馬梁梁

摘 要：隨著我國民航事業(yè)的發(fā)展，民用機(jī)場的航班密度日益增加，機(jī)場擴(kuò)建和更新改造任務(wù)也日趨繁重?；谖覈^大多數(shù)機(jī)場為“一地一場”和一個機(jī)場一條跑道的特點(diǎn)，許多改擴(kuò)建工程都需要在機(jī)場正常運(yùn)行的情況下進(jìn)行施工，因此必須切實(shí)加強(qiáng)對民用機(jī)場（含軍民合用機(jī)場民用部分）不停航施工的安全管理，以保障飛行安全和航班正常，以及對施工人員的生命安全進(jìn)行切實(shí)有效的防護(hù)。

關(guān)鍵詞：民用機(jī)場；不停航；施工；安全管理

1不停航施工的定義和范圍

對于不停航施工的定義，現(xiàn)在最常用的是《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》（民航總局令第191號）第十章第二百二十三條，不停航施工是指在機(jī)場不關(guān)閉或者部分時段關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內(nèi)實(shí)施工程施工。不停航施工不包括在飛行區(qū)內(nèi)進(jìn)行的日常維護(hù)工作。機(jī)場不停航施工工程主要包括：（一）飛行區(qū)土質(zhì)地帶大面積沉陷的處理工程，圍界、飛行區(qū)排水設(shè)施的改造工程等；（二）跑道、滑行道、機(jī)坪的改擴(kuò)建工程；（三）擴(kuò)建或更新改造助航燈光及電纜的工程；（四）影響民用航空器活動的其他工程。從這一定義我們可以看出，不停航施工是在飛行區(qū)內(nèi)，飛行區(qū)外的不屬于不停航施工。

而《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第553號）第三十一條規(guī)定：在運(yùn)輸機(jī)場開放使用的情況下，不得在飛行區(qū)及與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工。確需施工的，應(yīng)當(dāng)取得運(yùn)輸機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。注意：這里表述的是“飛行區(qū)及與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)內(nèi)”，比《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》（民航總局令第191號）的定義多了一個“與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)”，那么什么是航站區(qū)呢？

根據(jù)《民用機(jī)場總體規(guī)劃規(guī)范》（MH5002-1999）第3.1.3條，航站區(qū)是指機(jī)場內(nèi)以旅客航站樓為中心的區(qū)域，包括站坪、旅客航站樓建筑和車道邊、停車設(shè)施及地面交通組織所涉及的區(qū)域。航站區(qū)是組織旅客、行李、貨物、郵件上下飛機(jī)的客貨運(yùn)輸服務(wù)區(qū)。在實(shí)際設(shè)計(jì)機(jī)場時，考慮到道面結(jié)構(gòu)以及豎向結(jié)構(gòu)、排水系統(tǒng)和地面標(biāo)志等設(shè)計(jì)工作時，停機(jī)坪和跑道、滑行道密切相關(guān)，又把停機(jī)坪（包括站坪）設(shè)計(jì)歸在飛行區(qū)設(shè)計(jì)中（參見《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》MH5001-2013）。在機(jī)場的實(shí)際管理和維修時，停機(jī)坪（包括站坪）也屬于飛行區(qū)。航站區(qū)是機(jī)場空側(cè)與陸側(cè)的交接面，是地面和空中兩種不同交通運(yùn)輸方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換的場所。《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》表述的“飛行區(qū)及與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)內(nèi)”是與原《民用機(jī)場不停航施工管理規(guī)定》（民航總局令第97號，被191號令廢止）的規(guī)定基本上一致的。原《民用機(jī)場不停航施工管理規(guī)定》（民航總局令第97號）第二條規(guī)定，不停航施工是指在機(jī)場不關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內(nèi)實(shí)施工程作業(yè)。前款所稱飛行區(qū)是指機(jī)場內(nèi)供民用航空器起飛、著陸、滑行和停放的地區(qū)，包括：跑道、滑行道、升降帶、跑道端安全區(qū)、停止道等。航站區(qū)是指機(jī)場內(nèi)以旅客航站樓為中心的區(qū)域，包括站坪、旅客航站樓建筑、機(jī)動車車道與飛行區(qū)之間的區(qū)域、停車設(shè)施和組織地面交通所涉及的區(qū)域。這里表述的是“飛行區(qū)、部分航站區(qū)”，和《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》表述的“飛行區(qū)及與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)內(nèi)”一脈相承?！睹裼脵C(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第47號）第四十七條：在機(jī)場內(nèi)進(jìn)行不停航施工，由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一向機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在機(jī)場內(nèi)進(jìn)行不停航施工。這里有個籠統(tǒng)概念：“機(jī)場內(nèi)”應(yīng)為機(jī)場總體規(guī)劃范圍內(nèi)。

