劉強

摘要：當前，建設工程的招投標存在諸多不規(guī)范的行為，給建筑工程質量安全埋下隱患及風險。本文就建設工程評標階段的風險控制，提出若干見解及對策。

關鍵詞：評標 風險控制 建設工程

一、引言

風險控制，是指風險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。風險控制的四種基本方法是：風險回避、損失控制、風險轉移和風險保留。

二、建設工程招投標

建設工程招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。2000年，我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并陸續(xù)制定一系列的政策法規(guī)，逐步形成了建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，對規(guī)范工程建設項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。但在實際工作中，招投標還存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的行為，從而引發(fā)出若干隱患及風險。

三、建設工程招投標的風險辨識

風險辨識是指查找建設工程招投標各業(yè)務單元、各項重要經營活動及其重要業(yè)務流程中有無風險，有哪些風險。總體而言，目前工程項目招投標風險存在招標、評標、定標三個環(huán)節(jié)。

（一）招標環(huán)節(jié)

包括：（1）私自指定施工隊伍。（2）虛假招標，明招暗定。（3）將項目"化整為零"，使項目達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內發(fā)布招標公告。（4）招標代理機構存在問題。

（二）評標階段

包括：（1）參與評標的委員們一般較為固定，由此存在弊端，很容易產生權錢交易的行為。（2）有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前，已經同招標代理機構有過私下接觸，達成"互利協(xié)議"。（3）有些招標代理機構不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人、投標人串通違規(guī)。（4）招標評標與后期施工管理脫節(jié)。

（三）定標階段

包括：（1）當建設單位"意向"的投標單位未中標時，在辦理中標手續(xù)及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。（2）建設單位向中標單位提出不合理條件，比如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設備等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它"不平等條約"。（3）強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或者將不夠資質標準的"關系戶"掛靠在中標施工企業(yè)，形成層層轉包，違法分包的現(xiàn)象。

四、建設工程評標階段風險控制

（一）固化評標工作程序

要制定詳細的評標規(guī)范，嚴格按照評標程序進行評審，不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評標現(xiàn)場招標文件和評分標準學習、重大事項討論、廢標界定等環(huán)節(jié)，一定要制定相關制度，按規(guī)范操作，避免評標專家評審的隨意性、不規(guī)范性。同時努力通過計算機技術實現(xiàn)評標工作的程序固化，最大限度地避免評標不規(guī)范行為發(fā)生。

（二）強化評委獨立評標

建立相互分離的評委獨立評標室，明確規(guī)定重大事項討論、集中學習的具體程序。此外，評委之間不得相互交流討論，切實強化評標工作的獨立性，提高評標專家的責任意識。對打分明顯偏差的，要求在評標報告中說明打分原因，對評標專家不專業(yè)、評標質量不高的列入考核范圍。

（三）加強評標專家考核

建立評標專家培訓、考核的長效機制，完善評標專家的管理制度，加強評標專家的動態(tài)管理。其一完善評標專家征集和清退的長效機制，不斷補充新的專家；其二對評標專家進行專業(yè)劃分、整合歸類，以解決專家資源不足、部分專業(yè)評標專家過少的問題；其三對評標專家實行"一標一考核"，加強信用等級管理；其四加強評標專家的繼續(xù)教育和培訓考試管理，提高評標專家整體素質；其五建立評標違規(guī)行為的通報機制，嚴格考核、嚴肅處理，確保評標專家隊伍的風清氣正。

（四）加強評標現(xiàn)場保密管理

評標現(xiàn)場有評標專家、招標代理、現(xiàn)場監(jiān)管和服務人員，給評標工作的保密帶來隱患，應當重點加強招標代理機構的管理，尤其是對評標資料及投標文件的保管、查閱等進行嚴格規(guī)定。同時，大力推進遠程異地評標，對評標專家進行不定點集中接送，切實保障評標專家與投標人的隔離。

（五）創(chuàng)新評標監(jiān)管方式

建立評標現(xiàn)場直播室，開通網(wǎng)上在線直播系統(tǒng)，要求招標人代表、紀檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對評標現(xiàn)場進行實時全程監(jiān)督。

（六）建立招標文件的公示制度

建議對招標文件的審核要借助潛在投標人的力量，規(guī)定招標文件提前2個工作日公示，公示期間廣泛征求意見，修改完善后再正式發(fā)布。

（七）推進電子評標系統(tǒng)的應用

加快電子評標系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認證服務等系統(tǒng)建設，全面實現(xiàn)包含政府采購、建設、交通、水務項目的招標投標全程電子化。

（八）建立評標結果預警制度

全面梳理評標工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、報價較低的投標人中標情況等風險點，通過計算機技術自動分析和情況預警，全面控制評標工作失誤情況，建立重點項目評標結果復核、異常打分書面說明制度。

（九）簽訂承諾書，承擔法律責任

要求評標專家在參加項目評標前一律簽署《公正評標承諾書》，保證評標工作的公平與公正，如有違反承諾書內容的行為，自愿承擔相應的法律責任。

參考文獻：

1.孫占國 徐帆，建設工程項目管理，中國建筑工業(yè)出版社，2007.5。

2.《中華人民共和國招標投標法》于1999年8月30日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，自2000年1月1日起施行。

3.《中華人民共和國招標投標法實施條例》于2011年11月30日由國務院第183次常務會議通過，自2012年2月1日起施行。endprint