宋建坡

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和政府從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是持續(xù)數(shù)十年、惠及八億農(nóng)民、全面提升我國現(xiàn)代化整體水平的一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方面面，需要一整套完備的土地政策體系作支撐。經(jīng)過三十年的改革探索，我國已經(jīng)建立了一系列實(shí)踐證明是行之有效并需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的農(nóng)村土地政策。而與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)問題日益成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的重要課題。希望通過本文的分析，能夠?yàn)橐院蟮墓ぷ饔兴鶇⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；對(duì)策

1、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1產(chǎn)權(quán)界定不明，法律法規(guī)缺失

農(nóng)村土地要進(jìn)行相應(yīng)流轉(zhuǎn)就必須確保農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰化，然而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)只是簡單規(guī)定了農(nóng)村土地屬于集體所有，至于土地的集體所有權(quán)具體由誰來行使、如何來行使等等缺乏較為明確的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，而且對(duì)于農(nóng)民集體所有權(quán)與農(nóng)民土地使用權(quán)的邊界界定仍然不清晰，導(dǎo)致農(nóng)民的土地不能像其他普通商品一樣在市場中進(jìn)行自由流動(dòng)。因此農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定不清缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定在一定程度上加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易成本，有時(shí)在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中土地所有權(quán)歸屬糾紛時(shí)有發(fā)生。

1.2操作程序不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位

目前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，尚未建立全面、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制大多數(shù)農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)僅僅是通過雙方口頭協(xié)議形式達(dá)成，即使存在書面協(xié)議也是相關(guān)條款不齊全。整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛往往難以處理影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。另外，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理也不到位。尚未建立健全的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制更沒有相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)或者市場，以確保土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范性、合法性往往會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)市場失靈或者信息的不對(duì)稱、不暢通這些都會(huì)極大地挫傷農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性。

1.3農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后

眾所周知我國的社會(huì)保障制度尚未充分覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村的社會(huì)保障制度存在嚴(yán)重的滯后性。大多數(shù)農(nóng)戶深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念的影響較為深遠(yuǎn)極有可能會(huì)放棄對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。除此之外，用于流轉(zhuǎn)的土地租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)戶的心理預(yù)期造成農(nóng)戶遠(yuǎn)離土地的不安全感與高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)戶往往也會(huì)選擇放棄土地流轉(zhuǎn)?？傊r(nóng)村地區(qū)缺乏健全、完善的社會(huì)保障制度，甚至有時(shí)讓農(nóng)民感到老無所依，勢(shì)必會(huì)在一定程度上限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的熱情與積極性。

2、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)問題解決對(duì)策

2.1做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳工作

讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有全面且正確的認(rèn)識(shí)，是讓農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)中的前提。只有做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，才能給新農(nóng)村建設(shè)提供支持。政府部門應(yīng)當(dāng)加大與新聞媒體機(jī)構(gòu)的合作，特別是各個(gè)地區(qū)的地方媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的宣傳。利用媒體平臺(tái)，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容與具體方法，更為重要的是讓農(nóng)民了解保護(hù)他們利益的相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是我國高效利用農(nóng)村土地的一種重要方式，也是發(fā)展方向，讓農(nóng)民信服土地流轉(zhuǎn)有利于三農(nóng)問題的解決。在新聞節(jié)目或者農(nóng)業(yè)節(jié)目中分析三農(nóng)問題內(nèi)容，做好農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的基本政策以及辦理流程，講解土地流轉(zhuǎn)中的受益者以及土地流轉(zhuǎn)的積極意義。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建立

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作較為隨意，建立一個(gè)相對(duì)正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，能夠給農(nóng)民更多的指導(dǎo)，讓農(nóng)民具有土地流轉(zhuǎn)的安全感。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，建立一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的中介性組織，從第三方的角度幫助農(nóng)民完成土地流轉(zhuǎn)，有利于土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新切入點(diǎn)，也給農(nóng)村發(fā)展帶來了更美好的前景。要實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須要在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)內(nèi)完成，這能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。在完全掌握土地的真實(shí)屬權(quán)前提下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)事業(yè)單位或者企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至個(gè)人建立中介性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，給農(nóng)民與土地需求者一個(gè)發(fā)布信息的平臺(tái)。在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)上發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與需求信息，促進(jìn)雙方達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的障礙大大減少。用構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的方式來幫助農(nóng)民簡化土地流轉(zhuǎn)的過程，能夠推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范度

對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，是讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)正規(guī)性的重要手段。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。第一，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的建立。服務(wù)站是為農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)而提供咨詢與幫助服務(wù)的一個(gè)中心。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員要建立主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，在解決農(nóng)民提出問題的同時(shí)，向農(nóng)民傳遞更多的土地流轉(zhuǎn)信息；第二，明確土地流轉(zhuǎn)的具體程序。農(nóng)村要先進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)，村級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站將農(nóng)民的需求上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。再將土地流轉(zhuǎn)申報(bào)的材料進(jìn)行匯總，明確土地類型，再將其上報(bào)到縣級(jí)的土地服務(wù)中心。最終將土地流轉(zhuǎn)信息公布在信息平臺(tái)上，組織自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的雙方就土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利、義務(wù)與價(jià)值進(jìn)行商榷，簽訂合同；第三，做好土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作。土地流轉(zhuǎn)合同是土地流轉(zhuǎn)中的重要文件，合同在手，才能在雙方權(quán)益受以侵害時(shí)保護(hù)他們的權(quán)益。因此，相關(guān)部門要做好土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作，做好合同的登記與歸檔工作，讓土地流轉(zhuǎn)事務(wù)更加制度化，對(duì)土地資源負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

3、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作高效、有序與規(guī)范的展開，將直接關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題的真正解決，有利于土地的集約化和規(guī)?；?jīng)營更有利于加快我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)。

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