石偉宏+林樹德

摘要：當(dāng)前，世界正處于向多極化過渡的重要所史時(shí)期，國際形勢復(fù)雜多變，高新技本日新月異，各種思潮互相激蕩，和平與進(jìn)步的力量不斷發(fā)展，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)世界性大站是可以避免的。這為我國的社會(huì)主文現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。高技術(shù)空襲已成為局部戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式，并貫穿于戰(zhàn)爭的始終，對戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局有著決定性的影響。如何進(jìn)行反空襲是打贏未來高技術(shù)局部戰(zhàn)事的一項(xiàng)戰(zhàn)略性課題。人民防空作為反空襲作戰(zhàn)的重要組成部分，將面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：人民防空 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 新局面

當(dāng)前國際形勢趨向緩和，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但天下并不太平，且因資源、領(lǐng)土爭端引發(fā)的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏。另外，從高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的特點(diǎn)看，空襲作戰(zhàn)已成為現(xiàn)在戰(zhàn)爭的一種重要作戰(zhàn)樣式，直接影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局，能否建立完整有效的防護(hù)體系，是打贏未來反空襲作戰(zhàn)的關(guān)鍵。

一、人民防空面臨的挑戰(zhàn)

（一）空襲的全時(shí)空、全縱深打擊

現(xiàn)代空中兵器的飛行和射程距離顯著增大，使空襲范圍空前擴(kuò)大。高技術(shù)空襲飛機(jī)的速度達(dá)到了超音速，作戰(zhàn)徑已擴(kuò)展到數(shù)萬公里?，F(xiàn)代條件下，高技術(shù)空襲將飛行技術(shù)和導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，使空襲作戰(zhàn)的效果更好，基本不受時(shí)空、地域的限制，未來戰(zhàn)爭的打擊范圍也必然是全方位的，使得人民防空和其他防空行動(dòng)都必須重新認(rèn)識(shí)。

（二）空隙的先進(jìn)偵察技術(shù)

由于偵察技術(shù)的提高，戰(zhàn)時(shí)人民防空的人員疏散和隱蔽、工廠的搬遷和偽裝以及對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)措施，要想不被敵方偵察系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，必須采取更加有效的措施。

（三）空襲的突然性和隱蔽性增大

現(xiàn)代高技術(shù)兵器的大量出現(xiàn)，如隱形、精確制導(dǎo)、紅外夜視等技術(shù)的廣泛使用，具有較強(qiáng)全天候、全方位、超低空突防能力，為突襲提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，使突然襲擊更容易達(dá)到預(yù)期作戰(zhàn)效果。

（四）空襲的破壞力增強(qiáng)

空襲兵器的高新技術(shù)化，其殺傷皮壞程度之大，命中精度之高，都是空前的，因此對人民防空工程建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求，使得戰(zhàn)時(shí)人民防空的組織指揮更為復(fù)雜。

（五）電子戰(zhàn)貫穿空襲全過程

人民防空指揮需要根據(jù)戰(zhàn)略態(tài)勢的發(fā)展變化，及時(shí)快速地調(diào)整，在強(qiáng)大的電子干擾下，人民防空行動(dòng)的組織與實(shí)施將更加困難，任務(wù)將更加艱巨。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策上來

人民防空是國防的重要組成部分， 是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)全民的社會(huì)公益事業(yè)。加強(qiáng)人防建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)核心一貫的思想。各級(jí)必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略思想進(jìn)一步提高對人民防空重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。首先，要始終遵循“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針；其次要認(rèn)真貫徹人防建設(shè)的基本原則；再來要切實(shí)實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)的“六個(gè)體系”、“四種能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、著眼全局、抓住重點(diǎn)，切實(shí)提高人防建設(shè)的水平

（一）將人防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，保障人防建設(shè)高效健康發(fā)展；

（二）把防空與防災(zāi)緊密結(jié)合起來，同步運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化；

（三）拓寬視野，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)人防建設(shè)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。

四、進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，努力為人防建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）不斷探索新形勢下人防建設(shè)的內(nèi)在體制。首先要逐步實(shí)現(xiàn)體制上的變革，即實(shí)現(xiàn)人防有單一戰(zhàn)時(shí)防空體制向集戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)于一體的民防體制轉(zhuǎn)變；其次要逐步實(shí)現(xiàn)職能上的變革，由工程上的平戰(zhàn)結(jié)合向職能上的平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)變；再次要逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)上的變革，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、地上地下結(jié)合、軍民兼容、服務(wù)社會(huì)和強(qiáng)化城市整體功能的目標(biāo)。

（二）依法做好人防建設(shè)和管理工作。首先需要進(jìn)一步完善《人民防空法》和實(shí)施辦法相配套的法律、法規(guī)等，使人防各項(xiàng)建設(shè)和管理有法可依，有章可循；其次要進(jìn)一步抓好人防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和賦予的權(quán)利，堅(jiān)決制止和打擊隨意破壞、危害人防設(shè)施的不法行為，使人防建設(shè)真正步入法制化、規(guī)范化建設(shè)和管理的軌道。

（三）加強(qiáng)人防隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人防隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過送學(xué)深造、專題培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種途徑，加強(qiáng)高科技知識(shí)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高人防隊(duì)伍的理論、決策、專業(yè)和管理水平。

（四）加強(qiáng)對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政軍齊抓共管的良好氛圍。人防工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，與群眾關(guān)系密切的戰(zhàn)備工作，需要黨政軍民齊抓共管，需要全民、全社會(huì)的關(guān)心和支持。

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（作者簡介：[1]石偉宏，本科在讀；[2]林樹德，本科在讀。）endprint