2制定不停航施工安全保障措施

2.1做好準(zhǔn)備工作

機(jī)場施工的前期工作是需要保證安全第一，在此基礎(chǔ)之上才能夠保證整個進(jìn)度的完成，要能夠組織一支具有管理效力的集體，從而保障整個工作能夠有條不紊地進(jìn)行。對于參加不停航施工人員要有一個嚴(yán)格的篩選制度，首先保證工作人員擁有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)開具的無犯罪記錄證明；其次，人員和車輛都需要確保始終攜帶有效證件。

2.2加強(qiáng)宣傳工作

參加不停航施工的人員都需要具備安全意識，這也是保證整個工作安全完成的關(guān)鍵，可以通過施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)會來宣傳安全事項(xiàng)，培養(yǎng)員工的安全意識；或者在單位的網(wǎng)站以及宣傳板報(bào)上全方面宣傳相關(guān)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，時刻關(guān)注施工進(jìn)展新動態(tài)，為施工工作注入動力。在施工過程中依然需要通過醒目的安全標(biāo)志來提醒工作人員持有安全意識，保證施工的高效。

2.3加大培訓(xùn)力度

對于全體不停航施工人員都需要進(jìn)行三級安全教育與培訓(xùn)，其中要注意分類，針對不同工種的員工實(shí)行不同的培訓(xùn)內(nèi)容，對于各種施工技術(shù)安全管理要準(zhǔn)確把握，比如可以通過有獎勵的安全培訓(xùn)來調(diào)動廣大施工員工的積極性，從而提高其安全意識，增強(qiáng)安全管理水平。對于施工人員要求其能夠識別一些安全隱患，將一些安全問題提早發(fā)現(xiàn)，防范于未然。定期組織培訓(xùn)，發(fā)放安全培訓(xùn)資料，通過多頻率的培養(yǎng)來養(yǎng)成員工的安全意識，其中對于工作特殊性的工種要尤其重視，需要完全按照規(guī)定持證上崗。最后還需要定期召開安全管理分析總結(jié)會議，對施工情況有一個明確的評價，從而不斷改善施工現(xiàn)狀。

2.4落實(shí)專項(xiàng)基金

對于不停航施工需要落實(shí)專項(xiàng)基金，保證?？顚Ｓ?，將相關(guān)資金切實(shí)投入到施工安全管理當(dāng)中，比如通過購買有效的對講機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，以便于在出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況下進(jìn)行聯(lián)系或者取證等。因?yàn)檎麄€施工過程較為龐大，每個項(xiàng)目都需要具有一定的資金作為支撐，因此需要?？顚Ｓ茫鋵?shí)下去，確保施工安全管理能夠有效開展。

2.5建立安全平臺

建立有效的信息平臺作為整個施工過程的指揮中心，通過對現(xiàn)場的監(jiān)督，使指揮中心與相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系，通過安全平臺來調(diào)度工作項(xiàng)目。在施工過程中需要定期制定安全檢查員對項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對通信平臺進(jìn)行維修，從而保證信息平臺可以快速、高效地傳達(dá)信息。對不同項(xiàng)目的管理人員要求能夠?qū)崿F(xiàn)安全信息共享，從而使得不同項(xiàng)目可以快速通過安全平臺獲取需要內(nèi)容。

3結(jié)語

民航機(jī)場不停航施工的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，它貫穿不停航施工的事前、事中、事后，關(guān)系到機(jī)場的正常運(yùn)營和施工人員的切身安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛軍.不停航施工的安全管理[J].中國民用航空，2013（07）：54-55.