王衛(wèi)鋒

摘要：城市信息化測繪體系的建設(shè)時城市進一步發(fā)展與城市規(guī)劃水平進一步提升的主要助力。本文主要對城市信息化測繪體系中的主要內(nèi)容進行了詳細(xì)的闡述，同時也對城市信息化測繪體系的建設(shè)實踐方法進行了分析。

關(guān)鍵詞：城市信息化；測繪體系；體系建設(shè)

1 城市測繪的基本定位

城市測繪行業(yè)與其他測繪行業(yè)存在明顯的不同，其主要的基本特點是，以所在的城市管理與建設(shè)為其核心任務(wù)，提供多種品種、各種精度以及全方位的測繪服務(wù)；大量掌握所在城市的基礎(chǔ)測繪資料與成果；在高精度基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品的生產(chǎn)與以高精度基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為主要依托的GIS應(yīng)用中處于絕對的優(yōu)勢了因此，城市測繪行業(yè)的基本定位一般應(yīng)該確立為：立足本地，以基礎(chǔ)測繪與城市測繪項目為核心業(yè)務(wù)，及時準(zhǔn)確獲取城市現(xiàn)勢性基礎(chǔ)地理與屬性信息；充分有效地管理與應(yīng)用獲取的基礎(chǔ)信息，為所在地政府決策、城鄉(xiāng)設(shè)計、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、行業(yè)管理及百姓生活等領(lǐng)域提供信息服務(wù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為了實現(xiàn)基本定位確定的目標(biāo)，就必須大力推進科技進步與科學(xué)管理工作。研究和改進測繪產(chǎn)品的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高測繪產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量；研究與改進測繪生產(chǎn)手段及方法，實現(xiàn)從傳統(tǒng)地圖制圖生產(chǎn)到地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲??；研究及改進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源的有效管理與充分應(yīng)用方法，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源快速廣泛社會化應(yīng)用；研究與改進現(xiàn)有的管理模式與管理方法，適應(yīng)新的測繪生產(chǎn)服務(wù)要求，即建設(shè)信息化測繪體系。

2 城市測繪信息化測繪體系建設(shè)新思路

在遵循信息化測繪總體要求的前提下，結(jié)合城市測繪行業(yè)的一般特點，城市測繪行信息化測繪體系建設(shè)內(nèi)容一般應(yīng)包括信息化測繪生產(chǎn)體系、信息化服務(wù)體系與信息化管理體系。

2.1 信息化測繪生產(chǎn)體系建設(shè)

信息化測繪生產(chǎn)體系是信息化測繪體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是測繪行業(yè)基本業(yè)務(wù)的立足點。信息化生產(chǎn)體系建設(shè)應(yīng)依據(jù)各自單位實際技術(shù)與應(yīng)用情況循序漸進開展，具體分兩階段。第一階段依托數(shù)字化測繪發(fā)展的基礎(chǔ)，按照信息化測繪產(chǎn)品的要求建立和完善各種測繪產(chǎn)品數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高測繪產(chǎn)品技術(shù)含量；完善與使用各種地理信息前端數(shù)據(jù)采集加工平臺，推廣及應(yīng)用新技術(shù)新方法生產(chǎn)多樣化多尺度產(chǎn)品，產(chǎn)品現(xiàn)勢性能力實質(zhì)提高；初級產(chǎn)品以文件級形式保存，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化完成數(shù)據(jù)庫建立與更新，該階段可簡述為地圖數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式。在這一階段的工作重點是以信息化測繪技術(shù)體系建設(shè)為主要目標(biāo)，延續(xù)現(xiàn)有生產(chǎn)模式，關(guān)注成熟的應(yīng)用技術(shù)，夯實生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)基礎(chǔ)，提高作業(yè)人員的技術(shù)能力與專業(yè)認(rèn)識水平，逐步向下一階段發(fā)展過渡。第二階段是第一階段的發(fā)展，以數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)的要求進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)，弱化比例尺概念，強化元數(shù)據(jù)概念，生產(chǎn)的數(shù)據(jù)直接進入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過對數(shù)據(jù)庫的操作，實現(xiàn)不同用途的服務(wù)目的；該階段可簡述為數(shù)據(jù)地圖生產(chǎn)模式。這一階段可以成熟的技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，主要任務(wù)是為改變內(nèi)部生產(chǎn)模式，全面實現(xiàn)面向空間數(shù)據(jù)與信息的生產(chǎn)，進一步完善在新的生產(chǎn)模式下的技術(shù)形態(tài)；這一階段的數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式與手段更加先進，數(shù)據(jù)表現(xiàn)多樣化，數(shù)據(jù)更新速度與產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，現(xiàn)勢性表現(xiàn)能力與服務(wù)能力極大增強。

2.2 信息化測繪服務(wù)體系建設(shè)

信息化測繪服務(wù)體系是信息化測繪體系建設(shè)，是社會對測繪行業(yè)發(fā)展的基本要求，是推進地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與社會化，實現(xiàn)城市測繪行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的核心工作。信息化測繪服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是：建設(shè)并不斷發(fā)展完善多尺度、多品種、多分辨率與多屬性的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫與信息庫管理平臺；開發(fā)建設(shè)城市綜合空間信息基礎(chǔ)服務(wù)平臺；發(fā)展地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展面向社會及公眾的地理信息服務(wù)等。

