對企業(yè)生存造成影響時，投標(biāo)人才會真正重視它。同時，要加強過程監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，對如不及時糾正將造成難以彌補損失的，可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動。

4、結(jié)語

要想規(guī)范我國的招投標(biāo)市場，并對其中的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防，就要首先對我國的招投標(biāo)制度、合同、規(guī)定等有一定的了解，從而對我國的招投標(biāo)制度進(jìn)行規(guī)范。因此，為提高我國的招投標(biāo)管理水平，建立一定的市場約束機(jī)制、強化審核工作、完善行管合同等都是必要措施，進(jìn)而提升我國的招投標(biāo)管理水平。

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