何宇玲

摘要：近年來(lái)，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，市政工程項(xiàng)目不斷增加，規(guī)模也日益擴(kuò)大，再加上新材料、新工藝的應(yīng)用，使得造價(jià)控制和管理難度不斷提升。基于此，如何對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)控制和管理是建設(shè)單位必須重視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)控制；結(jié)算

前言

市政工程是城市建設(shè)中不可缺少的系統(tǒng)之一，是關(guān)系到廣大居民日常生活的重要民生工程，市政工程直接關(guān)系著城市建設(shè)的正常運(yùn)行。市政工程的施工質(zhì)量、造價(jià)控制是市政工程建設(shè)控制的重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理，完善市政工程造價(jià)的管理制度，提高造價(jià)控制意識(shí)，針對(duì)市政工程造價(jià)問(wèn)題的研究有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1市政工程造價(jià)控制的重要意義

作為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，市政工程的造價(jià)控制與管理是城市各項(xiàng)工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容，采取有效的措施加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，能夠?qū)⑹姓こ添?xiàng)目的造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，有效避免工程投資超過(guò)預(yù)算，縮減項(xiàng)目的投資成本。由此可見，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理具有十分重要的意義。其主要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，市政工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的總體造價(jià)控制與管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目，可以說(shuō)對(duì)工程造價(jià)高低與整造價(jià)密切相關(guān)。其次，在市政工程項(xiàng)目開工前，全面的對(duì)市政工程的造價(jià)進(jìn)行分析，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行分析預(yù)算，預(yù)算出粗略的造價(jià)后能夠有效避免不必要的浪費(fèi)。最后，有效的采取工程造價(jià)控制與管理措施，能夠?qū)⑹姓こ添?xiàng)目的造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，同時(shí)有利于避免因資金匱乏而造成材料質(zhì)量不合格以及偷工減料的問(wèn)題出現(xiàn)。

2市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程的特點(diǎn)

第一、市政工程是由政府投資為主體的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品為公眾使用。市政工程建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但其產(chǎn)生的社會(huì)效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益巨大，無(wú)法估量；第二、市政工程投資額度高，參與人數(shù)多，對(duì)城市發(fā)展影響較大；第三、市政工程實(shí)施過(guò)程中不確定因素比較多，對(duì)環(huán)境依賴和影響較大；第四、市政工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，工期緊，政治性強(qiáng)，它關(guān)乎群眾日常生活和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。正是市政項(xiàng)目工程的上述特點(diǎn)決定了建設(shè)資金的來(lái)源靠國(guó)家或地方政府的財(cái)政投入。近幾年來(lái)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資不斷加大，所以必須加強(qiáng)市政項(xiàng)目工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)控項(xiàng)目工程造價(jià)，盡可能的提高市政建設(shè)項(xiàng)目的投資效用，造福城市居民。

3市政工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題及原因分析

市政工程建設(shè)過(guò)程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段。市政工程造價(jià)也分階段，分別為編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致甚至脫節(jié)，間接導(dǎo)致市政工程重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，造成造價(jià)“三超”——工程概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在。在項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位為了減少投資，人為降低工程造價(jià)標(biāo)底，來(lái)限制投標(biāo)最高報(bào)價(jià)。第四施工單位為了中標(biāo)，再次降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，但是在實(shí)際施工過(guò)程中，施工單位為了獲取利潤(rùn)，常常通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更來(lái)取得合同外收入，或者通過(guò)偷工減料降低施工成本。所有這些，都給市政工程造價(jià)的合理控制帶來(lái)了一定的困難。

4市政工程造價(jià)控制對(duì)策

4.1市政工程投資決策階段造價(jià)控制

投資決策階段工程造價(jià)的控制，對(duì)整個(gè)市政工程造價(jià)的控制具有統(tǒng)攬全局的決定性作用，項(xiàng)目投資決策的內(nèi)容是決定市政項(xiàng)目工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響到?jīng)Q策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理，因此必須加強(qiáng)項(xiàng)目工程的投資決策，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，采取科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

4.2市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

國(guó)內(nèi)外大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段是從投資決策至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度約為75%以上，目前，項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理未得到足夠重視，為此，在這個(gè)階段應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（1）做好項(xiàng)目工程勘察工作，減少不必要投資。（2）進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)，做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。（4）加強(qiáng)改進(jìn)設(shè)計(jì)取費(fèi)方法。

4.3市政工程施工階段造價(jià)控制

4.3.1加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中工程變更的管理。在具體施工過(guò)程中，應(yīng)盡量減少工程變更的發(fā)生，嚴(yán)格控制擴(kuò)大施工規(guī)模、增加施工內(nèi)容以及施工單位為施工方便而提出的變更。如果不可避免的發(fā)生重大的工程變更，則應(yīng)要求設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等單位一起到工程現(xiàn)場(chǎng)，召開專家會(huì)議，必須由設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。

4.3.2加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作。在工程實(shí)施過(guò)程中，材料費(fèi)一般占工程費(fèi)的65%-75%，直接影響工程造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益，一般做法是按量?jī)r(jià)分離的原則，分別對(duì)材料用量和材料價(jià)格進(jìn)行控制，在工程實(shí)施過(guò)程中按定額確定的材料消耗量實(shí)行限額領(lǐng)料制度，同時(shí)通過(guò)改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)料管理，延長(zhǎng)周轉(zhuǎn)次數(shù)等。

4.3.3加強(qiáng)市政工程結(jié)算工作。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在結(jié)算審查時(shí)防止出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政工程建設(shè)是一項(xiàng)公益性質(zhì)的工程，需要進(jìn)行全過(guò)程的管理和控制。作為施工預(yù)算員，應(yīng)找準(zhǔn)自身工作的重點(diǎn)，科學(xué)的管控工程造價(jià)，只有這樣，才能進(jìn)一步提高其投資效益，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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