李倩

摘要：市政工程的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的。因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。一項(xiàng)市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過(guò)可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。根據(jù)當(dāng)前造價(jià)管理體制模式的發(fā)展方向，參照當(dāng)前國(guó)際上其他國(guó)家或地區(qū)的理論和經(jīng)驗(yàn)，為有效控制工程造價(jià)，在各建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益，應(yīng)實(shí)行建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程造價(jià)；市政工程；應(yīng)用分析

市政工程可以完善城市設(shè)施建設(shè)，方便人們的出行與生活，且在城市發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著十分重要的地位。全過(guò)程造價(jià)控制辦法綜合考慮到工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工等各個(gè)階段間的相互關(guān)系，利用信息化的模式將各個(gè)階段中的參與者關(guān)聯(lián)起來(lái)，并更好地增進(jìn)造價(jià)信息的傳遞，提升市政工程全過(guò)程的造價(jià)管理效率。隨著我國(guó)內(nèi)需的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)政策也得到了全面落實(shí)，市政工程建設(shè)也已經(jīng)成為城市建設(shè)中的重要工作。市政工程具備公益性，屬于公用事業(yè)，它的建設(shè)并不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益，但會(huì)間接產(chǎn)生社會(huì)效益，且其自身特點(diǎn)也決定其資金主要來(lái)源于國(guó)家的地方投入。

1 市政工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程項(xiàng)目在逐漸增多的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多比較明顯的問(wèn)題。首先是造價(jià)管理缺乏專業(yè)人才，市政建設(shè)的主體是政府部門，但其比較缺乏精通造價(jià)與管理的人才，以致全過(guò)程造價(jià)控制經(jīng)常出現(xiàn)失控現(xiàn)狀。而隨著市場(chǎng)投資經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，市政工程建設(shè)項(xiàng)目也必將需要大量具備專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍。其次是市政工程重建設(shè)卻輕設(shè)計(jì)，由當(dāng)前市政建設(shè)現(xiàn)狀可以看出，項(xiàng)目的重點(diǎn)在于結(jié)算，但期間也經(jīng)常發(fā)生投資超限情況。為了有效規(guī)避這些問(wèn)題，造價(jià)控制經(jīng)常被用于項(xiàng)目的施工階段，因而也就形成了重施工輕決策的局面。最后是招標(biāo)存在失誤，且施工企業(yè)并不重視造價(jià)控制管理，以致發(fā)生清單漏項(xiàng)等狀況。

2 市政工程中應(yīng)用全過(guò)程造價(jià)的措施

2.1 決策階段

市政工程造價(jià)的確定貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期，但是在決策階段對(duì)各項(xiàng)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)工程項(xiàng)目的總投資有很大的影響。在決策階段的造價(jià)控制過(guò)程中，不僅需要對(duì)市政工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)、工程選址、施工工藝的選擇、施工設(shè)備的選用等進(jìn)行確定，而且還要做好方案的選擇與優(yōu)化。在前期的項(xiàng)目?jī)?yōu)化過(guò)程中可以有效地節(jié)約投資資金。例如在工程選址方面，應(yīng)主要考慮如下幾個(gè)方面：1）工程選址應(yīng)力求地勢(shì)平整，土石方開挖量較小，并做到盡量少占或不占耕田，以減少青苗補(bǔ)償；2）根據(jù)附近的地勘報(bào)告盡量選擇工程地質(zhì)和水文條件相對(duì)簡(jiǎn)單的施工場(chǎng)地，盡可能使用原狀土作為地基，以便減少地基處理；3）應(yīng)考慮土方有足夠的堆放場(chǎng)地，施工過(guò)程充分利用已挖出的土石方進(jìn)行回填，減少土石方外運(yùn)與二次運(yùn)輸，充分利用資源；4）充分利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源，就地取材，減少原材料的運(yùn)雜費(fèi)；5）清楚地掌握季節(jié)性施工并做好進(jìn)度控制。例如：隨著太原市城市化道路的快速發(fā)展，很多污水管網(wǎng)系統(tǒng)需要重新布設(shè)。為了確保我市部分污水配套管網(wǎng)系統(tǒng)工程項(xiàng)目決策的可行性，首先由設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位派人組建管網(wǎng)調(diào)查組，摸底調(diào)查市區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的路線走向并全面掌握基本情況，為項(xiàng)目可行性研究決策提供重要依據(jù)，同時(shí)還節(jié)約了成本。

2.2 招投標(biāo)階段

造價(jià)管理工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)便是招投標(biāo)階段，期間應(yīng)該采取以下幾種措施進(jìn)行成本控制。首先應(yīng)確保招標(biāo)工程的合理公開性，并在秉持公正信用原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查施工單位的實(shí)際資質(zhì)，并做好實(shí)地調(diào)查工作，避免招投標(biāo)階段混入信譽(yù)較差且財(cái)務(wù)狀況不良的單位。其次應(yīng)做好招標(biāo)文件的編制工作，且管理人員還應(yīng)篩選、整理、分析各種相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，并鑒別、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)影響工程項(xiàng)目的造價(jià)因素，而后編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，并反復(fù)推敲涉獵的成本費(fèi)用項(xiàng)目，以便此后可以順利的開展造價(jià)控制工作。最后應(yīng)始終秉行工程量清單的計(jì)價(jià)方法，明確項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格，避免招投標(biāo)單位的惡意競(jìng)價(jià)行為。

2.3 市政橋梁工程施工階段的造價(jià)管理

首先是對(duì)工程材料的選用上，最好是用招投標(biāo)的方式合理的對(duì)提供施工材料的建筑上進(jìn)行選擇，簽訂平等的供貨合同，堅(jiān)決避免采用以次充好，質(zhì)量不合格的材料。其次，選用合適的施工設(shè)備，在能最大限度的保證施工進(jìn)度與質(zhì)量外，盡量選用合理的施工設(shè)備，針對(duì)施工情況選取大小合適的施工機(jī)械設(shè)備。施工階段中對(duì)設(shè)計(jì)變更可能存在的影響因素進(jìn)行綜合性控制考慮，控制變更的數(shù)量，確保在工程預(yù)算的范圍內(nèi)。是工程造價(jià)最小變動(dòng)。最后在竣工階段的造價(jià)管理能有效體現(xiàn)出工程的實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算之間的差距，能較好的反映出建設(shè)單位與施工單位對(duì)工程造價(jià)的控制與管理。

2.4 項(xiàng)目竣工階段

竣工結(jié)算反映了項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)水平與投資效果，也是造價(jià)控制的最終階段，期間會(huì)總結(jié)、匯總工程決策、設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)等工作內(nèi)容，是一項(xiàng)集政策性、經(jīng)濟(jì)性以及技術(shù)性于一體的專業(yè)工作。為此，工程結(jié)算人員不但應(yīng)具備豐富的專業(yè)技能知識(shí)，還應(yīng)具備良好的道德素質(zhì)，且在工程結(jié)算過(guò)程中應(yīng)合理估計(jì)合同雙方的變更問(wèn)題，并嚴(yán)格控制招投標(biāo)文件的可調(diào)整范圍。同時(shí)，還應(yīng)在竣工之后，按照合同約定，歸納總結(jié)各種成本費(fèi)用，以便為后期的竣工結(jié)算做足準(zhǔn)備工作。

總之，城市市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷地進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

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