宋艷超

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)+時代，隨著云計算的發(fā)展，人們對云計算機房的硬件以及運維的管理提出了更高的要求，云平臺下的機房安全運維管理顯得尤為重要，從安全、環(huán)保、集中監(jiān)控和應急管理等角度，對云技術之下機房運維管理以及當前銀行在云計算背景下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思路進行相應有效的研究具有一定的意義。論文分析了政府機房應急管理存在的問題，并介紹了政府機房應急管理體系的構建。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+政務；政府機房；應急管理體系

1 引言

科學、完善、高效的機房應急管理體系是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平穩(wěn)實施的根本保證。長期以來，突發(fā)事件信息報送遲緩、內(nèi)容質量不高等問題一直困擾著政府應急管理部門。根本原因是政府部門現(xiàn)行的科層制信息管理模式不適應突發(fā)事件信息管理工作需要。

2 目前政府機房應急管理存在的問題

近年來，政府機房的應急管理工作日趨完善，但是隨著現(xiàn)階段突發(fā)事件應對難度的加大，也存在一系列問題。

2.1 應急管理體系亟需完善

雖然制定了機房各類管理制度和突發(fā)事件的應急預案，但是制度和預案的同質化嚴重，多流于形式，在實踐中可操作性不強，在宏觀上欠缺頂層規(guī)劃和統(tǒng)一設計，尚未形成完備的機房應急管理體系；機房的應急處置未納入政府專門的應急管理部門進行管理，應急處置的部門化傾向嚴重，職責和分工不明晰，部門間橫向協(xié)調不順暢，缺乏聯(lián)動性。

2.2 應急管理意識有待提高

存在的主要問題：一是重事后處置、輕事前預防，應急管理是一個復雜的動態(tài)過程，應急處置固然重要，但更要重視監(jiān)測預警和事前預防，把隱患扼殺在萌芽中；二是定性分析多、定量分析少，在應對突發(fā)事件時注重權責認定，較少實施應急管理實務數(shù)據(jù)分析；三是固有意識強、與時俱進少，大數(shù)據(jù)和云計算等新技術的應用對應急管理帶來新的挑戰(zhàn)，而機房的應急管理未能及時做出應對。

2.3 應急演練仍需提高實效

存在的主要問題：一是應急演練形式性強，有些演練場景簡單，只是照本宣科的走過場，以完成任務為主，難以真正發(fā)現(xiàn)應急預案的不足；二是應急演練質量檢驗手段欠缺，對于演練場景的綜合性和復雜性、應急決策的科學性、應急處置的協(xié)同性和合理性等缺少有效的評估方法；三是演練后的總結再完善不足，演練發(fā)現(xiàn)應急預案的不足，但卻未能及時進行修訂完善。

3 政府機房應急管理體系構建

電子政務低成本、大規(guī)模、集約化資源配置。經(jīng)過多年實踐和不斷完善，形成了“6+6”的政府機房應急管理體系，即6大體系和6項機制。

3.1 六大體系

（1）應急管理組織體系。在發(fā)生突發(fā)事件時，高效的應急管理組織體系可以組織相關層級和專業(yè)人員快速響應，第一時間參與到事件的分析、決策和處置中來。形成了統(tǒng)一領導、分級負責，快速反應、協(xié)同應對的應急管理模式。

（2）應急管理預案體系。應急預案是應急管理的重要基礎，是機房應急管理體系建設的主體。要對機房各類突發(fā)事件進行梳理，制定不同場景、不同層次、不同內(nèi)容的操作性強的應急預案。建立應急預案動態(tài)修訂機制，努力把預案做“薄”，把措施做“實”。

（3）應急管理技術支撐體系。技術支撐體系是保障機房安全穩(wěn)定運行、提高突發(fā)事件防范和處置效能的重要基礎。發(fā)揮各類專家和技術人員在信息研判、決策咨詢和應急處置等方面的作用。

（4）應急風險評估體系。風險評估是以實現(xiàn)機房安全為目的，對可能存在的危險因素進行辨識和分析，主要評估類別包括物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全、應用安全、管理安全等。一是要做好機房意外事件的風險評估管理；二是按照國家信息安全等級保護的要求做好非涉密網(wǎng)絡的風險評估管理；三是按照國家涉密信息系統(tǒng)分級保護的要求做好涉密網(wǎng)絡的風險評估管理。

（5）應急培訓體系。開展應急培訓是有效提升應急能力的重要方式。一方面通過培訓可以強化應急人員的風險意識，推動應急管理各項工作的順利開展；另一方面通過應急培訓建設素質過硬的專業(yè)應急隊伍，提高應對突發(fā)事件的應急處置能力。培訓課程的設置要具有針對性和層次性，要結合不同層級以及不同部門來設計培訓課程，采取行動導向型教學方法，注重提高參培人員的實際行動能力。

（6）應急演練體系。應急演練要有明確的任務目標并加強過程控制。在全面分析演練過程的基礎上對演練效果進行評估，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題提出落實整改意見，對應急預案提出修訂建議，并最終形成演練總結報告。

3.2 六項機制

（1）監(jiān)測預警機制。不斷完善各專業(yè)技術領域的監(jiān)測預警平臺和監(jiān)測預警指標體系，確保對突發(fā)事件及時發(fā)現(xiàn)和響應，盡可能的提供直接、準確的信息供處置人員確定事件發(fā)生的領域、范圍和原因，為啟動應急預案提供監(jiān)測依據(jù)。

（2）響應處置機制。統(tǒng)一思想，提升快速響應、快速定位和協(xié)同處置的意識，保障應急處置工作響應及時、措施得力、處置準確，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失。建立故障現(xiàn)場與處置操作追溯機制，為事后故障根源查找保留依據(jù)。

（3）事件報告機制。確保各類信息及時準確上報，為應急決策和快速響應提供有效的支撐，事件報告機制還包括信息發(fā)布機制，在應急處置過程中要根據(jù)相關規(guī)定及時通過媒體向社會和公眾進行應急處置情況通報，努力降低突發(fā)事件的輿情影響。

（4）聯(lián)絡協(xié)調機制。做到運行流暢、處置妥當，健全突發(fā)事件專項應急指揮部獨立運行機制，加強市政府應急指揮中心與專項指揮部、專項指揮部辦公室與成員單位之間的協(xié)作配合，加強政企聯(lián)動，完善應急會商機制，提升合成作戰(zhàn)能力。

（5）資源保障機制。加大財政投入力度，建立應急資金統(tǒng)籌保障機制。建立動態(tài)資源預儲備機制，在日常管理中統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和配置應急資源。健全應急物資管理調度體系建設，確保在突發(fā)事件響應和處置過程中不會因資源缺乏而導致處置中斷或延長處置時間。

（6）監(jiān)督管理機制。通過定期回顧、總結，并結合審計、檢查、考核等方式對應急管理工作各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，提出優(yōu)化改進措施，跟蹤整改落實情況，確保應急管理各項工作能夠落到實處并得到持續(xù)、有效的改進。

4 結束語

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”和建設“國家大數(shù)據(jù)中心”的背景下，政府機房的安全要求會變的越來越高，完善的機房應急管理體系必然有更大的用武之地。

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