竇廣超

摘 要：市政工程施工為露天作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，手工操作、地下作業(yè)、高空作業(yè)和交叉施工多，勞動(dòng)條件差，不安全的因素多，極易出現(xiàn)安全事故，是市政工程不同于其他建設(shè)類(lèi)工程的一個(gè)顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工安全；管理研究

1 市政工程的特點(diǎn)

1.1作業(yè)場(chǎng)所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護(hù)內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場(chǎng)面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

1.2高處作業(yè)難度大，影響面廣

城市市政高架、橋梁項(xiàng)目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車(chē)輛、行人的交通通道，通行不斷，對(duì)腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過(guò)往車(chē)輛及行人，影響面大，給社會(huì)帶來(lái)一定損害。

1.3施工作業(yè)方法多樣性

由于地理?xiàng)l件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項(xiàng)目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導(dǎo)致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4作業(yè)環(huán)境差

市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會(huì)嚴(yán)重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。

1.5人員安保知識(shí)貧乏

目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn)，自身安全保護(hù)知識(shí)缺乏，對(duì)不良行為自控能力較差，人員流動(dòng)性大，缺乏一系列的安保知識(shí)教育和安保制度的約束，容易造成這類(lèi)群體中安全事故的發(fā)生。

1.6分包管理漏洞較多

市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專(zhuān)業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，對(duì)工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

2 市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

2.1工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。首先，各級(jí)施工人員對(duì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對(duì)各類(lèi)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生；其次，在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。由于歷史和觀念的原因，不少施工單位仍然從節(jié)約成本出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職安全管理人員，或是沒(méi)有為安全管理人員開(kāi)展工作提供必需的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門(mén)形同擺設(shè)，其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)；第三，施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常臨時(shí)性招收民工，使得安全教育和培訓(xùn)的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實(shí)。

2.2施工安全管理意識(shí)匱乏。a.安全管理人員無(wú)證上崗。專(zhuān)職安全員的設(shè)置是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的一種保證。一些市政工程項(xiàng)目安全員多是臨時(shí)上崗，既不具備上崗證，也缺乏必要的安全專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，所憑借的僅僅是以往的現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)和排除安全隱患。施工單位對(duì)專(zhuān)職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮，忽視上崗培訓(xùn)的重要性。對(duì)外聘民工更是招之即來(lái)，來(lái)之即用，無(wú)從談起持證上崗和對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。b.機(jī)械設(shè)備、車(chē)輛管理不善，違規(guī)使用。市政工程施工使用挖掘機(jī)、推土機(jī)、攤鋪機(jī)、汽車(chē)起重機(jī)、汽車(chē)等機(jī)械設(shè)備較多，違規(guī)的操作情況很多，如有的挖掘機(jī)既用于挖掘，也用于吊裝運(yùn)送材料，對(duì)安全影響很大。車(chē)輛超載裝運(yùn)也是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題，不僅對(duì)便道損害大，對(duì)交通安全也產(chǎn)生了較大影響。在機(jī)械設(shè)備的管理上，不少施工單位未對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械進(jìn)行安全綜合性能驗(yàn)收，更有甚者，為了節(jié)省成本，將不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、已淘汰報(bào)廢的機(jī)械在施工現(xiàn)場(chǎng)超負(fù)荷使用，在使用過(guò)程中又超負(fù)載運(yùn)輸，直接增加了事故的發(fā)生率。c.不按規(guī)定程序?qū)嵤┦┕?。一些施工單位在一些大型?zhuān)項(xiàng)安全施工方案的編審程序?qū)嵤┎灰?guī)范，或沒(méi)有安全施工專(zhuān)項(xiàng)方案，或未按既有方案進(jìn)行施工，或先斬后奏。個(gè)別的為了趕工期，強(qiáng)行規(guī)定某種不可靠的方案，漠視了安全施工專(zhuān)項(xiàng)方案的重要性。

2.3安全教育的形式單一，走過(guò)場(chǎng)，缺乏針對(duì)性。盡管安全管理部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性，但實(shí)際上，安全教育無(wú)論在形式、內(nèi)容、時(shí)間及對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。具體到工程中，施工單位三級(jí)安全教育臺(tái)賬，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，這方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.4安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核落實(shí)不到位。有些施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)責(zé)任制簽訂不重視，存在漏簽、代簽現(xiàn)象，沒(méi)有做到明確到公司、項(xiàng)目部、班組各級(jí)人員的安全責(zé)任制并予以實(shí)施，特別是對(duì)分包單位的管理以及分包方安全責(zé)任制建立的管理沒(méi)有進(jìn)行有效控制。

3 安全管理體系的建立

3.1 思想保證

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開(kāi)思想的指導(dǎo)。我國(guó)將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

要通過(guò)經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識(shí)，提高職工安全技術(shù)水平和知識(shí)。安全教育首先要提高職工對(duì)安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)關(guān)心人、保護(hù)人的責(zé)任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險(xiǎn)區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；再次就是結(jié)合自身工種特點(diǎn)，加強(qiáng)安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識(shí)包括特殊作業(yè)安全防護(hù)的培訓(xùn)教育。

3.2 技術(shù)保證

市政工程的特點(diǎn)決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問(wèn)題多樣。技術(shù)保證就是要在對(duì)施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計(jì)、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能存在的事故要素（不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過(guò)整理、分析、評(píng)價(jià)，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學(xué)的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過(guò)程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

在貫徹實(shí)施安全技術(shù)措施時(shí)，要認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底；安全設(shè)施、防護(hù)裝置實(shí)施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責(zé)任落實(shí)到班組個(gè)人，并實(shí)行驗(yàn)收制度；加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查，并建立與之匹配的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程，除在施工組織總設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施，詳細(xì)制定有關(guān)安全方面的防護(hù)要求。

3.3 組織保證

企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)高效精干，有較強(qiáng)的責(zé)任心，有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，便于統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的順利下達(dá)，安全措施落實(shí)以及安全防護(hù)設(shè)施的到位。同時(shí)負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。

3.4 制度保證

安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應(yīng)明確界定各級(jí)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利；應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會(huì)并理解透徹。

4 結(jié)語(yǔ)

市政工程對(duì)于城市現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的影響，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著重要的促進(jìn)作用。面對(duì)各類(lèi)工程項(xiàng)目，施工單位不僅要保證良好的施工質(zhì)量，還要全面貫徹安全生產(chǎn)理念，這樣才能確保市政工程朝著健康有序、安全有保障的方向長(zhǎng)足發(fā)展下去，是現(xiàn)代化市政工程安全施工的本質(zhì)體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]王陽(yáng)菲，王媛，李平.市政工程施工安全管理存在的不足和解決方法[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014

（作者單位：濟(jì)南齊魯建設(shè)項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司）