近年來，GIS 的社會應(yīng)用廣泛開展，專業(yè)化高水平的 GIS 開發(fā)商大量涌現(xiàn)，GIS 的平臺功能與表現(xiàn)形式取得了長足的發(fā)展，當(dāng)前，制約 GIS 充分應(yīng)用的瓶頸為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，尤其突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，是測繪具備行業(yè)的優(yōu)勢與特點，因此，城市測繪行業(yè)信息化測繪服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有效提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平與服務(wù)效率?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫及管理平臺的建設(shè)主要工作為數(shù)據(jù)庫集的確定，各子數(shù)據(jù)庫的設(shè)計，數(shù)據(jù)質(zhì)檢及入庫平臺建設(shè)，數(shù)據(jù)建庫，數(shù)據(jù)庫管理平臺設(shè)計，數(shù)據(jù)庫應(yīng)用平臺設(shè)計等；數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作應(yīng)堅持技術(shù)先進、科學(xué)有效的原則。

在數(shù)據(jù)庫管理平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷研究開發(fā)城市綜合空間信息基礎(chǔ)服務(wù)平臺，作為單位發(fā)展信息服務(wù)的基本 GIS 平臺，大力發(fā)展 GIS產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)平臺建設(shè)的目的主要是為各種專業(yè)服務(wù)平臺研發(fā)奠定基礎(chǔ)，同時也滿足自身對基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)工程發(fā)展的支持需求 ?；A(chǔ)平臺的建設(shè)水平，直接關(guān)系到單位在 GIS 產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)能力、經(jīng)營能力及生產(chǎn)效率，與數(shù)據(jù)庫建設(shè)同等重要。在 GIS 應(yīng)用中應(yīng)注重地圖制圖專業(yè)應(yīng)用，更好的實現(xiàn)測繪產(chǎn)品的有效表現(xiàn)與多樣化服務(wù)。根據(jù)自身人員能力與市場需求，適時建設(shè)面向社會公眾的地理信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布地理信息成果目錄；開發(fā)面向社會大眾的多尺度、多品種、多分辨率與多事態(tài)的地理信息產(chǎn)品與模擬地圖產(chǎn)品，完善地理信息的可視化現(xiàn)實模式；研究 Web GIS 服務(wù)的模式與技術(shù)，最大限度地實現(xiàn)地理信息個性化服務(wù)等。

2.3 信息化測繪管理體系的建設(shè)

信息化管理體系是指信息化測繪體系建設(shè)的支持與保障，是一項涉及面廣、細(xì)致復(fù)雜的工作，行業(yè)各單位因?qū)嶋H情況的不同具有自身的特點。以下就管理體系建設(shè)中的幾項重點工作進行闡述。體系建設(shè)工作中，單位自身的基本定位、發(fā)展目標(biāo)與各階段具體工作目標(biāo)的確定是決定各項管理工作的方向與基本依據(jù)?；径ㄎ灰罁?jù)自身的自身實力、基本業(yè)務(wù)、政府支持與社會需求；發(fā)展目標(biāo)依據(jù)行業(yè)動態(tài)與社會潛在的需求；各階段的具體目標(biāo)依據(jù)基本定位、發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)前的實際情況，依據(jù)對社會的服務(wù)承諾與具體業(yè)務(wù)確定。管理體系的建設(shè)首先要確定正確的方向，研究發(fā)展定位與方向是管理工作的核心。目前，信息化測繪體系建設(shè)應(yīng)確定為城市測繪行業(yè)的發(fā)展方向，今后一段時間，行業(yè)各單位應(yīng)以合適的形式與步驟推進信息化測繪體系建設(shè)，由于信息化測繪體系建設(shè)的復(fù)雜性，在建設(shè)期間還應(yīng)該不斷完善與清晰信息化測繪的目標(biāo)，及時準(zhǔn)確確定各階段具體工作內(nèi)容，對建設(shè)工作進行實時的調(diào)整。通過對組織機構(gòu)、職能分配、管理制度、管理流程、教育培訓(xùn)等行政管理的不斷調(diào)整完善，達到對人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、基礎(chǔ)成果數(shù)據(jù)、資金等資源的充分利用與有效管理。為了達到有效的管理，必須明確必要的管理環(huán)節(jié)與相互關(guān)系，建立起相應(yīng)的組織機構(gòu)并賦予職能，建立起相應(yīng)的工作與人員監(jiān)督考核機制，建立起相關(guān)的各項管理制度等工作，從而推進信息化測繪體系建設(shè)的目標(biāo)順利實現(xiàn)。依據(jù)ISO9001 要求結(jié)合行業(yè)各單位實際業(yè)務(wù)及管理模式建立的質(zhì)量保證體系，是被實踐證明的保證質(zhì)量的產(chǎn)品實現(xiàn)的科學(xué)管理模式，是取得行業(yè)資質(zhì)的基本要求。信息化測繪管理體系的建設(shè)，必將帶來經(jīng)營、生產(chǎn)與服務(wù)模式的改變，不斷研究與改進已有的質(zhì)量管理體系，以適應(yīng)信息化測繪的需求將是一項長期重要的工作。積極探索技術(shù)管理有效方法，加強技術(shù)管理工作力度，是保證信息化管理有效推進的核心工作。技術(shù)管理工作主要包括策劃完善院科技進步與技術(shù)發(fā)展各階段規(guī)劃；跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展并引進推廣新技術(shù)；及時獲取國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保持使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效及適用；制定院技術(shù)管理各項規(guī)定并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行；制定完善院日常生產(chǎn)工作的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，較大或者復(fù)雜項目的技術(shù)設(shè)計；人員技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)應(yīng)用總結(jié)評價等工作。

3 結(jié)束語：

本文是在曲靖市測繪管理站信息化測繪工作總體思路的基礎(chǔ)上形成的。在曲靖市測繪管理站的自身與所處地區(qū)條件下，曲靖市測繪管理站近年來在傳統(tǒng)的測繪生產(chǎn)與服務(wù)能力上已達到極限狀態(tài)，如何能尋找到新的突破，是曲靖市管理站一直探討與尋求的目標(biāo)，目前曲靖市管理站正在圍繞目標(biāo)展開工作。

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