何云非

摘要：在社會組織結構中，無論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，任何一個單位組織中都應包含社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的各個職能機構和部門，其中財務管理部門是必不可少的一個職能部門。為進一步加強黨風廉政建設并且提高行政事業(yè)單位的工作效率，會計集中核算制度作為一項較為先進的制度近年來在行政事業(yè)單位被普遍使用。本文主要立足于會計集中核算制度對于行政事業(yè)單位的促進推動作用，分析其內(nèi)涵、運行現(xiàn)狀、特點及問題，并結合相應理論與實際提出一些改進的建議和對策。

關鍵詞：會計；集中核算；行政事業(yè)單位；工作

行政事業(yè)單位作為非營利性組織，其存在的重要職能在于為社會經(jīng)濟文化等各行各業(yè)的發(fā)展提供基礎服務，促使社會向更加有序和諧健康的方向發(fā)展。行政事業(yè)單位的資金來源基本上是靠政府財政撥款，加上行政事業(yè)單位的人員工資與績效考核關聯(lián)度不大，種種因素使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理狀態(tài)相對松散，會計集中結算的執(zhí)行情況也差強人意。然而，會計集中核算制度對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部建設和管理關系重大。從目前情況來看，我國行政事業(yè)單位會計集中核算制度的實行還存在很多的問題，改進提升的空間也比較大。只有讓會計集中核算制度與時代步伐接軌，順應經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流，才能從根本上促進事業(yè)單位建設，促進和推動社會經(jīng)濟整體發(fā)展。

1行政事業(yè)單位實行會計集中核算的意義

所謂行政事業(yè)單位會計集中核算，通俗來說就是將市縣級中各個事業(yè)單位的會計核算主體、事業(yè)單位的財務開支審批權限，以及事業(yè)單位綜合財政預算資金的使用權限全都保持不變的基礎上，依據(jù)“財政收入為一個賬戶，資金管理為一個渠道，財政支出為一個漏斗”的這項要求，對事業(yè)單位資金進行集中管理、一個賬戶、分戶核算和單位報賬這種方式的運作。以事業(yè)單位實行會計監(jiān)督以及行政事業(yè)單位集中進行會計核算為一個會計核算中心，依據(jù)核算的事業(yè)單位進行二級賬戶的建立和分戶核算，讓行政事業(yè)單位所有的財政性資金能夠直接進入到國家財政專戶，或者直接繳入到國庫，而行政事業(yè)單位所有的支出也都是從財政直接進行支付，同時設立一個專門的會計核算中心，這樣行政事業(yè)單位的資金核算和管理都由會計核算中心來運行操作。

實行會計集中核算，對于行政事業(yè)單位來說這是一項行政單位改革中最重大最深層的一次改革，這一次的改革事業(yè)單位會計人員獨立性工作有較高的保證，能夠?qū)嫻ぷ鞯男室约皶嬓畔①|(zhì)量都提高上來，還能夠?qū)嫻ぷ髌鸬礁玫谋O(jiān)督作用，讓行政事業(yè)單位在財務支出上減少違法行為，財政資金的使用效益得到提高，從而推進事業(yè)單位會計預算工作的改革，向著時代所需求的改革方向發(fā)展。

2行政事業(yè)單位I實行會計集中核算的重要性

2.1提高會計信息質(zhì)量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設報賬員負責辦理日?，F(xiàn)金收支事務，會計業(yè)務納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

2.2加強會計監(jiān)督，減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。

實行會計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

2.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益。

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

3行政事業(yè)單位在會計集中核算實行上的問題與原因

3.1問題所在

第一，事業(yè)單位經(jīng)濟事項內(nèi)容上存在虛假問題。在會計集中核算實行的管理體制之下，所有的原始票據(jù)都要經(jīng)理逐級部門的審核，再進入到核算中心的財務賬內(nèi)部。如果單從票據(jù)表面來看，已經(jīng)是符合法律規(guī)定的，有一定的正規(guī)性，也達到了國家財務管理的要求；要是從票據(jù)深層來看，票據(jù)表面所反映出來的經(jīng)濟事項內(nèi)容的客觀性與真實性，卻是沒有達到有效的監(jiān)督，會計核算的過程中，個別的行政事業(yè)單位依然存在套取現(xiàn)金，以及票據(jù)虛假開出的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位如果將單位的財務都納入到統(tǒng)一的核算中心，那么賬務憑證管理和資金賬本的管理將會更加規(guī)范，能夠有效控制單位賬務出現(xiàn)作假的現(xiàn)象，也會減少違規(guī)賬務的出現(xiàn)，但在實行的過程中還是會有漏洞出現(xiàn)，最多出現(xiàn)的就是“賬外賬”。第二，利用單位賬戶套取現(xiàn)金。盡管事業(yè)單位在實行會計核算中心上，都是依據(jù)國家現(xiàn)金管理的條例嚴格執(zhí)行，對現(xiàn)金的使用進行控制，在大金額付款的時候都是使用支票簽發(fā)。但是，單位中使用支票的直接人、單位的報賬員或者是單位的業(yè)務員，只要將支票的用途改變，就可以直接套取現(xiàn)金，最典型的就是借用購物的名義使用發(fā)票，而實際上并沒有購物，只是找了關系單位開具了虛假發(fā)票，然后再用單位的賬戶將套出來的支票給換成現(xiàn)金。再有就是單位的報賬員在書寫實際收款單位上存在誤差，與支票存根上的收款單位不相符，導致支票的實際用途偏差，資金去向不易查明，事業(yè)單位在檢查轉(zhuǎn)賬結算費用和支付當時的時候容易將其漏掉。當前的核算中心即使對各個事業(yè)單位的支出都進行了嚴格控制，可是這種支票結算中仍然會出現(xiàn)支票存根與支票不相符，以及支票套現(xiàn)的問題。第三，單位財產(chǎn)賬實不符問題。行政事業(yè)單位財務納入核算中心管理后，財產(chǎn)與賬簿相分離，核算中心只管賬簿不管實物，致使個別單位財產(chǎn)物資增減情況無法掌握，從而導致個別單位固定資產(chǎn)未按程序處置，財產(chǎn)及收益存在流失現(xiàn)象。有些單位私自處理固定資產(chǎn)收入不入賬，有些單位財產(chǎn)虧空嚴重，出現(xiàn)嚴重的有賬無物現(xiàn)象。

3.2問題的成因

第一，認識上的錯位。會計集中核算一改原來的“單位批單位報”為“單位批中心報”，統(tǒng)管單位的財務支出受到了中心的制約和監(jiān)督。第二，設計上的缺陷。行政事業(yè)單位會計集中核算設計上的缺陷主要表現(xiàn)在以下方面：①法律基礎脆弱。②工作模式簡單化。③分賬管理上的單一性。第三，隊伍建設上的弊端。行政事業(yè)單位會計集中核算實行單位批中心報的程序。有些單位的領導認為本單位報賬會計就是到會計核算中心跑跑腿，有無會計資格證、有無財務工作能力無關緊要，導致報賬會計隨意任命，報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面，單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，挫傷了報賬會計的工作積極性。

4完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策建議

針對當前行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題，提出如下完善對策：

4.1轉(zhuǎn)變觀念，營造良好氛圍

實行會計集中核算是加強財政資金管理和監(jiān)督的一項重要措施，有利于從源頭上預防腐敗，消除不正之風。行政事業(yè)單位及財政部門、核算中心應加強宣傳，提高各核算單位對這項工作的認識，積極配合會計中心開展工作。各核算單位負責人必須認真學習有關法律、法規(guī)及制度，認識到實行會計集中核算是財政體制改革的趨勢和要求，按照“三個不變”的原則，繼續(xù)加強本單位的財務管理，按照會計集中核算辦法抓好本單位的日常管理和結報工作。

4.2明確會計集中核算的法律地位

完善行政事業(yè)單位會計集中核算，必須明確會計集中核算的法律地位。試點實踐證明，會計集中核算是政務公開下的陽光操作，是對預防腐敗、堵塞漏洞的釜底抽薪，對強化財政管理，規(guī)范財政支出行為確實起到了積極的作用。因此，國家有關部門應抓緊組織相關專家、理論界人士展開調(diào)查研究，進行利弊分析，并從理論的高度加以剖析和總結，用創(chuàng)新的財政理論，來統(tǒng)一思想認識，盡快明確其法律地位。

4.3完善財產(chǎn)管理制度

預算單位領導要克服重錢輕物的思想，安排專人或?qū)ｉT機構負責固定資產(chǎn)的驗收、保管、檢查和維修工作，根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動登記數(shù)量卡片，記錄、管理單位的全部固定資產(chǎn)。

4.4加強報賬會計隊伍和機關會計隊伍建設

解決會計集中核算過程存在的問題，必須加強隊伍建設，為完善會計集中核算提供必要的人才保障。實行會計集中核算后，要選派財會業(yè)務能力強、經(jīng)濟理論知識水平高、熟悉政策法規(guī)的人員，充實到核算中心。加強報賬會計隊伍建設，提高報賬會計整體素質(zhì)，提高集中核算質(zhì)量。

結束語

總之，行政事業(yè)單位實行會計集中核算，不僅是預算方法和手段的改進，而且是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，必須要引起相關人員的重視。

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